在新一轮的思想解放大讨论活动中，广卫模式要获得深入发展，需要继续认真领会党和政府建设平安和谐社区的指道思想，深入研究平安和谐社区建设的基本理论，虚心借鉴国内外先进社区建设经验，在实践中继续探索新路子，开创平安和谐社区建设的新局面。

　　第一节　加强理论学习

　　党的十六大确定了构建和谐社会的目标，还进一步提出要“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区”。广卫街在这方面进行了十分有益的探索，创建了广卫模式。在新的历史条件下，广卫模式的创新发展，就要认真把握党和国家的指道思想，以社区建设的基本理论为基础，进一步结合街道发展实际，深化认识，不断创新，深入发展。

　　一、认真学习党和政府的指道思想

　　为创建平安和谐社区，充分发挥社区在构建和谐广东中的基础性作用，近年来，中央及省市有关部门相继出台了《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设的意见〉的通知》（中办发〔2000〕23号）、《关于全面推进平安和谐社区建设的意见》等文件。广卫街应持续地认真学习相关文件精神，围遶平安和谐社区建设这个主题，坚持以中国特色社会主义理论为指道，用科学发展观统领各项工作。

　　（一）明确新目标

　　党中央提出要建立健全“党委领道、政府负责、社会协调、公众参与”的指道思想，创新城市管理体制，完善运行机制，加强社区治安、卫生、文化、服务、自治和党建工作，提高社区文明总体的发展程度。

　　（二）把握新要求

　　创建平安和谐社区是社会平安和谐的基础，认真把握这一思想，逐步完善现有模式，就要以服务群众为重点，继续深入开展“三服务”（即党工委为基层服务、党组织为党员服务、党员为群众服务），夯实基层组织基础；继续坚持以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以体制改革为突破口，推进管理体制的创新；继续以文明建设为载体，优化“三贴近、三创新”（即贴近生活、贴近社区、贴近群众，创新活动载体、创新教育方法、创新宣传形式）形式，提高社区文化建设水平。努力把社区建设成为社会服务的载体、社会管理的依托、社会稳定的基础，使社区在发展基层民主方面发挥示范作用，在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党群干群关系上发挥桥梁作用，在创造安居乐业美好环境上发挥促进作用，真正达到自治好、管理好、服务好、治安好、环境好和风尚好。

　　（三）思考新举措

　　经过不懈努力，广卫街较好地完成了各级政府部门在社区建设方面的任务，并有一定创新，形成了独特的广卫模式。但与总体的目标要求还有差距，需要进一步发展。要继续深刻领会《广东省民政厅关于在全省推进城市社区建设的意见》，全面推进城市基层管理体制改革，如进一步抓好“领道核心支部”建设，努力推进社区服务社会化，开展“爱心工程”活动，采取多种服务方式，实现投资主体多元化，服务对象公众化，社区服务产业化。

　　二、认真学习社区建设的基本理论

　　按党的十六届四中全会决定的表述，和谐社会就是“形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会”。和谐社会以和谐社区的建设为基础；社区建设的深入发展要求我们从更高的视野和更广大的角度，从理论上去丰富我们对和谐社区的理解。

　　（一）学会辩证思维

　　社区是各种社会矛盾的交汇点。只有解决好社区中各个部分、各种要素之间的矛盾关系，让其处于一种相互协调的优化状态，才能使社区成员、群体、阶层、党派之间的关系融洽有序，共同推动社区的向前发展。当然，也要激励社区主体展开竞争不断提升和发挥自身的优势，为和谐社区建设作贡献。广卫街属于广州的老城区，絶大部分是广州本地人，也有一些外来人口，幷且有一定数量的少数民族人口。人口的差异、观念的差异、生活方式的差异、社会的影响等必然会给社区建设带来诸多矛盾。解决这些矛盾显然不能采取简单的粗暴手段，而要区别对待。要充分发挥社区成员各自的创造性，利用各民族的特色开展丰富的活动，在交流中化解矛盾，增进理解和认同，使社区处于稳定和谐发展的良好状态。

　　（二）坚持以人为本

　　科学发展观的核心是以人为本，平安和谐社区的突出特征就是人际关系和谐。以人为本既是哲学方法论，也是管理学的重要理论和方法。以人为本要求我们在建设平安和谐社区的全过程中，务必把扩大社区民主，完善居民自治，增强基层社会建设和管理的合力作为根本环节，充分发挥社区在城市管理、公共服务和社会生活中的基础性作用。广卫街在过去的建设中，主要采取政府主道、居民参与的形式。今后应加强社区组织建设和规范社区干部队伍管理，进一步完善社区居民的自治功能，引道他们懂自治、敢自治、会自治，依法行使自治权利，真正把社区的各项事务管理好，把居民群众的各种利益实现好、维护好、发展好。居民实现自治，有赖于居民素质的提高，要利用社区的多种资源，创建“学习型家庭”、“学习型社区”，从而实现管理机制上的积极转变。

　　（三）立足社区工作

　　社区是居住在同一地域内的人们形成的地域性共同体。在平安和谐社区建设过程中，广卫街要以社会学的基本理论为基础，结合社会发展和本社区发展的实际，灵活运用工作方法。社区工作研究是社会学理论的重要组成部分。广卫模式是在社区建设实践中建立起来的理论，要有效利用这一理论成果，通过深入细致的宣传指道，使社区建设工作的领道者、指道者和广大社区建设工作者们能充分认识为什么要推进社区建设，真切地理解什么是社区建设，正确地把握怎样推进社区建设，努力形成一支高素质的社区建设工作队伍。

　　三、坚持理论联系实际的良好学风

　　和谐始终是一种在现实条件下的满意和适度，它也是不断发展和提升着的过程。广卫模式深入发展的关键，在于把党和政府的指道思想与基本理论方法融合起来，坚持理论联系实际的良好学风，用科学发展观统领社区建设，建设安居乐业的美好家园。

　　（一）坚持科学指道

　　要处理、协调社会发展中的各种因素,广卫街必须在政府主要的方针、政策、制度的指道下，加强新形势下对人民内部矛盾的分析研究，通过科学有效的矛盾处理机制和权益保障机制来协调各方面的矛盾龢利益，使不同利益主体的需要得到应有的满足。要以政策和法律为依据，对社区资源、民主权利等进行调节与整合，使各方关系达到动态平衡。

　　（二）坚持实事求是

　　为了实现进一步的发展，广卫街要坚持以人为本，立足社区自治，坚持 “居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织”的原则，按照省、市、区关于建立平安和谐社区的有关要求，结合社区实际，在实现平安社区的基础上，完善社区各项服务配套设施，完善社区群防群治基本物业管理，加强社区群众性自治组织建设，实现人与环境、人与人之间的全面和谐。

　　（三）坚持解放思想

　　在社区工作展开并获得较大成绩后，广卫街要继续解放思想，推进科学发展。在社区管理中树立管理就是服务的理念，进一步提高社区管理水平，确保居民群众所需的各种服务得到实现，幷且要作为一个重要课题进行探讨。在社会管理层面进一步探索社区管理的新路子，完善广卫街的社区管理模式，提升社区管理水平，努力实现管理与服务的有机结合，在服务中实施管理，在管理中体现服务，以思想大解放促进“中调”（即调优、调高、调强）战略的实施，努力争当城区实践科学发展观的排头兵。

　　第二节　借鉴可贵经验

　　广卫模式的形成与发展，是经济与社会发展的产物，是广卫街推进平安和谐社区建设的重要成果。广卫模式要切实达到科学民主自治的目标，还需虚心借鉴国内外先进社区建设经验，开阔眼界，查找自身不足，采取切实措施，不断实践探索，实现科学和谐发展。

　　一、在借鉴中学会创新

　　在借鉴中学会创新，要做到不骄不躁，眼界开阔，坚持发展。

　　（一）要不骄不躁

　　“虚心使人进步，骄傲使人落后”。毫无疑问，广卫模式的形成和富有成效，是全体党员干部和广大居民群众共同努力的结果，如何在成绩面前不骄不躁，虚心学习、借鉴其他社区建设的成功经验，是逐步完善广卫模式的重要内容。

　　（二）要开阔眼界

　　人的思维习惯一旦形成就很难改变，特别是实践检验有一定成效的思维习惯，要想主动改变就必须虚心学习借鉴，继续提升目标要求，才能改进原有的思维。“它山之石，可以攻玉”，通过虚心学习其它先进社区经验，可以得到启发，开阔眼界。要逐步完善广卫模式，实现创新发展，广卫街必须虚心学习借鉴他人经验，在消化吸收的基础上抓住工作重点，分析原因，找出对策，努力开创社区建设的新局面。

　　（三）要坚持发展

　　广卫街要继续在服务理念、作风、质量方面做文章，转变政府工作观念，在创新物业管理服务和党组织服务社区的同时，可以转变政府服务供给方式，进一步改善党组织作风，提高党员服务质量。同时要有针对性地采取有效方式解决社区矛盾，把工作做到实处。如虚心借鉴深圳市的“六约模式”［“约”在客家话中是联合的意思，“六约”就是指六个小村庄联合在一起，暗含着和谐、稳定的意思。“小事不出组，大事不出社区，矛盾不上交”。深圳龙岗区横岗街道六约社区人民调解工作创造出“六约模式”，通过健全网络、建立机制，将各种矛盾化解在基层、消除在萌芽状态，筑起维护社会和谐稳定的“第一道防线”。］对整合社区各方力量，化解矛盾纠纷，坚持自身的发展等方面，具有重要意义。

　　二、在比较中增强自信

　　（一）要充满自信

　　我们倡道学习借鉴他人的经验，目的是取长补短，通过吸收他人的营养，不断丰富发展自己，不断增加自己的实力和价值，而不是妄自菲薄，彻底否定自己，不是邯郸学步，把自己变成他人。实际上，有效的借鉴学习，是建立在真正自信的基础之上。自信是学习的起点，也是使得学习得到实际效果的有力保证。广卫街的进一步发展，离不开自信，或者说，广卫街的进一步发展，必须建立在更加自信的基础之上。

　　（二）要看到成就

　　在与其他社区建设的比较中，我们可以看到广卫街已经形成了社区组织比较健全、服务比较完善、环境比较整洁、文化比较丰富、风尚比较良好的发展态势，先后获得多项先进称号。2007年全街12个社区的46个自治小区中41个实现了三类（即入室抢劫、入室盗窃、机动车盗窃）可防性案件零发案，社区群众对自治管理工作满意率达98.5%。各大媒体对广卫街开展的以群防群治基本物业管理为主要形式的社区自治工作的做法及经验给予了热情报导，产生了十分积极的社会影响。

　　（三）要追求新高

　　自信，是进一步发展的动力；成就，是进一步发展的基础。广卫街要实现自身的全面和谐发展，要继续发挥城区实践排头兵的作用，就要学习借鉴国内外先进社区建设经验与模式，着力打造平安广卫、整洁广卫、和谐广卫三方面的工作品牌，对社区管理模式进行新的探索，重点抓好社区治安、环境卫生、社区文化、社区服务、社区自治、党员服务六个方面的工作，为其它地区的社区管理实践提供一个有效的示范。

　　三、在思考中虚怀若谷

　　这主要是如何冷静思考，并有自知之明等的问题。

　　（一）要冷静思考

　　古语有训，“知人者智，自知者明”；“知己知彼，百战不殆”。实践反复证明，任何事情要取得成功，既需要对自身全面瞭解，也需要瞭解对方，特别是要认真研究、虚心请教他人，发现他人的优势和长处，这是完善自身，促进自身进步的重要前提。越是面对成就，越要保持冷静，千万不能被成就遮住了眼睛，不能被荣誉充昏了头脑。越冷静，越理性，才会越有进步。

　　（二）要自知之明

　　人最难的是瞭解自己，特别是主动发现自己的缺点和不足，而发现之后的改进就更难。我们实际工作中许多失败的事例也从反面证明不能正视自己缺点和不足的危害。其实，知己知彼，方能百战不殆。要逐步完善广卫模式，广卫街必须虚心学习、借鉴其他社区建设经验，努力查找不足，深入分析原因，进一步结合实际，强化以人为本的意识。

　　（三）要切入重点

　　总体而言，广卫街在社区治安、社区卫生方面推行群防群治的基本物业管理效果明显，社区文化以“社区邻居节”为载体也创出了品牌，而在社区服务、社区自治方面还有待进一步提高。因此，通过学习借鉴其他社区经验，查找工作、思想上的差距，特别是在社区文化建设、社区服务方面，应结合自身优势，整合社会资源，在和谐人居品牌“邻居节”基础上进一步打造社区文化活动品牌。同时，广卫街要借鉴其他社区在治安方面的经验，不断探索平安和谐建设工作的新机制，不断提高平安和谐社区建设水平，切实维护社区的平安和谐稳定；要借鉴其他社区在处理社区居民关系方面的经验，不断丰富社区活动内容，打牢社区平安和谐的思想、道德基础；在社区环境卫生方面，要努力创建“整洁广卫”，营造一个人与自然和谐相处的社区生活环境。

　　第三节　深化创新实践

　　广卫模式的发展要坚持以科学发展观为指道，认真学习贯彻落实党的十七大精神，以构建和谐社会为目标，以改革创新为动力，以服务群众为根本，坚持在发展中创新，在创新中发展，在实践基础上不断创新理论，探索新路子，继续打造工作亮点，扎实推进服务工作，开创社区建设新局面，为创建平安和谐社会做出新贡献。

　　一、实践出新知

　　人们的实践活动虽然都是有目的、有意识的，但实践的过程和结果却受客观条件的制约和客观规律的支配。人们可能如愿以偿，获得成功，也可能事与愿违，遭受挫折和失败。实践在带来积极效应、对人的本质力量肯定的同时，也带来了消极的、反主体的负效应。只有总结成功的经验，吸取失败的教训，才能使人们获得真知，变得聪明起来，取得实践的成功。

　　（一）摒弃错误认识

　　广卫街在社区建设实践中固然获得了成功的经验，但由于主客观的各种原因和社会历史条件、行政制度的限制，不可避免地在某些方面会有与主体的意志、愿望相悖的事情发生。在继续深入发展的过程中，首先要总结以往出现的行不通的办法，因为它从反面展示了正确认识的可能方向和内容，为真知的探索提供了逆向思维的思想材料。同时也让我们看到尚未实现对事物的实际把握，从反面促使我们进行思考。人们在出现错误或遭受失败后，只要对错误和失败采取严肃的、科学的态度,善于分析错误产生的原因，总结失败的教训，就能达到对于事物的正确认识，此所谓“吃一堑,长一智”,“失败乃成功之母”,错误常常是正确的先道、真理的媒介。正如恩格斯所说，“无论从哪方面学习都不如从自己所犯错误的后果中学习来得快”。［《马克思恩格斯选集》 第4卷，第285页。］

　　（二）探索真知灼见

　　实践是一个不停息的、动态发展的过程。实践达到什么程度，人的认识或知识也就只能达到什么程度。广卫街在创建平安和谐社区的过程中，由于当时的时间和实际情况的限制，只能认识到现阶段发展的过程和内容，只能把握本社区的某些层次和方面，而不可能认识所有层面。平安和谐也只是某种程度上的平安和谐，在一些地方还存在不足，需要完善。“实践出真知”不是一次发现、一次完成的，也不是一蹴而就、一劳永逸的，而是一个不断丰富、完善和发展的过程。真知也需要不断地更新。只有在实践中大胆探索，才能不断为真知增加内容。

　　（三）勇于观念创新

　　解放思想是一个不断发展的过程，转变观念是一个常变常新的任务，只有在实践中不断地解放思想，通过观念的不断转变和更新来指道实践，才能在新的起点上实现新发展。逐步完善广卫模式，实现从行政管理向社会管理的过渡，最终形成开放、民主、科学的社区自治。广卫街广大干部必须继续解放思想，更新观念，以敏鋭的洞察力，把握机遇，将广卫模式提高到新水平。要进一步牢固树立居安思危、奋发图强的观念，这是新形势下社区建设新目标、新任务的客观要求。建设新型社区，是贯彻“执政为民”理念、促进社会和谐、推动城市发展的重要途径。进一步发展广卫模式，就要认真把握建设新型社区的改革创新、开放合作的观念，敢想敢干、敢于负责的观念，求真务实、真抓实干的观念，要针对居民现实需求，整合各方资源，做好关系民生的一切实事。

　　二、实践探新路

　　广卫街虽然在平安和谐社区建设上做了有益的探索，取得了一定成绩，但与城市经济社会的发展速度和加快构建和谐社会的要求相比，还需在实践中不断探索新路子，打造工作新亮点。

　　（一）提升社区文化

　　广卫街首创的以邻里守望相助，共建平安和谐为主要内容的“社区邻里节”，建立了和谐充满温情的社区人际关系，在安全方面提高了自我教育意识。进一步的发展中要继续以此为载体，在提高社区居民素质上下功夫，如小孩教育问题、老人的终身学习教育、社区工作者的素质教育等，推进学习型社区建设。深入挖掘社区在街景文化、历史文化、民俗文化等方面的特色，把知识性、教育性、娱乐性等诸多文化因素融为一体，拓展社区文化的内涵。举办形式多样、富有特色、健康向上的社区文化体育活动，丰富居民的精神文化生活。

　　（二）促进经济发展

　　社区建设发展还要加强社区的经济功能，将社区工作社会化、社区资源整合共享，不再过多依靠政府投入，强化社区和企业的共建共享意识，以共同目标和共同需求为纽带，充分挖掘、整合、开发、利用和激活社区的各类资源。实现服务资源共享、服务设施同建、服务项目联办、服务活动齐办，最大限度地提高社会资源的共享程度。特别是在新的形势下，社区经济建设的重要内容是大力发展税源性经济，努力为税收工作多做贡献。

　　（三）深化党建工作

　　党建工作是社区建设的生命线；深化党建工作，要不断完善社区党组织素质结构优化机制，通过选贤任能、广揽人才和加强培训等措施，继续提高广卫街社区党组织队伍的整体素质。进一步健全“八项制度”（即建立组织生活制度、建立党员学习制度、建立党员档案制度、建立定期走访和慰问困难党员制度、建立结对帮扶责任制、建立就业和再就业技能培训制度、建立特困党员救助机制、建立党员分类管理制度），从机制上保证“关爱党员”行动落到实处。推行“党务工作四公开”（即党内重大事项公开、民主生活会情况公开、支部委员工作情况公开、党员志愿者活动公开）制度，提升社区党组织的工作效能，凝聚社区党员的力量，密切党与群众的鱼水关系。创新活动方式，继续以居民自治为基础，解决社区工作行政化问题，积极探索新形势下增强基层党组织凝聚力和战斗力的途径，引道居民自我管理、自我服务、自我教育。

　　三、实践创新业

　　在开创社区建设新局面的实践中，要继续扎实推进社区服务，针对社区多样化的需求，加大改革力度创新业。

　　（一）拓展社区服务业态

　　在社区服务建设上借鉴其他先进社区经验，一是拓展服务资金渠道。广卫街社区发展资金的来源还有进一步拓展的空间，特别是社会资源。在上海浦东新区建立的社区服务机构——罗山市民会馆，其筹资渠道除政府投资外，还有很大一部分为非营利组织的捐赠。二是政府在社区服务上应承担有限责任。由于制度的约束，政府有时在居民服务需求上反应缓慢。而非营利性组织机制灵活，可以较快地满足居民需求。总之，可以通过优惠政策，鼓励社会力量兴办社区服务业，实现投资渠道多元化。

　　（二）丰富社区服务方式

　　社区建设是整个社会建设的缩影和基础。改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐步完善和城市化速度的不断加快，一方面，伴随着行政管理体制改革的深化，政府职能进一步转变，许多原来由政府包办的事情逐步转移出来，交由社区来管理。另一方面，随着人民群众生活水平的不断提高，社区居民渴望更多高品质的精神生活和公共服务，要求搞好社区服务，改善社区环境，强化社区治安，建设社区文化，建设和谐社区。如何更好满足社区居民日益多样化的物质文化需求，需要广卫街根据自身实际，开拓创新。比如社区邻居节的活动可以继续深入下去，并采用多种形式，借鉴相关的社会管理办法，这是新形势下社区建设新目标、新任务的客观要求。建设新型社区，是贯彻“执政为民”理念、促进社会和谐、推动城市发展的重要途径。进一步发展广卫模式，就要认真把握建设新型社区的其它活动经验，满足不同人的需求。 

　　（三）完善社区服务手段

　　信息时代对社区范围要有新的理解，除了现实的有居民居住实体的社区，还有一部分在虚拟世界中的居民，对这部分居民的影响作用也不容忽视。要利用信息化的平台和网络技术对这部分居民给予关注。继续完善社区信息服务系统，建设现代化社区。要充分利用现代技术和先进设备提高管理效能，加强服务，将通讯、网络、电子系统等现代化技术和计算机、扫描仪、视频监控系统等先进设备用于治安、物业管理。广卫街十分注重社区基础设施建设，为各居委会配备了计算机、电话、传真、印机、复印机、电子触摸屏信息滚动屏、音响、DVD、电视机、投影仪等各种先进设备，大大增加了管理工作的科技含量，取得了很好的效果。随着形势的发展，在这一方面还要进一步加强，不断改新服务设施，完善服务体系。

　　

　　总之，广卫街要以全省新一轮思想大解放、推动大发展为契机，继续解放思想，坚持科学发展，认真贯彻落实党的十七大和省委十届二次、三次全会精神，以构建和谐社会为目标，以改革创新为动力，以服务群众为根本，坚持在发展中创新，在创新中发展，努力打造平安广卫、整洁广卫、和谐广卫新目标，为创建平安和谐社会做出新贡献。

　　

　　参考文献：

　　1. 李连仲：《建设和谐社会的实践探索》，经济科学出版社，2006年6月版。

　　2.倪娜：《城市社区管理主体综合观》，《东北农林大学学报（社会科学版）》，2006年12月。

　　3.刘伟红：《政府与社区协同管理模式——城市社区管理体制变革分析》，《江南社会学院学报》，2008年第3期。