广卫街在社区建设中，发动群众参与群防群治，发挥党员先锋带头作用，利用科技力量加强管理，调动邻里亲情共建家园，营造和谐平安氛围并形成广卫模式。广卫模式既有地域性又有时代感，为城市老城区的管理闯出了一条可供借鉴的新路。可以说，她从社区治安、社区卫生、社区文化、社区服务、社区自治、社区党建等六个方面推进平安和谐社区建设，具有内涵丰富、主题鲜明、运行顺畅的三大特色。

　　第一节　模式内涵的鲜明特色

　　广卫模式围遶着社区治安、社区卫生、社区文化、社区服务、社区自治、社区党建六个方面加强建设，这些内涵符合当前构建社会主义和谐社会的总体性要求，突出了社区建设的时代意义，体现了社区建设的要求，顺应了社区建设发展的大趋势。

　　一、 突出了社区建设的意义

　　构建和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。社区建设的好坏直接影响到社会的正常运行，社区和谐是社会和谐的基础。从人类社会发展的历史进程来看，社区发展不论是对社会政治经济文化发展，还是对人本身的发展，都具有十分重要的意义。

　　（一） 只有重视社区建设，才能夯实党的执政基础

　　随着改革的深入和市场经济的发展，社会的经济成分、组织形式和活动方式都发生了深刻的变化，大量原属于单位组织框架下的人群进入到社区，人员的流动性加强了，单位对人的组织力减弱了，人们不再以单位为核心来安排自己的生活。党执政环境的这种变化，必然带来党的执政资源和执政方式的重大变化。中国共产党必须适应社会结构所发生的这种深刻变化，以社区为单位，以和谐为目标，不断拓展党在城市工作的覆盖面，延伸党的工作领域，增强社区党组织的整合力，把那些大量的从单位游离出来的党员和群众重新组织起来，使其与各类新经济组织、新社会组织建立起联系，从战略的高度全面构建党的社会根基，从而巩固党的执政基础。

　　（二）只有重视社区建设，才能实施有效管理

　　市场化的发展带来了社会资源的重新分配和社会结构的重组。现在，许多社会管理、社会服务、社会保障功能从政府和单位中剥离出来，让社区承接；大量的“单位人”转变为“社区人”，流动人口增加，老龄人口增加。这些因素，给城市的管理带来巨大的压力和挑战，要求提升社区的功能，拓宽社区工作的领域，使社区从微观层面担负起社会的重任。街道办事处作为政府的派出机构，应该引道社区居民通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等形式参与社区事务的直接管理，以居民自治的方式实现自我服务，提高管理的效果，减轻政府运转的代价，实现社会和谐。

　　（三）只有重视社区建设，才能培育文明风尚

　　社区作为一个特定的公共区域，是城市社会的细胞和基础，是人们进行社会交往和公共生活的重要场所。社区是公民道德教育和实践的现实场景，人与人、人与社会、人与自然之间的关系都可以在这里得到直接的体验。公民良好的道德习惯的养成，离不开社区这个长期居住的地方。社区通过公共舆论的力量，来灌输道德信念，纠正偏差，陶冶公民。因此要提高全社会的文明风尚，就必须从社区建设入手。

　　二、 体现了社区建设的要求

　　广卫模式之所以能够顺利推进，就在于对社区这个基础的社会单元定位准确，用心培植。广卫模式的实践符合社区建设的目标要求、原则要求和内容要求。

　　（一） 社区建设的目标要求

　　社区建设的目标是多重的，也是分阶段的。从总的情况看，广卫模式的建设目标大致可分为三个阶段：近期目标从环境和治安入手，这是老百姓最迫切需要解决的问题，也是对管理人员最现实的要求。近期目标可以通过加强基础设施建设，创新管理模式，提高管理效果等手段，促进人居环境改善，增强居民对社区的满意度。中期目标是：通过和谐社区建设，进一步完善社区党组织的统筹协调机制和社区民主自治制度，完善服务体系，提高城市管理和公共服务的能力。长远目标是：以居民需求为道向，以社会公共利益为纽带，以各种社会组织为载体，以资源整合为保障，构建起政府组织与社会组织及公民个体共同合作的社区公共管理和公共服务体系，营造良好的社区自治环境，提升社会民主自治能力，激发基层社会活力，形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会。

　　（二）社区建设的原则要求

　　广卫模式在社区建设过程中，牢牢遵循着以下四个原则。第一，以人为本，服务群众的原则。社区的所有工作都要以社区居民的需求为道向，以社区居民的参与为动力，以社区居民的满意度为准则，使社区居民在社区发展中得到实惠。第二，循序渐进，逐步推进的原则。和谐社区建设是一项系统工程，既要目标坚定，又不能一蹴而就，要从实际出发，合理规划，分类指道，打牢基础，巩固成果，扎实推进。第三，整合资源，共建共享原则。充分调动社区内机关、企业、学校、社会团体等单位参与和谐社区建设的积极性，最大限度地实现资源共享，努力营造出共驻社区、共建社区的良好氛围；第四，发扬民主，健全法制的原则。社区的重大决策都经过民主协商、集体讨论，充分酝酿后才推出。

　　（三）社区建设的内容要求

　　广卫模式在社区建设的内容上，围遶着六个方面展开。第一是社区治安，保一方安宁，维护社会稳定，这是社区建设的基本任务，也是首要前提。社区要有警务室，社区内无“黄、赌、毒”，无重大刑事发案，无重大安全事故，无家庭暴力。第二是社区卫生，社区要做到环境整洁有序，无乱丢垃圾现象，有清扫保洁队伍，緑化达标等等。第三是社区文化，要有图书室、娱乐室、体育健身场所，经常开展各种文化活动，要把社区建成全体居民共有的精神家园。第四是社区服务，街道要有社区服务中心，有服务设施和队伍，能满足社区居民需要，社会保障完善。第五是社区自治，居民委员会组织健全，及时受理居民意见，有《居民公约》和《社区自治章程》，坚持政务公开，有定期通报，有社区志愿者组织。第六是社区党建，社区党的组织健全，离退休党员组织关系转入社区能接收，有流动党员管理制度，党支部组织生活制度龢民主生活制度，党员模范带头作用。

　　三、 顺应了社区发展的趋势

　　广卫模式从构建社会主义和谐社会的高度，从全面建设小康社会的全局，来认识和把握社区工作，体现了社区工作的基础性地位。这要求我们对社区工作的管理进行创新，幷且通过鼓励社会参与、市场介入，来完善服务体系。

　　（一）构建和谐社会要求重视社区

　　社会转型造成利益格局的深刻变化；社会地位的变化引起人们的心理不平衡；收入差距引发敌对情绪；工作紧张增加精神压力；人口流动加快增加城市管理难度；消极腐败、天灾人祸等不良因素都反映在社会，但都发生在社区。社区是各种社会矛盾的交汇点。只有从社区入手提前做好防范工作，才能最大限度化解各种矛盾，防患于未然。社区是基层民主政治建设的练兵场，广卫模式的实践证明，通过基层自治的形式，是对社区事务的最好管理。居民主动参与社区事务，说明他把自己的利益和社区的命运紧紧地联系在一起了。把社区当成自己的家，就为社区建设提供了源源不断的动力，也为社会发展打下了坚实的基础。

　　（二）提升社区地位要求管理创新

　　构建和谐社区，提升城市社区的地位，要求在社区管理上进行创新。单纯依靠街道统管一切的做法在实践中证明是不行的，而实现完全的居民自我管理在目前阶段还有距离，以居民委员会为主，培育和发挥居民自治力量以及其他社会组织力量，形成互补互联互动的管理服务体系，是未来社区发展的方向。因此，要理清社区居委会承担的行政性工作，建立起适应城市现代化的社区组织体系，充分发挥居委会民主自治、公共服务、民间调解、政府协助龢民意表达的作用，鼓励群众自我管理，保护居民参与社区事务的积极性，提高全社会的民主程度。

　　（三）完善服务体系要求群策群力

　　为瞭解决老城区的社区建设资源短缺问题，广卫街通过鼓励市场介入和社会参与等办法，群策群力，注入活力。通过基本物业管理，有偿家政服务，既解决了就业问题，又方便了居民生活。通过组织志愿者队伍，发动辖区单位共同建设，鼓励全社会参与，既解决了治安力量不足问题和孤寡老人养老问题，完善了服务体系，同时还促进了居民文明素质和社区文明程度的提升。

　　第二节　模式主题的鲜明特色

　　广卫模式的主题有两个，一是社区平安，二是社区和谐。广卫模式紧紧围遶着这两个主题，加大力度，努力突破，取得了一些成功的经验，主要是：把社区平安建设摆在首位，将社区和谐建设视为重心，将平安和谐建设融为一体。

　　一、 将社区平安建设摆在首位

　　针对社区内居民对治安建设的迫切要求和强烈反映，广卫街把社区平安建设摆在首位，把推进基本物业管理与创建平安社区相结合，创新警务模式，加强警务建设，实现了群防群治，大大改善了治安状况。

　　（一）街所联动，共建平安

　　广卫街立足社区自治，街所联动，警力下沉，在推行基本物业管理的基础上，通过做扎实细致的群众工作，号召大家以主人翁的姿态关注和支持治安工作，大幅度减少可防性案件，取得了明显成效。都府社区是广州市第一个引进开放式小区物业管理的老社区，在街道和派出所的联合努力下，社区的治安和环境都有了明显的改变，24小时由保安设岗巡逻，加强了车辆停放管理，治理了“六乱”（即乱摆买、乱张贴、乱搭建、乱拉挂、乱涂写、乱停放），自实施物业管理以来，社区内的总发案率始终控制在1%以下，节约了因治安不好等而引发的政府各种经费支出，分担了城市管理的部分职能，减轻了区街政府部门的压力。

　　（二）和睦邻里，促进平安

　　城市家庭的一扇铁门隔离了空间，也隔断了邻里间的交流和关爱，更直接影响了社会和谐。广卫街在探索怎样构建平安和谐社区过程中发现，社区是社会机构的最小细胞，邻里融洽是社区平安和谐的根本，分子活，细胞就健康，细胞健康，社会就能和谐运转。为了打开邻里关系这扇门，让居民走入社区，营造邻里相亲、互帮互助、融洽相处的良好氛围，广卫街精心计划、周密组织，通过举办“邻居节”，让疏远的邻里关系亲近起来，引道和培育互帮互助融洽的邻里关系，营造了和谐氛围，促进了社区平安。

　　（三）加大投入，确保平安

　　为了加大群防群治力度，实现“人防技防”相结合， 2007年4月，街道投入16万元资金，在雅荷塘社区安装了16个可视探头，建立了全区第一个社区视频治安监控系统。可视探头分布在该社区各主要出入口，主控台建在社区警务室，由三人轮换24小时值班，随时掌控社区治安动态，对各治安点起到有效监督作用，在社区各入口张贴“您已进入24小时治安视频监控社区”的标志，对犯罪分子起到明显的威慑作用，打响了构建“天网”的主动战。视频监控系统运作以来，街道多次举办各类社区应急演练，参与的居民群众达到500多人，得到省、市、区领道的高度关注，先后迎接了48批兄弟单位的参观。

　　二、 将社区和谐建设视为重心

　　建设和谐社区，仅靠一两个人的力量是不够的，美好家园需要大家的共同努力。广卫街将社区和谐建设视为重心，充分发挥党员带头，志愿者参与的作用，积极发动居民参与建设美好家园，营造了守望相助的和谐氛围。

　　（一）设计和谐主题

　　为了营造和谐氛围，广卫街的党政领道亲自下社区调研，审定工作方案，设计和谐建设主题。“邻居节”除了形式多样外，主题还突出“和谐”二字。“和睦家庭大家谈”、“邻里守望相助，共建和谐社区论坛”等社区论坛让社区居民打开了心扉，纷纷为如何改善家庭、邻里关系献计献策，达到相互认识、相互帮助的目的；“邻里互助服务日”活动为特困家庭学生、残疾特困人员、孤寡、困难的独居老人等解决了实际困难，密切了党群关系；“邻里爱心包饺子”、“邻里和谐迎端午”等活动丰富了社区居民文化体育生活，创造了緑色、优美的社区生活居住环境，增进了邻里之间的友情；“科学防灾关爱生命社区消防演练”、“廉政新风进万家”活动增强了社区居民的安全法律意识。最受欢迎的十大和谐建设主题是：“远亲不如近邻大家谈社区论坛”、“爱心助学创明天”、“同一天空下，共赏广州城”、“邻里爱心电话”、“邻里互助服务日”、“邻里趣味体育运动会”、“美在家园——十佳天面緑化美景评比”、“邻里爱心包饺子”、“好邻居艺术摄影展评”、“社区邻居节文艺展演”。

　　（二）营造和谐氛围

　　“邻居节”为广卫街的街坊邻居间架起一座沟通的桥梁，敲开了居民走向社区的大门，邻里之间关系融洽，社区居住环境得到改善，社区居民积极参加各项公益活动，快乐时彼此分享，困难时相互帮扶，营造出一个邻里互助、和睦安祥的大家园，有效促进了和谐社区的建设。

　　（三）培育和谐品质

　　广卫街大力开展文明创建活动，在社区营造起了一种“邻里守望相助、共建平安和谐”的良好氛围，受到居民群众的普遍欢迎。他们深入开展宣传教育活动，组织了文明市民学习讲座、公民道德知识有奬问答，开展了文化体育卫生科普知识的宣传，组织了“兴环保、促健康”游艺活动，开展了“迎九运、促中变”创造緑色家园等活动。这一系列的活动收到良好的效果，既宣传了党的路线方针，弘扬了时代精神，教育了全体居民，又丰富了社区的文化活动，使社区居民形成了崇尚和谐、维护和谐、促进和谐的良好品质，为文明社区建设奠定了坚实的思想和群众基础。

　　三、 将平安和谐建设融为一体

　　建设平安和谐社区不能空谈，它需要恰当的载体。没有载体就难以评估，也不能保证效果。广卫街在平安和谐社区建设中，挖掘民间的力量，发挥集体智慧，整合各方资源，将平安和谐建设融为一体，合二为一，同时推进，创造了品牌，树立了口碑，取得了喜人的成果。

　　（一）创新平安和谐平台

　　从2004年开始，广卫街针对老城区大多数住宅小区楼宇比较陈旧，小区配套设施不够完善等问题，采取“局部试点、治安优先、自治为主、逐步规范”的方法，大力推行社区基本物业管理，这种立足自治自我管理的模式，是平安和谐社区建设的新平台。

　　时代在发展，科技在进步，搞好城市管理，人的努力是一方面，科技的力量也是一方面。利用现代科技手段进行管理，可以提高效能，起到事半功倍的效果。广卫街想方设法及时更新了设备。他们通过三网联动打造整洁社区，通过视频监控打造平安社区，保证了在城市管理中不留死角，创新了平安和谐社区建设的科技平台。

　　（二）健全新型管理体制

　　体制是管理发挥作用的平台，没有一定的管理体制，任何社区都不可能成为一个有序的社会生活共同体。在社会转型深入发展的条件下，广卫街按照转变职能、责权一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，进一步深化了基层社会管理体制改革，理顺了社区与政府、街道和职能部门的关系。一是强化了基层群众自治制度，充分发挥他们协调利益、保障权益、化解矛盾、反映诉求的作用；二是改革了警务模式，警力下沉基层，考核警力和群众打交道的能力以及解决群众实际问题的能力，改善了警民关系。三是扶持志愿者队伍的发展，发挥他们服务居民、促进参与的作用，体现了人文关怀。

　　（三）建立共创共育机制

　　广卫街道和居委会牢固树立“社区事情社区办”的社区共建观念，依靠社区成员的共同参与，积极主动发挥牵头组织、协调引道作用，在社区事务中努力调动社区成员参与的积极性，广泛开展群众性精神文明创建活动，实现“共驻一地，共创文明”。如都府社区自2001年以来，组织开展各种学习宣传活动，积极推进社区服务，形成了拥军优属、助残康复、文体娱乐、婚姻服务、扶危助困、计划生育等多个服务系列，并重点实行了为老年人服务的“星光计划”；增强了社区的保障功能，实现了社区内“应保尽保”；社区文化和卫生事业都得到了进一步发展，创造了一个安全、文明、祥和、健康的社区环境。

　　第三节　模式运行的鲜明特色

　　广卫模式是在实践中逐步探索出来的，是因地制宜、理论和实践紧密结合的产物。在具体运行过程中，广卫模式注重了地方性、实用性和可操作性，这是广卫模式在运行上的鲜明特色。

　　一、 注重地方性

　　广卫模式的成功运行就在于注重地方性。广卫街地处广州越秀区，是岭南文化腹地。广卫模式传承了岭南文化，反映了广州特色，是传统和现代的恰当结合，是岭南文化在当前大环境下的一个生动样本。

　　（一）体现岭南文化

　　岭南文化在中华文化中独树一帜，具有强烈的地域性，其独特色彩随着时代的发展而熠熠生辉。岭南文化包含着先进文化的基本品质，它的最大特点是敢为人先、勇于创新；兼收并蓄、共生共荣。岭南地方文化注重发扬中华文化的优秀传统，重视思想道德建设，重视伦理规范秩序，讲究规则意识。这些思想，为岭南文化在当代的发展注入了活力。能否有效地利用岭南文化的思想资源，创新管理方式，建设和谐社区，考验着当前的城市管理者。广卫街在自己这块试验田上创建了开放、和谐、温馨、有序的社区文化氛围，引道人们用科学的思维方式和理性的态度与方法去解决问题，营造了不是亲人胜似亲人的邻里关系，形成一个人人讲道德讲秩序的舆论环境和精神空间。

　　（二）反映广州特色

　　作为千年商都的广州，商业文化独特，如今依然保留最独特、最具实力和发展潜力的广交会、花市、茶市、美食节等，且声名远扬。广州地区讲粤语、唱粤剧、听广东音乐，潮汕地区喝功夫茶，客家地区唱客家山歌等，这些千姿百态的人文活动，既是独特的地方文化景观，又折射出深厚的人文历史意藴。广卫模式的内涵体现了浓重的商业城市和商业文化的味道，具有市场经济的显着特征，如自主性、平等性、开放性、协商性，同时又有法律的支持和制度的保障，这是广卫模式能够持续发展的后盾。

　　（三）传统与现代结合

　　在新时期，如何发挥岭南文化的时代内涵，使社区建设在吻合现代性的同时又不失去传统性，广卫模式给出了答案。广卫模式的成功经验告诉我们：广东要继续发扬其敢为人先勇于创新的岭南气质，保持一个开放的姿态，与时俱进，对外来文化要注重吸收借鉴，让东西交汇，南北融通；要创造一个宽松的文化生态环境，把传统性和现代性很好地结合起来，使岭南文化具有发展的力量源泉，始终充满着朝气和活力。

　　二、 注重实用性

　　广卫模式并不是抽象的理论运动，在实际运作中非常注重实用性，即要能解决实际问题，产生实际效果，让居民得到实惠。因此，它的措施要求具体，每一个步骤之间要无缝对接，切实可行，通过党员带头，志愿者参与，发动群众群策群力，守望相助。

　　（一） 关爱老人，措施具体

　　民间的力量是无穷的，关键是如何去调动起来。广卫街为了发动群众共同建设，创立了一些基本的制度，开展了一系列活动，带动了整个社区的积极性，营造了共同参与的氛围。广卫街60岁以上老年人有7585人，占总常住人口的16.9%，是非常典型的老龄化街。“老有所终”、“老有所养”、“鳏寡、孤独、废疾者皆有所养”是儒家传统道德的理想，也是党和政府的工作任务之一。广卫街在街道的老龄工作方面，措施具体，方法可行。他们为孤寡、独居老人打造“三帮一”模式的关爱照顾机制，为老人建立一套档案，采取一名社区党员、一名邻居、一名大学生义工共同帮助照顾一名孤寡、独居老人的方式，使全街的孤寡、独居老人得到妥善照顾。

　　（二）党员带头，志愿参与

　　孤寡老人是弱势群体中的弱势群体，是政府一直放在心上的牵挂。街道向全体社区党员、志愿者发出倡议书，号召社区党员发挥先锋模范作用，积极义务为辖内孤寡、独居老人服务。倡议发出后，有300多名社区党员、街坊志愿者踊跃报名，为老人服务。同时，利用广州中医药大学、广州大学社会工作系将广卫街作为社会实践实习基地的条件，鼓励大学生加入到帮扶队伍中。现在，广卫街为孤寡、独居老人服务的队伍有450多人，为社区服务提供了有力的人力保障。

　　（三）群防群治，守望相助

　　以群防群治为主要特色的治安管理，扎根社区，依靠群众，发动群众参与，取得了成功。从2004年下半年开始，广卫街派出所就着手研究以群防群治为特色的社区管理做法。当时，有个发案“重灾区”——广卫街福恩里社区的入屋盗窃案件经常位居广卫街各社区之首，派出所领道经过实地调研，听取群众意见，摸索出一条当时被称为“福恩里模式”的群众联防自治的新路子。具体包括四个措施：建立了电控防盗门，设立24小时的大楼看护制，设立守望岗，组建了下岗人员和低保户组成的义务巡逻队。这种“福恩里模式”推行不久，效果就出来了，曾经是发案的重灾区，实行群众联防后，治安面貌焕然一新，变成了“零发案”社区，一直保持到现在。

　　三、 注重操作性

　　广卫模式在实际运行中还注重可操作性，不论是制定管理制度还是采取各种管理措施，既要求成本低廉、科学可行，还尽可能争取更多的群众支持，走群众路线，取信于民。

　　（一）自治型管理

　　广卫街的基本物业管理主要立足社区自治，发动群众参与，组成居民物业管理小组，提供包括治安、卫生、緑化等最基本的常规性服务。其优势在于只提供基本服务、低投入，不以营利为目的，不仅成本比请专业物业公司低，而且居民认同度高。物业管理人员以辖区内下岗人员为主，调动了居民自我建设的积极性，也促进了再就业。

　　（二）网格化管理

　　为了提高城市管理效能，广卫街在各方努力下，建造了“区域网”、“人员网”和“信息网”。“区域网”是将全街辖区划分为4个片，每个片都由街道领道包干负责；12个点由居委会专干定点负责； 46个管理小区，由城管队员、协管队员、居民代表具体负责。“人员网”是依据管理职责，将城管工作分解为4类、24项，并将具体任务落实到个人。广卫街依据这些动态特点，依托专线电话、网络互联、区内对讲等工具，构建了快速反应、资源共享的“信息网”，实现了信息共享，资源共享，使社区管理工作得心应手。

　　（三）现代化管理

　　为进一步提升社区综合管理水平，保证城市管理中不留漏洞，街道投入32万元，安装多个探头，在雅荷塘社区和都府社区物业管理处建成了2个社区视频监控系统，形成了综合物业管理与视频监控系统相互配合的治安管理模式。2007年10月31日，越秀区在广卫街召开了推进社区视频建设现场会，全区各街道党工委书记、分管领道、派出所所长、综治办主任、区视频办等有关单位一百多人参加了会议。治安视频的建设，不但使小区治安防控水平得到进一步提升，更进一步整合了资源，增强了居民群众的安全感，巩固了群防群治成果。

　　

　　在市场经济深入发展的形势下，广卫街解放思想，实事求是，大胆探索，勇于创新，打造了具有鲜明特色的广卫模式，为社区建设、城市发展提供了宝贵经验。广卫模式内涵丰富，体现了和谐社会建设的要求，反映了社区发展的趋势；广卫模式主题鲜明，着重突出了平安和谐这两个主题，幷且将二者融为一体；广卫模式运行顺畅，注重了地方性、实用性和操作性。

　　

　　参考文献：

　　1. 石云霞着：《新中国成立以来中国共产党思想理论教育历史研究》，中国社会科学出版社，2007年版。

　　2. 《广卫街道计生协会热心公益事业》，《人口快讯》，2004年10月19日，第240期。

　　3. 《疏远的邻居亲近起来》，《广州日报》，2005年11月24日。