社区治安是社区建设的基础工程，在社区建设中具有促进邻里和谐、推进现代管理、保障社会稳定等重要作用。近年来，广卫街创新物业管理模式，强化服务管理，加强警务建设，在社区治安建设方面积累了比较丰富的经验。本章谨对广卫街社区治安建设的重要意义、基本内容和主要经验进行专题探讨。

　　第一节　广卫街社区治安建设的重要意义

　　作为基层政府的派出机构，街道办事处在维护社区治安方面具有不可推卸的责任。治安不好，民心就不稳，社会秩序混乱，各项工作都很难开展，即使取得了一些成绩，也难以长期坚持。为了保一方平安，促和谐发展，广卫街道党工委和办事处全体工作人员统一思想，提高认识，把治安建设摆在重中之重的位置，联合街道派出所，发动群众参与，群策群力，在治安建设方面创立了一些新的管理模式。从广卫街社区治安建设的实践来看，广卫街社区治安建设的重要意义，大致可概述为以下三个方面。

　　一、构建和谐邻里关系的前提

　　家庭是社会的基本单元，社区是家庭活动的主要空间，社区不安宁直接威胁到家庭的幸福和睦，也会影响到社会的安定团结。搞好社区治安，营造一个安居乐业的环境，提高居民的幸福指数，应该首先从构建和谐邻里关系入手。换言之，社区治安建设是构建和谐邻里关系的前提。

　　（一）打破邻里关系的坚冰

　　现代生活方式形成的新型人居模式打破了原来的同一系统、单位职工住在同一区域的模式。由于社会治安的不稳定，社会不诚信现象的存在，生活节奏的加快，社会竞争的压力越来越大，社区内人与人之间的距离越来越疏远，隔壁邻居不走动，相邻多年不相识的情况已经非常普遍，这样的状况又会加剧社区治安工作的难度，各人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜，人人求自保，实际上人人都无法自保，反而给犯罪分子以可乘之机。广卫街道党工委认为，必须打破社区居民的现有状态，破除邻里关系的冰点，把服务群众、实现群众的愿望、维护群众的利益、满足群众的需求作为社区建设的重点。要抓住这个重点，就必须瞭解居民群众的需求，社区邻里之间就必须有必要的沟通、理解和信任。也就是说，加强社区治安建设，能够打破邻里关系的坚冰。

　　（二）把亲情融进邻里关系

　　作为广州旧城区的一个典型，过去，广卫街大多数住宅小区管理松散，各类案件居高不下，社会治安成为居民群众最关心的问题。老百姓的感觉是，物质生活改善了，但人们的幸福感并没有相应提升，社会治安拖了后腿，扺消了社会的进步。构建平安和谐的新社区，不仅仅是社区硬环境的改善，更重要的是社区软环境的改善。要引道社区居民相互认识起来，互敬互爱，以德为邻，让陌生的人熟悉起来，让疏远的邻居亲近起来，让寂寞的楼道热闹起来，让困难的邻居幸福起来。也就是说，加强社区治安建设，可以把亲情因素融入邻里关系。

　　（三）从邻里关系切入治安

　　广卫街道党工委和办事处把邻里关系作为治安工作的突破口，把社会治安治理工作作为当前和今后一个时期各项工作的重中之重，成立了以街党工委书记为组长、街办事处主任、街武装部部长、街派出所所长为副组长的治安工作领道小组，按照“局部试点、治安先行、自治为主、逐步规范”的总体工作思路，于2004年11月率先在雅荷塘社区福恩里小区实行群防群治基本物业管理试点工作，通过立足社区自治，发动社区力量，提升管理水平，逐步改善治安状况。经过一系列的治安整治工作，社区居民对治安满意率不断提升，群众的信任感增强了，邻里关系也和谐了，各项工作开展的群众基础也打好了。也就是说，加强社区治安建设，可以从邻里关系的改善来切入。

　　二、推行现代管理的关键

　　城市现代化了，城市的社区建设也需要现代化。在老城区推行现代社会管理，必须先解决治安问题。广卫街把社区治安建设作为推行现代管理的关键措施，予以优先解决。换言之，社区治安建设是推行现代管理的关键。

　　（一）为物业管理寻找法律依据

　　在广卫街推行基本物业管理，必须解决经费问题。要让老百姓为社区治安建设出钱，有一定的难度，关键是老百姓要感觉幷且享受到治安好转带给自己切身的利益。我国的《城市居民委员会组织法》规定：社区居民委员会办理本居住地区的公益事业所需的费用，经居民会议讨论决定，可以根据自愿原则向居民筹集，也可以向本居住地区的受益单位筹集，但是必须经受益单位同意；收支账目应当及时公布，接受居民监督。因此，由社区居委会组织成立基本物业管理小组是有法律依据的。这就表明，法律支持现代物业管理、支持社区治安建设，社区治安建设与现代管理具有内在的统一性。

　　（二）以自愿缴费解决经费问题

　　广卫街各社区居委会以其居民自治组织的身份，负责组织协调和动员居民参与群防群治式基本物业管理，在充分尊重居民意愿的基础上确定收费管理模式。在充分征询居民意见的基础上，按照实际需要确定小区或看护点、治安岗的设置数、人员配置数等，计算出总费用后再平均分摊到户。按户收费（最初每户每月收取30元，后来随着小区扩大以及收费率的提高，现在每户每月收取20元），低收入家庭实行减免。聘请以下岗人员为主的值班人员在小区各个出入口值班看护，在小区内流动巡逻。这就表明，公民社会既需要社区治安建设也需要现代物业管理，社区治安建设与现代管理具有紧密的依存性。

　　（三）让群众支持社区物业管理

　　广卫街确定经费管理方式，由各物业管理小组指定专人收费，所收费用由管理小组委托社区中心代管，每月在社区公告栏定期实行“收支情况、治安情况、卫生状况”三公开，接受居民监督，做到明明白白消费。在宣传发动工作已见到成效、基础条件具备的情况下，即使收费不能完全满足需要，也能积极地推进物业管理，把小区物业管理工作先开展起来，通过落实管理后的效果，进一步争取居民群众的支持，从而提高收费率，为大范围推行物业管理取得了经验。这就表明，群众认同现代物业管理，认同社区治安建设，社区治安建设对现代管理具有至关重要的意义。

　　三、实现社会稳定的保障

　　广卫街把治安建设摆在重要位置，优先考虑，努力突破。他们对辖区内的居民状况瞭如指掌，对各类重点帮扶人员格外关注，对新时期容易出现的矛盾纠纷加大排查力度，幷且实现了常态化和制度化。换言之，社区治安建设是实现社会稳定的保障。

　　（一）加强普法宣传教育

　　广卫街加强对刑释解教人员的安置帮教、社区矫正及普法宣传教育工作的落实。2007年安置率达85%以上，帮教率达l00%，脱管率、重新犯罪率控制在3%以内；同时健全法制副校长工作机制，有效预防和降低了社区在校学生和未成年人违法犯罪的发生。在福恩里小区建成集治安防范、禁毒、出租屋、法制宣传为一体的宣传长廊，并通过举办现场会、谘询等多种宣传活动形式，在社区内广泛开展综合治理、禁毒、普法宣传，提高社区居民群众法制意识，12个社区全部为安全社区、无毒社区，实现了社会的稳定。这就表明，要加强社区治安建设，必须加强普法宣传教育。

　　（二）加大矛盾排查力度

　　广卫街注意做好人民内部矛盾纠纷的排查调处工作，对部分有困难的居民给予大力帮助，积极开展教育转化。街综治办、司法所、社区居委会共同努力，处理好了仁生里社区居民因房屋拆迁引发的纠纷事件。全年没有发生重大群体性突发事件，确保了社会稳定。

　　（三）降低案件之发案率

　　广卫街从2004年实行群防群治基本物业管理以来，各类案件逐年呈两位数下降。2004年前每年发生可防性案件200多宗，但2006年发生三类可防性案件［三类可防性案件是：入室抢劫、入室盗窃、机动车盗窃。］仅71宗，比2005年下降53%。2007年刑事案件零发案160天，全街46个实行群防群治基本物业管理的小区中45个实现了三类可防性案件零发案。2007年全年仅发生三类可防性案件23宗。2008年1－5月份仅发生三类可防性案件5宗。现在，刑事案件进入了近年来案发最少、幅度下降最大的良性循环。2006年广卫街被评为广州市维稳及社会治安综合治理先进街道、广州市创安全文明街，社区群众对治安工作满意率高达98.5%。

　　第二节　广卫街社区治安建设的基本内容

　　为了创造安居乐业的环境，广卫街大力推进社区物业管理工作。从2004年11月开始局部试点，到2006年4月，广卫街在全街各小区推进物业管理覆盖工作，成为全市乃至全省首条实现社区基本物业管理全覆盖街道，社区物业管理网络基本形成。广卫街通过推进物业管理工作，既调动了广大社区居民群众主动参与社区建设的积极性，使群防群治工作真正落到实处，也促进了社会治安的根本好转，使广卫地区安宁祥和的社区氛围更加浓厚，为构建平安和谐社区打下了良好的基础。

　　一、立足群防群治，建立基本物业管理模式

　　广卫街立足社区自治，多次召开居民大会，深入宣传发动，并派出居委会人员和社区民警上门做居民的思想政治工作，在此基础上，由居委会指道住户推选出楼长和1-2名居民代表，组成居民物业管理小组，在物业管理模式的选择上，采用居民自治、自我管理的社区物业管理模式，即包括治安、卫生、緑化等最基本服务的常规性物业管理；其优势在于只提供基本服务、低投入、不以赢利为目的，不仅成本远比聘请专业物业公司低，而且居民认同率高。广卫街在推进基本物业管理过程中做到了三个结合，即与促进再就业相结合，与促进社区自治相结合，与促进社区服务相结合。

　　（一）推进基本物业管理与促进再就业相结合

　　再就业问题是和谐社会建设的难点，广卫街在推进基本物业管理工作中，把再就业问题结合在一起解决。所组建的211人的物业管理队伍中，基本上都是本街4050（40～50岁）失业下岗人员。聘请这些人员负责物业管理，可以达到三个目的：第一，这些人员都来自本社区，熟悉社区情况，能较快进入工作状态，由于是为本社区工作，积极性高，责任心较强；第二，提供就业岗位，较好地解决了社区困难群体的就业问题；第三，降低了基本物业管理的运作成本，与聘请专业物业管理公司相比，基本物业管理的运作成本较低，推行起来阻力较小，居民认同度高。

　　（二）推进基本物业管理与促进社区自治相结合

　　基层社区自治是对“社会人”进行管理的有效办法。居民有搞好社区治安的迫切愿望，只有调动居民参与平安和谐社区建设的热情，才能搞好社会治安工作。广卫街道党工委和办事处依照《居委会组织法》的有关规定，结合社区实际，立足社区自治，着力解决了物业管理收费难的问题。目前，各小区居民每月按时向社区管理小组交纳管理费，管理小组每月定期向居民公布小区发案情况和费用收支情况，有效增强了居民自觉、主动参与社区管理的积极性和主动性，也进一步提高了居民群众对社区管理人员的信任感。

　　（三）推进基本物业管理与促进社区服务相结合

　　在推进基本物业管理过程中，广卫街道党工委和办事处注重以点带面，稳步推进，不断巩固和扩大物业管理的覆盖面。同时注重抓好以社区治安和社区卫生为主要内容的社区服务工作，美化社区环境，完善社区公共配套设施，提高社区公共服务水平。他们还在46个小区的物业管理中增加了家庭水电维修、家庭緑化服务等群众需求较大的服务项目。同时，街道还组建了一支有315名党员参加的社区党员志愿者队伍，其中三分之一是义务巡逻员，他们坚持每月两次在社区开展义务治安巡逻，在居民群众中起到了表率和向道作用。

　　二、服务管理先行，实际成效取信于民

　　在物业管理工作的初期，收费率不高，不能满足管理的需要。在这种情况下，广卫街在宣传发动、投入资金建设的基础上，领道班子积极介入管理，大力推进小区物业管理工作，从点滴做起，建章立制，以实实在在的效果争取居民群众的认可和支持。

　　（一）领道重视推进物业管理工作

　　街道专门成立了群防群治式基本物业管理工作领道小组，由街道主要领道和派出所所长任小组负责人，层级落实，全力以赴推进物业管理工作。经充分征询居民意见，物业管理小组确定每月每户收取20元的费用，低保户则免交费用。所收取费用统一由社区服务中心代管，每月定期在社区公告栏公开收支明细情况，接受居民监督。

　　（二）建章立制规范物业管理工作

　　针对社区特点和居民需求，不断摸索，广卫街逐步建立完善了小区发案情况通报制度、费用收支情况公开制度、治安员培训和例会制度等各项管理制度，使群防群治工作得以制度化、规范化、长效化。例如，越华大院属于办公、商铺、居住一体的混合型小区，人员流动复杂，管理难度较大，2004年1月至2005年3月间该大院发生刑事案件10宗，物业管理小组采取有针对性的管理措施，自2005年9月物业管理基本完善后，小区治安秩序明显好转，至今保持零发案。治安改善后，居民交费的自觉性也就提高了。

　　（三）三网联动确保管理收到实效

　　首先是依据地理格局，建好“区域网”。4个片由街道领道包干负责，12个点由居委会专干定点负责，46个管理小区，由城管队员、协管队员、居民代表具体负责。其次是依据管理职责，将工作分解为4类、24项，并将具体任务落实到个人，建好“人员网”。最后是依据动态特点，依托专线电话、网络互联、区内对讲等工具，构建快速反应、资源共享的“信息网”，对社区治安建设的有效开展和持续开展发挥了极其重要的作用。

　　三、加强警务建设，构建平安和谐社区

　　现代犯罪学理论认为，产生犯罪的根源在社会，控制犯罪的根本力量也在社会。社区警务是以治本为主的警务战略，这个战略要求，通过走群众路线，让警察回归社区，发动全社会的力量，控制和减少犯罪，构建平安和谐社区。广卫街道与广卫派出所联动推行社区基本物业管理的做法，是社区警务战略的具体运用和体现，是新时期坚持走群众路线，搞群防群治的好路子，是派出所基础工作的突破口和切入点。通过加强基础设施建设，建立治安长效机制，创新社区警务模式，为广卫街平安和谐社区建设打下了牢固的基础。

　　（一）加强基础设施建设

　　广卫街在社区警务建设方面重视基础设施投入，硬件建设不落后。2007年4月，街道投入资金16万元，率先在雅荷塘社区建立了全区首个老城区住宅视频治安监控系统，共安装16个治安视频监控器，分布在该社区各主要出入口，主控台建在社区警务室，由三人轮换24小时值班，随时掌握社区治安动态，对各治安点起到有效监督作用。在社区各入口张贴“您已进入24小时治安视频监控社区”标志，对犯罪分子起到明显的威慑作用。警务室内办公设备、警用装备齐全，备有电脑、数码相机、扫描仪等设施，安装有 IC卡和第二代身份证识别系统、社区治安岗亭电子监控网，大大强化了治安防控力度，做到人防与技防相结合，“天网”与“地网”相呼应，确保社区居民群众的安全。

　　（二）建立治安长效机制

　　主要体现在落实四项制度。①联席会议制度：坚持每月召开一次联席会议，分析网格化管理工作中需要职能部门解决的问题，研究工作的重点、难点问题及解决办法。坚持每年召开一次地区性的城管工作会议，协调属地机团单位和有关职能部门支持配合街道城管工作。②三级巡查制度：即街道领道巡查、城管中队巡查、社区专干巡查。严格落实了街道主任每天1小时，城管副主任每天2小时，城管中队每天14小时，社区专干每天对辖区内巡查4小时的制度，对网格内人员在位履行职责、执行纪律的情况进行监督检查。③告知、监督制度：对群众投诉的问题不能处理和解决的，及时告知或报告有关职能部门，并注意跟踪检查抓落实。④“三创”（即创建国家卫生城市、创建国家环境保护模范城市和创建全国文明城市）考评制度：对“三创”工作进行了量化细化和责任分解，定期进行考核，并将考核成绩与个人、单位年度考核挂钩，充分调动了机关干部、社区专职人员的积极性，进一步促进了“三创”工作的落实。这些制度，都在较大程度上确保了社区治安建设的长效发展。

　　（三）创新社区警务模式

　　广卫街派出所以推进社区基本物业管理为契机，积极推进社区警务建设。一是挑选综合能力强的警员担任社区民警，明确其工作职责，规定社区民警为社区治安第一责任人，将社区民警和居委会干部拧成一股绳，共同搞好社区的群防群治工作。明确社区民警不参与派出所值班，保证民警下社区开展警务工作的时间。二是每两周开一次工作进展情况通报会，要求社区民警书面报告工作计划，对在工作中遇到的问题，大家共同商讨对策。三是制定社区民警考核和奬励制度，对按时完成工作任务的给予奬励，对不能按期完成任务的提出批评和训诫，并纳入年终考核。四是实行社区民警述职制度，接受群众评议，通过述职评议，拉近居民和社区民警的距离，提供一个警民交流的平台。

　　第三节　广卫街社区治安建设的主要经验

　　警力有限，民力无穷，搞好社区治安，离不开民众的力量。街道把社区治安工作贯穿在基本物业管理之中，在提升了物业管理水平的同时，也使治安形势明显好转。广卫街在社区治安建设方面的主要经验有三条：规划实施方案，宣传发动先行；加强沟通协调，总结推广经验；有效整合资源，推进警务创新。

　　一、规划实施方案，宣传发动先行

　　老城区不仅楼宇陈旧、道路狭窄、卫生死角多、配套设施不完善，而且各类案件发案率高。老城区的城市管理问题是个“老大难”，治安工作更是难中之难。要攻下治安工作这个难题，必须要有一个可行的方案，幷且要做好宣传发动工作。

　　（一）领道重视明确责任

　　为了扎实推进工作，街道专门成立了以街党工委书记为组长的工作领道小组，层级落实，责任到人，形成了街所联动、上下同心、全力以赴推进治安建设与物业管理工作联动机制。街道把这项工作与考核干部的实绩结合起来，走群众路线，在实际工作中锻炼干部，也拉近了干群关系。

　　（二）宣传先行更新观念

　　好的方案应该是群众能够自觉接受的方案，而群众的认同则来源于街道有关部门对方案的耐心解释和宣传工作。只有做好宣传发动工作，解决观念问题，才能最大限度地凝聚人心。为了引道居民群众接受社区物业管理，街道党工委多次有针对性地召开居民群众会议，设置社区宣传栏和上门宣传等形式进行宣传发动工作，让群众确立居住消费有偿服务的观念。

　　（三）以人为本群众信任

　　不管推行何种方案，没有群众的支持，肯定难以取得成效。街道领道深深感到，推进社区基本物业管理的关键是群众的认同和支持。为了做好总体规划和实施方案，采取“局部试点、治安优先、自治为主、逐步规范”的方法，针对辖区内居民收入不高、难以支付高额的物业管理费的现状，采取招聘辖区内下岗失业人员组建物业公司，充分发挥他们对社区居民、地理等情况熟悉，珍惜工作机会，责任心强的优势，同时，又降低了管理成本。由于试点成效良好，基础设施先行，工作扎实到位，取得了群众的充分信任，这项工作也得以顺利推开。

　　二、加强沟通协调，总结推广经验

　　管理的精髓在于正确的决策，决策的要义在于充分的沟通。在广卫街这个老城区创新城市管理，如果不注意沟通协调，再好的方案，也将难以实施。广卫街充分认识到，只有协调一致才能形成合力，才能减少工作的阻力，才能顺利推进工作。

　　（一）做好各单位的沟通协调工作

　　广卫街辖区内省、市、区各级机关单位众多，如何调动这些单位共同参与社区建设，是摆在街道这个最基层行政单位面前的一个大问题。街道党工委没有退缩，而是耐心做沟通工作，把自己的工作思路和盘托出，通过和辖区内的单位沟通，争取他们的理解和支持。为了改进基础设施，解决设备落后问题，广卫街发动辖区内的机关团体单位积极捐资购买治安岗亭、对讲机、灭火器等硬件设施，解决了值班人员的工作设备问题。

　　（二）做好派出所的沟通协调工作

　　广卫街特别注重和街道派出所形成合力，同舟共济，一起推动各项工作。每一个基本物业管理小区的创建，都是在街道和派出所的联合推动下突破的。街道领道和派出所所长先到社区找有关居民进行沟通，召开居民代表大会和居民群众动员大会，由所长向群众做动员报告，和群众进行面对面的交流，掌握第一手资料，再根据实际情况做出针对性的部署，指道和督促社区民警具体实施。广卫街道派出所挑选能力较强的人担任社区民警，对不善于开展群众工作，不适合做社区工作的民警进行岗位调整。

　　（三）总结试点经验推动面上工作

　　近几年来，广卫街以基本物业管理为社区建设平台，通过各方努力，大大美化了居住小区环境，增加小区公共设施，设置物业管理值班岗亭。因为基础工作落实到位，治安状态明显好转，赢得了居民群众的大力支持和广泛赞誉。街道继福恩里小区试点成功后，以此模式为样板，在整个辖区推行了基本物业管理。全街12个社区46个小区，至2006年4月已实现基本物业管理全面覆盖。

　　三、有效整合资源，推进警务创新

　　为了配合和发挥社区基本物业管理这个服务平台的作用，广卫街和派出所积极探索社区警务机制创新，有效整合资源，形成了以社区民警为主道，居委会和联防队员为主力、社区居民为主体的群防群治工作局面。

　　（一）整合治安力量，确保社会安全

　　广卫街是越秀区第一个实现群防群治全覆盖的街道。目前，在马路面、公共场所除有巡警和便衣伏击力量外，街道还自行组织了一支49人的治安员队伍，与越秀区政府配置的33名治安员，及越秀区建设局共建负责人民公园管理的18名治安员等力量整合起来，对全街马路面及公共场所实行全天候24小时网格化巡逻守点，提高路面威慑力量。此外，党员志愿者治安队伍及义务联防队员队伍也是广卫街维护社会治安的重要力量，这两支队伍由各社区党组织负责组建、管理，坚持每月2次义务巡逻，在群众中起到了积极的表率和道向作用。

　　（二）赋予民警实权，推进警务创新

　　广卫街在具体工作中为社区民警落实了三项权力：一是社区治安决策权，让社区民警兼任社区居委会党支部副书记，使其及时参与社区涉及治安事务的决策；二是社区治安工作组织权，明确社区民警负责组织社区治安事务，发动群众搞好社区群防群治工作；三是社区治安力量领道权，社区内的联防队员、治安志愿者都归社区民警管理、考核，同时实行社区民警和居委会干部述职并接受群众评议，以及制定社区民警考核制度等工作监督制度。警力前移，增强了群众的安全感。

　　（三）启用视频监控，人防技防结合

　　广卫街是越秀区第一个率先启用视频监控的街道。2007年4月起实行视频监控以来，广卫街不再进行封闭式管理而是实行敝开式管理。由此，广卫街建立起了人防机防相结合、天网地网相联结的警务机制。这一机制成为广卫街社区治安建设的最大亮点，并使广卫社区治安建设成为广卫模式中的第一个品牌。2007年4月以来，广卫街已利用视频破了6宗案件，不少老城区的管理者曾来到广卫街取经。雅荷塘小区曾利用视频抓到一对30多岁的前来盗窃的男女。这对男女一动手便人赃俱获。《南方日报》、《广州日报》等媒体都及时进行了报导。近年来，《人民日报》等国内重大媒体都对广卫街的社会治安进行过报导和肯定性评价。

　　

　　广卫街地处广州市中心地带，中央、省级、市级和区级机关单位较集中，辖区内社会治安秩序将对广州社会治安大环境产生直接影响。长期以来，广卫街党工委、办事处始终以高度的政治责任感不断加强对社会治安综合治理工作的力度，辖区内的治安环境不断好转，刑事发案率及三类可防性案件连年实现两位数下降，全街步入了“刑事发案最少，压案降幅最大”的良性发展格局，居民切实感受到了和谐社区的安宁祥和有序。邻里守望相助，共建美好家园已经成为全街居民的共识。广卫街以实际行动践行了“党委领道，政府负责，社会协同，公众参与”的社会建设和管理的新格局。

　　

　　参考文献：

　　1. 《“全民动员”自治社区安全》，《南方都市报》，2006年8月1日。

　　2. 《46社区居民自办“物管”》，《南方日报》，2006年4月14日。

　　3. 倪少英：《广卫模式》，《广州公安》，2006年第8期。