郑天祥　王旭升

　　宝安县邻近香港。1978年前，全县辖1个建制镇——深圳，20个圩镇，非农业人口占总人口的9％，年产商品粮1.2亿斤，商品率达35.6％，耕地亩平收入为45～85元，是一个主产粮食的穷县。深圳划归特区后，宝安县又成为没有城镇的纯农村县。但开放政策却促使该县农村经济迅速高涨，尤其是城镇化的发展进程令人瞩目。因此，瞭解宝安县近几年的经济发展与城镇化进程，对促进我国城镇化的进展有重要参考意义。

　　一、农村经济变化与城镇化的进展

　　宝安县自1978年以来，通过大力调整农业结构和发展乡镇工业，五年时间，即取得了显着的经济成效。以1978年与1983年工农业产值的增长变化情况看，农业由6，070万元增加到11，726.11万元；工业由1，800.69万元增加到11，742.61万元；工农业总产值由7，870.69万元增加到23，468.72万元；工农业人平产值由351.7元增加到1，030.1元。农业产值增加93.1％，工业产值则增加5.5倍。经济高涨，以及工业产值开始超过农业产值，标志着城镇人口和圩镇的发展变化。

　　1.农业结构由自给自足型向郊区型、外向型发展

　　深圳的建设发展，特别是香港的市场供应，都需要大量的农副产品。安宝县近几年利用有利的地理位置和港澳同胞眷属多的特殊条件，大力发展郊区型与外向型的鲜活农副产品生产，且进展甚快。例如，宝安西北部光明畜牧场生产的鲜奶，已供应香港需要的4／5。该县还拥有年产10万只以上的大、中型鸡场30个；养殖专业户已达884户，利用外资发展花、菜、鱼、果生产，年收入外汇逾百万美元，工资和地租收入872.6万元，并安排2，600余人就业。内联花、菜、果生产，除安排本地350余人就业外，还安排外县、市劳动力3，000人。同时，农副业生产还带动了饲料工业的发展。现代化饲料厂已建两座，其中西乡饲料厂即可年产配合饲料6万吨，有力地促进了农村经济的繁荣。

　　2.乡镇工业的发展与城镇化的进展

　　近几年，宝安县的乡镇工业发展甚快。1983年乡镇工业已有182个，职工总数9，646人，占全县劳力的l／4。工厂中，以农产品为原料的71个；以非农产品为原料的81个；重工业30个。主要是利用外资的来料加工或合资经营，进行劳动密集型为主的生产，由发展技术性较低级的塑胶制品逐步转成技术性较高级的电子产品。每个圩镇都设有工业区或工业都，职工规模在1，000人左右。其中，布吉工业邨有企业61家，职工总达6.000人。是目前该圩镇人口总数的2倍。现在广大农村所用建房材料，除部分钢材外，99％是乡镇工业产品。乡镇工业的收入已占农村三级经济收入的58.8％。1983年每个农业人口从乡镇工业所得的净收入达41.4元，与全国职工工资中可用于生活消费部分很接近。可见，发展乡镇工业，既为宝安农村剩余劳动力找到了出路，也为宝安积累了大量财富，并为宝安城镇化奠定了牢固的经济基础。

　　交通，是乡镇工业和圩镇选址的重要条件，其重要性有时还超过资源条件。宝安县16个圩镇有11位于交通干线上，其中有4个是新成立的乡级镇；新县城也是选在水陆交通方便之处，布吉之所以成为工业发展的重点区，原因在于它有铁路、公路的方便运输条件，以及处在全县中心和深圳特区边缘的位置。现全县有公路286公里，平均每平方公里有公路0.17公里；通航河流162公里，有利于物资的运输和圩镇的繁荣。

　　3.职业构成多样化和非农业人口扩大化

　　宝安县人平耕地高于广东全省平均水平，但仍存在大量的剩余劳动力。1983年与1978年相比，农业劳动力减少l／4，人平产粮却增加50余斤，耕地亩平收入增长了3倍，劳动生产率和经济收益都有很大的提高。随着农业现代化的推进和乡镇工业的发展，从事商业、服务业等的人员已显着增加。1983年全县有劳动力81，121人，在各部门劳动力所占的比重如表l。虽然非农业行业劳动力所占比重尚不甚大，但数量增加很快，且大部分集中在圩镇内，有力地促进了圩镇的繁荣。农村就业与城市就业最大的区别在于其兼业性。例如，1983年宝安乡镇企业25，600名从业人员中只有2l％是固定工，其余部是合同工和临时工。农村经济发展扩大了就业，减少了盲目流入城市的人口，而且还广泛出现招聘外县、市劳动力到宝安就业的现象。据1982年9月该县公安局统计，外来劳动力2.9万人，1984年初增加到6.3万人，占该县劳动力的78％。这些劳动力约30％居住在圩镇内，其中：建筑占14.5％；种菜占7.9％；烧砖占6.3％；采石占4.7％；代耕占1.4％；水利占0.08％；其余从事商业和饮食服务业。除此，女劳动力的比重也有加大。

　　非农业人口比重的增加是城镇化的重要表现。1983年宝安县非农业人口增加3，508人，其中迁入2，720人，农业人口转非农业人口604人；原来的非农业人口减少2，150人，其中迁出1，966人。自然增长所占比例很小，而以机械增长为主。由于我国限制农业人口转非农业人口，农村中许多人长期居住在圩镇内，从事非农业生产，但在统计上仍属农业人口，这部分兼业人员实际上是非农业人口。宝安县圩镇非农业人口占总人口的9.8％，若计兼业人口则为28.5％。外来人口占全县总人口的27.2％，其中30％在圩镇从事非农业生产，居住时间有的达6年以上。因此，全县实有非农业人口占总人口的33.3%，加上县城镇占总人口的4.8％，全县城镇化人口应为38.1％，达到了很高的水平。

　　4.圩镇的数量增加和规模扩大

　　宝安县住在圩镇的人口已占全县人口的26.7％，拥有全县个体工商业者的49.2％，营业额的52％，工业企业的60％以上。1983年与1982年相比。全县非农业人口增加l，358人，圩镇占96％。随着经济的发展，五年时间，宝安从没有一个城镇、也没有一个乡级镇，变为拥有一个新县城、四个乡级镇（松岗、西乡、布吉、龙岗）。新县城常住人口1，800人，非常住人口近l万人。随着经济的进一步发展，还会有一批新的圩镇出现，原有的圩镇有一部分会升为乡级镇或区级镇。

　　5.农村生活水平提高，城市生活方式普及，宝安县近几年在物质方面已接近或超过了广州市的水平，只是在文教医疗等方面还有较大的差距，但这个差距很快就会逐步消除。例如，1982～1983年，全县集资（自筹）70多万元兴建和扩建了52所中、小学。横岗区各乡都成立了教育基金会，两年自筹资金20多万元和30多万港元。平湖区自泥坑乡从1982年起实行了退休制，按不同情况逐月发给退休农民7～20元。传统的“日出而作”、“日入而息”的纯农业生活方式逐步为多样化的城镇生活方式所代替。

　　总上可知，宝安县的城镇化，既表现在农业人口转为非农业人口、农村人口向城镇聚集及新城镇不断出现等方面的变化，也表现了城镇因素向农村的转移和扩展。

　　二、城镇化的地区差异和存在问题

　　宝安县各地区经济发展的自然、历史、社会经济条件不同，经济发展水平也就存在地区不平衡，因而，城镇化也相应地存在地区差异。如西部沙田地区（珠江三角洲平原的一部分），因地坦、土肥、临海，历来是全县经济发达地区，也有利于多种经营，广深公路纵贯南北，圩镇规模较大，西乡、沙井、松岗三个圩镇的非农人口均超过2，000人；东部丘陵山区只有龙岗盆地较大，是交通和经济中心，圩镇人口超过2，000人。前述四个乡级镇的非农业人口占其总人口13.3％。福永和公明属半沙田地区，观拦、布吉、坪山是中部或东部次一级的经济中心，历史上也是以交通和多种经营较发达而居全县重要地位，仅次于上述四个乡级镇，1978年观拦，布吉、坪山三个区的工副业收入占全县的23.9％，圩镇人口占全县的18.8％。大鹏虽然位于较偏僻的东南隅半岛上，但却是宝安东南的经济中心，福永、公明、观拦、布吉、坪山、大鹏六个圩镇的非农业人口，各在1，000~2，000人间，占该六个区总人口的85％。非农业人口规模不足1000人的圩镇都位于地势较崎岖，交通不便的中、东部山区，它们是石岩、龙湖、平湖、横岗、坪地和葵冲，这六个圩镇的非农业人口只占该六个区总人口的7.3％。深圳特区建设使这些圩镇获得新的发展动力，地区发展不平衡现象有了很大改善。

　　但是，城镇化也带来了一些有待解决的问题，主要是：

　　1.人口的老化和女性化。例如，松岗镇60岁以上老人占总人口的1／5以上，而1983年北京市同龄老人只占总人的8％左右。1983年宝安县女劳动力占总劳动力的57.2％，广东是全国女劳动力占比例最高的省，1982年为45.6％，性别比不协调，男青年外流是造成人口老年化和女性化的主要原因，调整产业结构是解决不协调的主要途径。

　　2.农村人口外流掩盖了人口的高自然增长率。例如，1981年有一半地区人口自然增长率超过19‰，其中最高是龙华区，达26.19‰，这有碍于稳定农村和提高生活水平。

　　3.弃耕现象未能完全制止。经济的多元化发展使农村剩余劳动力向非农业转移，这是个进步，但不应脱离我国的国情和农业生产水平，否则会使农业萎缩和发展弃耕现象。如1978～1980年，松岗区弃耕地竟占耕地的1／4。近年农业产值的增长主要是依靠调整结构，发展鱼、菜、花、果而获得的。不仅耕地面积不断缩减，而且主要作物～稻谷的亩产下降了，1977年亩产449斤，1981年下降到418斤（邻县东莞稻谷亩产576斤）。大量的弃耕虽已及时制止，但忽视农业的倾向仍存在，城镇化与农业现代化。宣同步发展。

　　4.城镇化与文教科技的发展不协调，还带来环境污染的问题。如宝安县东部地区开放初期建立的牛皮厂，严重地污染了环境。

　　宝安县的城镇化不能说是健全的。此外，工业发展，目前以来料加工为主，但应逐步增加内联的比例，谋求工业多元化发展，以减少国际市场衰退的冲击，增强竞争力和促使技术的引进、扩散。

　　三、经济发展与城镇化前景

　　到公元2000年，宝安的经济将有更大的发展，县城和每个圩镇所建立的工业区和工业都将不断扩大和完善，并出现几个新的圩镇，形成1个县城镇，3～4个区级镇，7～10个乡级镇，7～10个一般圩镇，200个乡（中心村），900个自然村的六级城乡居民点体系。县城规模达6万人左右，它是全县政治、经济、文化中心，与南海石油后勤基地，石油化工厂连成一片。区级镇至少有西乡、布吉和岭下（麻岭）三个。西乡镇的人口规模超过1.5万人，它是来料加工，农产品出口和加工的中心，港口、国际机场，南海石油后勤基地及穗港高速公路建成后与县城连成一片。布吉镇人口规模超过二万人，它是宝安的工业中心和大型外贸仓库（特区后备仓库）区，宝安中的经济、文化和政治中心，铁路在此分线至蛇口，将有利于各省在此建设内联企业。布吉镇与特区连成一片。岭下镇人口规模不足千人，核电站建成后，人口还要减少，但地位特殊，它是由于核电站建设管理而形成的区级镇。乡级镇有两类：①龙岗，松岗、平湖、沙井镇规模较大，人口规模都接近万人左右，它们的发展与交通运输有密切联系。龙岗镇是宝安东北公路枢纽和经济中心，至淡水，澳头的铁路支线若经龙岗，人口将发展到近2万人，有可能成为区级镇。松岗镇系广深公路重要站点，是东莞县东南部进入宝安的咽喉，也是宝安西北部交通和经济中心，正在建设全县第二个现代化饲料厂，将来来料加工和内联企业都会有所发展。平湖镇是广九铁路至盐田货柜码头铁路支线的交会点，将建大型综合物资仓库。沙井镇以农业和养蚝着称，随着南海石油化工及其北部沙角大型火电站的建成，蚝田因受污染行将衰落，目前沙井镇也因离广深公路4公里左右，经济发展受到一定限制，现将工业区迁至广深公路边（新桥），仅工人就有2，000人，沙井镇将成为双圩镇，将来穗港高速公路从镇沿通过，沙井镇将获得新的发展动力，公明、坪山、大鹏镇的人口规模在5，000～l0，000人之间，公明镇是宝安西北部农牧产品出口和加工的中心，坪山是宝安东部公路网的枢丫，是粤东进入宝安和特区的咽喉，大鹏镇是核电站的后勤基地。②福永、石岩、龙华、观拦、横岗、坪地、葵冲等圩镇是各区的政治、经济、文化和服务中心，人口规模分别达到5，000人左右，其中福永、葵冲横岗镇有可能发展成乡级镇、因为福永附近可能建国际机场和穗港高速公路，平湖至盐田的铁路支线通过横岗，而葵冲附近有大型纺织联合企业（1，000人以上）和屯洋港（建5千吨泊位），故葵冲镇将是一个三足鼎立的镇，由三个各距1公里左右的居民点组成。

　　除上述岭下新镇以外，还可能出现四个新圩镇：一是粤东地区进入深圳特区的门户——沙湾，它处在深圳水库（供港水源）上游，不宜发展工业，人口规模也要严格控制在l，000人左右；二是石岗圩，位于龙岗镇南约7公里，是深圳市建材工业点，有水泥厂年产12万吨）和石灰厂，人口规模约l，000人；三是光明农场总场部，四是南澳渔港。

　　综上所述，到公元2000年全县城镇人口将达到20万人左右，1982年全县总人口22.6万人，按自然增长率10%计，2000年增加到27万人，机械增长每年2，000人1983年迁入2，720人，迁出1966人），其总人口达30万人，城镇人口占总人口66％。外地在宝安就业的人数估计达到10万人左右，40％住在城镇。

　　公元2000年的土地利用状况将和城镇化相适应；非农业用地从1983年占土地总面积的33.6％，增加到40％；建设用地以开发利用荒坡地为主，但耕地仍会减少约1／5，从目前的37.8万亩减至30万亩，由于农业人口减少，农业人平耕地由1983年的1.8亩增加到3亩，亩产将达到现在珠江三角洲亩平1，100斤的水平。20万亩稻田，将可满足全县30万人平均700斤粮食的需要；其余10万亩耕地用来发展菜、鱼、花和饲料生产。

　　到公元2000年，还要建成一个与城镇化相适应的交通运输网，以使区与区和城与乡之间，形成纵横交错的联系网络。除完成广深铁路复线和电气化建设外，并建设布吉和蛇口、平湖到盐田、平湖到澳头的支线。特区现有直升机场位于西部沿海不能满足东部核电站建设需要，宜在大鹏附近再建一直升机场，配合国际机场的建设形成强大而便宜的航空运输。除目前蛇口、赤湾及盐田等几个特区港口以外，还宜在大鹏湾的屯洋、西乡坪洲建沿海客货码头，而连接上述各城镇，港口、机场及火车站的则是方便的网状公路。只有南北干线七条和东西干线三条。

　　东西干线是：

　　1.澳头港（惠阳县）—坪山—横岗—沙湾—布吉—龙华—石岩—西乡或沙井；

　　2.淡水（惠阳县）—龙岗—平湖—观拦—公明—松岗：

　　3.澳头港—葵冲—接深南大道。

　　南北干线是：

　　1.广深公路；

　　2.穗港高速公路；

　　3.南头—石岩—公明—东莞黄江：

　　4.深圳—布吉—观拦—东莞塘厦，

　　5.深圳—沙湾—平湖—东莞风岗；

　　6.深圳—横岗—龙岗—惠州；有一支线到盐田；

　　7.南澳—大鹏—龙岗。

　　以上公路网除高速公路、坪山至澳头、葵冲至澳头、观拦至公明为新线以外，其余均已有路，但要提高公路级别，至少提高到三级以上，其中高速公路，广深线、深惠线均为一级以上公路。

　　2000年预计工农业产值比1980年翻四番，达到17.9亿元，人平产值5，900多元，超过1982年京、津、沪三市人平产值3，000～5，000元的水平，工业产值占工农业总产值70％，文化生活水平也有很大提高，城镇化进入全国各县最高水平的行列，并引向深化。