张桂霞

　　广州是我国百万人口以上的特大城市之一。解放以来人口增长过快给城市建设带来许多问题，其中住房问题是一个最突出的问题。住宅，是人们必需的生活资料，城市人口增长，不断提出对住宅的需求，住宅建设的快慢，又必然影响城市人口的居住水平。研究城市人口与住宅关系的目的，在于如何使两者协调发展，做到既有计划地控制人口增长，又满足人们对居住的要求，而且随着生产发展有计划地逐步改善居住条件。本文试图在这方面进行初步探索，供有关部门参考。

　　一、十一届三中全会以前，市区人口增长快于住宅建设，人均居住水平降低

　　党的十一届三中全会以前，广州市区（这里仅指东山、越秀、荔湾和海珠四个区，下同）人口发展特点是：增长速度快，发展呈阶段性。1950年初市区人口为105万人，到1976年底增加到163万人，增长了55％，平均每年增加2.23万人。在这26年里,人口发展呈阶段性，大致可分两个阶段，下面结合住宅发展的情况作分析：

　　第一阶段，即1950年初至1960年底，是市区人口迅速增长时期，人口从1950年的105万人增加到1960年的197万人，共增加了92万人，平均每年增加8.36万人，增长速度为87.6％。

　　1950年到1960年这段时期内，广州市住宅建设情况如何呢?1950年末实有住宅建筑面积785万平方米，到1960年末实有住宅建筑面积914万平方米，（系广州市统计数字，因缺市区统计资料，下同），平均每年增长11.7万平方米，增长16％，大大低于同期人口增长87.6％的速度。因而人均居住面积从19504的4.25平方米下降到1960年的2.76平方米，人均居住面积下降了1.49平方米。

　　第二阶段，即1961年至1976年的16年时期里，市区人口增长处于停滞和减少阶段，1976年市区人口为163万人。同期住宅建筑面积由934万平方米增加到1194万平方米，平均每年为16万平方米。尽管这段时期市区人口处于停滞和减少阶段，但与1950年相比，人口增长速度仍比住宅增长速度快。以1950年为100，1976年人口增长速度为155，住宅增长速度为153，人均居住面积虽比1960年有所提高，但仍比1950年低0.6平方米。

　　党的十一届三中全会以前，广州市区人口增长速度快于住宅增长速度，人口增长与住宅建设不相适应，带来一些不良后果，其表现：①缺房严重，根据1976年广州市房屋普查资料来看，市区有17.9万人缺房，占当时总人口的11％，还有4%的人居住困难，即三代同堂或子女大无法分房。②居住水平下降，从1949年到1 976年的27年里，人均居住面积徘徊在2.76至3.65平方米之间，最低为1960年的2.76平方米，最高为1976年的3.65平方米。平均为3.27平方米，27年都未达到解放前的水平。

　　造成人口发展与住宅建设不相适应的原因是：①人口增长过快，特别是五十年代到六十年代的高出生率时期。自1950年至1960年的11年内，市区共出生56.4万人，年平均出生5.14万人。而这段时期内，年平均住宅建筑面积为12万平方米，以出生5万人计算，人均居住建筑面积才2.4平方米：折算成居住面积只有1.2平方米。人口增长过快是造成居住水平下降的重要原因之一。②住宅建设速度缓慢，自五十年代以来，由于受“先生产、后生活”错误思想的影响，不重视改善人民群众居住条件。住宅建设投资长期偏低，且不稳定，这是造成居住水平下降的另一个重要原因。从1950年到1976年的27年间，住宅建设投资不是逐年增加，而是变化不定。1952年至1957年的第一个五年计划时期，住宅建设投资占基本建设投资总额的12.34％，1958年至1962年的第二个五年计划时期，下降到只占5.65％；1971年至1975年的第四个五年计划时期，也只占6.5％。从1960年到1975年的16年，广州市住宅建设投资占基本建设投资总额的平均数是7.8％，对比其他国家同期情况，比重太低，如苏联为17％，美国为22％，日本为18％，西德为22％，英国为27％，法国为27％，印度为16％。要改变人口增长与住宅建设不相适应的状况，必须从上述两方面入手，一方面控制人口增长，另一方面增加住宅建设的投资。

　　二、十一届三中全会以后，人口增长得到控制，住宅建设加快，人均居住水平提高

　　党的十一届三中全会以后，全党工作的重点转移到社会主义现代化建设上来，拨乱反正，纠正了“左”的错误。由于大力推行计划生育，控制人口增长，幷且加快了住宅建设，住房紧张的矛盾得到了缓和，人均居住水平得到了提高。

　　1979年广州市区人口为177万人，1985年为201万人。6年共增加24万人，增长14％，平均每年增加4万人。其中人口自然增长率从1970年的18.78%下降到1985年的9.26%，人口的机械增长也得到控制，1978年到1980年，年平均净迁入3.4万人，而1981年，年平均净迁入才一万人。

　　近几年来，广州市住宅建设得到大力发展，长期“欠帐”的状况得到了补偿。1985年末，实有住宅建筑面积2395万平方米，比1979年（1380万平方米）增加了1015万平方米，平均每年新建住宅建筑面积为145万平方米，比1960年至1976的平均数16万平方米，提高了9倍。这样的建设速度是相当快的。广州市现有住宅的55.8％是1979年以来建成的，它对缓和广州住房紧张的状况起了很大作用。1982年人均居住面积达到了4.54平方米，超过了1949年的水平；1985年更提高到5.59平方米，比1949年提高了1.09平方米。住宅建设取得这样大的成绩，是与广州市政府关心人民群众生活，把住宅问题作为一件大事来抓分不开的。1981年至1983年，住宅建设投资占基本建设投资总额达到25.2％，1984年为23.33％，1985年为24.11％，比1960年至1975年平均只占7.8％，提高了3倍，相当于先进国家住宅投资所占的比重。

　　由于十一届三中全会以后，控制了人口增长，加快了住宅建设，从而在根本上改变了过去人口增长快于住宅建设的状况，出现了住宅建设速度快于人口增长速度的可喜局面。

　　三、今后要继续大力控制人口增长，加快住宅建设，进一步提高人民的居住水平

　　我国城市发展的基本方针是“控制大城市、合理发展中等城市、积极发展小城市”，控制大城市，主要是控制大城市的人口和用地规模，特别是控制市区人口规模。

　　广州是我国南方最大城市，市区突出存在高人口密度、高建筑密度和高交通密度的“三高”状况，市区1985年人口密度平均每平方公里为3.7万人，密度最高的越秀区，达5.4万人，越秀区内个别街坊，如延安街、解放南街和德成街等，人口密度竟高达15至16.7万人。市区街坊平均建筑密度为60％到75％，个别地区高达80％。市区街道狭窄，车辆多，平均每公里道路有机动车320辆、自行车4300辆，高交通密度造成交通经常出现阻塞，车速低，交通事故频繁，从而直接影响到人民的正常生产和生活。这种“三高”现状，还给城市居住环境带来许多不利，如住宅之间间距小，影响居室的采光和通风。街坊间因建筑密度高，无小块緑地、儿童活动场地及老人休息场地等等。为了改善和解决市区的“三高”状况，必须严格控制市区人口发展规模。

　　控制好广州市区人口增长，还是早日达到“小康社会居住水平”目标的保证。目前国际上通行的居住水平大体分为三级标准：①最低标准——每人一个床位；②文明标准（合理标准）——每一户一套住宅；③舒适标准——每人一个房间。我国提出的2000年奋斗目标是达到文明标准。广州市区要在短期内达到文明标准，除了加快住宅建设以外，控制好市区人口增长是一个关键问题。根据有关专家预测，广州市区到2000年，自然增长和机械增长合计要净增15万人，即从1986年的201万人，2000年的216万人。国家提出的本世纪末奋斗目标——人均居住面积为8平方米。1985年广州人均居住面积为5.59平方米，要达到8平方米，还需每人增加居住面积2.41平方米，折合建筑面积为4.82平方米。即是说，到2000年之前，还要建1100万平方米的居住建筑面积，才能达到每人8平方米的目标。如广州市区人口控制不好，这个目标就会落空。就机械净迁而言，若每年多增1万人，到2000年则多增14万人，需多建100多万平方米的居住建筑面积，这样国家投资将承受不住，势必会延缓市区人民达到“小康社会的居住水平”，即每户有一套住宅的目标。

　　那么市区人口增长与住宅建设如何做到协调发展呢?笔者认为必须遵循下列几点原则：

　　1.必须从长远的战略观点来看待控制广州市区人口增长问题。目前市区人口已非常稠密，再集中过多的人口，不但使住房问题尖鋭化，而且还会带来交通拥挤、环境恶化等一系列问题。我国是社会主义国家，有优越的社会制度，国民经济有计划按比例发展，人口也要有计划的增长，人口的增长与生产发展要相适应。目前我国经济还比较落后，建设“四化”需要巨额资金，在今后一段时期，很难拨出更多的资金来解决住房问题，只能在生产不断发展的前提下，逐步增加住宅建设投资，市区居民住房才能逐步解决。

　　2.必须从广州市区用地现状出发协调两者的关系。广州市区用地十分紧张，平均每平方公里用地已拥有3.7万人，一般认为城市1平方公里容纳1万人是比较合理，而广州市区容纳量超过2倍多。1982年统计，广州市人均居住与公建用地为11.6平方米。到2000年市区人口增加15万人，居住与公建规划用地指标人均14.4平方米，共需增加用地216公顷（2.16平方公里）。只有改造市区，将低层改造成多层、高层才能容纳新增人口。改造市区涉及到居民的搬迁问题，若不控制人口增长，势必给市区改造带来更多困难.因此，人口增长必须与用地现状相适应。

　　3.做到人口增长与住宅建设协调发展还必须控制每套住宅的建筑标准。目前广州市有的单位安排每户住宅建筑面积标准过高，从每户45至50平方米，上升到60至70平方米，甚至达到80至90平方米，造成国家每年对住宅建设的投资，不能完成计划中的住宅建筑套数指标。因此，必须控制每套住宅建筑面积标准。从我国的国情出发，近期（1990年）平均每套建筑面积应控制在50平方米以内，后十年（1990至2000年）应控制在55平方米以内。根据国家对今后住宅投资的预测和人口增长预测，如果1987年至2000年把每套住宅建筑面积控制在55平方米内，则到本世纪末可以基本实现每个家庭有一套住宅的目标。如人口控制不好，每套住宅标准又加提高，则这一目标就难以实现。因此，控制人口增长与控制住宅建设标准必须同步进行，协调发展。