——在全体参事会议上的讲话

　　为深入学习贯彻落实温家宝总理、马凯国务委员在纪念国务院参事室成立60周年座谈会上的重要讲话精神和省委、省政府主要领导近年来对广东参事工作的重要指示精神，推动广东参事工作迈进新台阶，现提出以下三点要求，请结合工作实际认真贯彻落实。

　　一、参事工作要有新提高

　　1.提高决策谘询的能力。近年来，参事建议的数量和质量有明显增长，今年达到108份，其中，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志批示25份，省委副书记、省长黄华华同志批示15份。省领导批示和采用88份，批办率为81.5％。共获得省领导批示278人次。参事建议对政府决策科学化、民主化进程起到了积极的推进作用。根据汪洋书记和黄华华省长关于“进一步提高参事建议质量”的工作指示，从明年起，我们重点抓好参事建议质量的提高，提高参事建议在领导决策层面的采用率，要求每位参事每年至少提交一篇高质量的参事建议。一是保持热情，解决动力问题。继续发扬不辞劳苦、乐于奉献、淡泊名利、甘于寂寞的精神，凝神静气想事情，聚精会神作研究，以参事工作为主业，工作热情有增无减。二是提升高度，解决选题问题。高瞻远瞩，谋全局，议大事，紧紧围遶省委、省政府的中心工作，围遶经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等具有全局性、前瞻性、战略性的问题开展调研。三是突出深度，解决求是问题。搞清真实情况，全面收集资料，抓住本质问题，关注重要细节，刨根问底，顺藤摸瓜，找出问题症结，提出解决办法。不求高谈阔论，但求简约精准。四是切实可行，解决操作问题。理论联系实际，历史联系现实，当前放眼未来，找准基点，呈现亮点，把握特点，为省委、省政府决策提出切实可行的谘询建议。五是服务周到，解决后勤问题。努力创造条件，集全体机关工作人员之力，整合室（馆）内外资源，齐百人之智，应参事之需，不断提高管理和服务水平。日前，室馆向省委、省政府呈报《关于提高参事、馆员政治和生活待遇的请示》，今日收到复函，同意安排参事、馆员和室馆主要负责同志列席省委、省政府有关会议。六是奬励优者，解决激励问题。对参事履行职责的情况进行考评，对于成绩显着、为政府科学民主依法决策作出突出贡献的，请省政府给予表彰奬励。

　　2.提高调查研究的水平。温总理倡导求真务实、深入实际的调查研究作风，他在讲话中专门针对参事调研工作提出存在问题，一是作风浮躁，瞭解的情况不够真实、不够全面；二是缺乏思考，调查中开动脑筋不够。这两者，说到底是社会责任心问题，是否对人民真正负责的问题。温总理的讲话使我们认识到，提高调查研究水平一定要在求真、务实、转化上狠下功夫，“只有忠实于事实，才能忠实于真理”。求真，就是要用科学发展观指导调查研究，态度要真，深入调查研究，敢于直言进谏，善于探索规律，全面进行思考；方法要真，亲自下基层，询民意，求民愿，准确把握“上情”，充分掌握“下情”；结果要真，采用真实的材料，切实解决问题，对于把握不准的问题，不要草率作出结论，仓促提交建议。务实，就是要提高视点，突出重点，不逥避难点，掌握研究问题的理论武器、科学方法和基本依据，将调研掌握的情况放在中国特色社会主义事业发展过程中进行研究，放在全省建设全局的大背景下研究，要在发展经济、服务民生等重点问题上理清思路、提出解决办法，将落脚点放在真正为人民服务上。转化，参事建议只有进入决策，付诸实践，才能真正体现出意义和价值。所以各位参事要在调研上下真功夫，认真梳理调研成果，反复论证调研结果，拿出成熟的办法和措施，真正能够有益于决策，促使科学发展上水平，人民群众得实惠。

　　3.提高参事民主监督的水准。民主监督是参事应当履行的重要职责之一，已被列入《政府参事工作条例》之中。我们要深入理解民主监督的意义，正确掌握民主监督的方法，切实突出参事民主监督的重点，充分发挥民主监督的作用。参事履行民主监督职责要坚持实事求是原则，严格按照帮忙、促进的思路，把监督工作融入参事调研、建言等经常性工作之中，深入瞭解实情，切记浮光掠影或流于形式。参事民主监督工作要突出重点和特色。各专业组参事从各自的专业出发，思考应当如何开展参事民主监督工作，确定民主监督的形式和方法，并稳步推进。近日，副省长雷于蓝同志邀请黄伟宗、司徒尚纪、谭元亨、刘家琛、洪三泰、黄淼章、刘书民等参事、馆员，就其分管的工作面对面征求参事、馆员的意见和建议。这是参事民主监督的一种形式，这种协商性、建议性的监督是比较好和有效的民主监督。

　　4.提高室馆的整体功能。按照温家宝总理的要求，把参事室建设成为有中国特色的高水平政府谘询机构。《政府参事工作条例》规定参事室有组织参事开展同外国政府谘询机构的交流与合作的职责。我们要以抓具体项目为契机、为抓手，开展同外国政府谘询机构的交流与合作。要以考察国外政府智库为主题，瞭解国外具有参政谘询、建言献策职能的机构，其形态、设置、管理以及对政府决策的影响，着重瞭解在促进政府决策科学化、民主化方面采取的做法和措施，决策的过程和程序等内容，撰写调研报告，吸取其成功做法和经验。一方面我们可以分期、分批组织参事到国外调研、开研讨会；另一方面也可以请外国政府谘询机构有关人员到广东召开谘询会，谘询会可同时邀请我省有关部门参加。

　　二、参事建言拿出高水平

　　1.做好参事建言工作，贵在对省委、省政府中心工作的瞭解，贵在多角度深化对社会重点、热点、难点问题的认知。为省委、省政府决策提供谘询是参事建言的主要目的，省委、省政府中心工作是参事建言的主题，做好参事建言工作，就必须对省情社情熟识于心，对我省经济和社会发展主要目标、阶段性重点，省委、省政府重大决策及有关会议精神铭记于脑，以便紧扣重点问题，把握好参事建议的主旨。加强对省委、省政府中心工作瞭解的同时，也要对社会重点、热点、难点问题有多角度的认识。“横看成岭侧成峰，远近高低各不同”，看问题的角度非常重要，我们要做好以下三点，多角度深化对问题的认识理解。一是调研主体多样化。参事跨专业组联合调研、参事馆员联合调研、与外单位联合调研，增强凝聚性，保持调研主体的多元化，呈现“多学科结合”的特点，从不同学科领域实现多视角调研。二是调研对象多样化。对于重大调研课题要坚持汇集众智，既要走访有关部门和单位，又要深入基层倾听群众的心声，做好“上篇文章”，读懂“下篇文章”，从不同层次实现多视角调研。三是思考角度多样化。执笔人在汇集众智的基础上，要解放思想，打开思路，对同一个课题从不同角度去思考分析、推理判断、总结升华。

　　2.做好参事建言工作，贵在进一步解放思想。社会实践永无止境，解放思想也就永无止境，解放思想的空间有多大，发展的空间就有多大，任何时候都要保持解放思想，勇于创新的心态。解放思想不可能一劳永逸，必须不断深化，其中学习是不可或缺的一个环节。只有不断充实自我，拥有与时代相适应的深厚的马克思主义理论基础、创造性思维能力、丰富的科技知识和文化知识，才能在新的社会发展形势中保持清醒的头脑，以充足的知识储备和坚实的理论基础自觉主动地解放思想，参事谘询工作也不例外。我们要组织好参事的学习活动，为参事创造良好的学习氛围，为参事瞭解省情，抓住我省中心工作拓展渠道，提供服务。邀请省领导或有关部门负责同志向政府参事介绍省情，邀请有关专家围遶某一领域前沿问题进行专题讲座，每季度召开参事组长工作会议，半年召开一次全体参事工作会议，及时向参事传达党中央、国务院，省委、省政府重要决策及文件，为参事参与人大、政协工作以及列席人大、政协会议给予支持并提供服务。

　　3.做好参事建言工作，贵在建议具有时效性、可操作性和前瞻性。参事都是某一学科领域的专家，具有深厚的学术背景和专业积累，具有很好的智力优势。我们要在建言献策的可操作性和时效性中充分发挥这个优势。一是参事建言贵在有可操作性。首先，重视选题有抓手。选题角度既要围遶省委、省政府的中心工作，服务大局，又要与经济和社会发展、人民群众生产和生活密切相关，有具体的切入点，在大处着眼，从小处入手，切忌选题太大，泛泛而谈。其次，良方妙策好操作。提交《参事建议》的目的不是单纯的查摆问题，重点在解决问题，说明具体怎么做，给出解决问题的方法，建言是一篇《参事建议》的文眼，是体现《参事建议》价值、决定《参事建议》在决策层是否能够被采用的关键，是省委、省政府参考的着眼点。参事要在深入调查研究的基础上提出切实可行的解决问题的办法和措施，真正为省委、省政府决策提供有力的依据和参考。二是参事建言贵在有时效性和前瞻性。首先，政治眼光要敏鋭，已反映的问题不重复，已做过的课题不啰嗦，已解决的问题不考虑，选题与时俱进，将智慧主要集中到新近发生、即将发生或可能发生的事情上，做好迅速解决新问题和防范重大问题发生的参谋，最大限度地减少不良影响，防患于未然。其次，参事建议呈递要有时效性，充分用好“直通车”的平台，营造有序、高效的工作环境，准确判断参事建议的时效性，急件优先办、加快办，确保第一时间抢“鲜”进入决策层视野。

　　三、机关工作实现新跨越

　　1.要客观看待已取得的成绩，切忌忘乎所以。能否正确对待成绩和荣誉关系到参事事业能否继续顺利推进。机关同志要树立正确的荣誉观和进步观，将学习看作取得成绩的基石，强调知识积累和知识创新，“玉不琢不成器，人不学不知义”，我们要活到老，学到老，坚持学习，以明大义；将素质看作取得成绩的硬道理，不断提高自身思想政治素质和科学文化素质，让能力等岗位，不能让岗位等能力；将吃苦耐劳看作取得成绩的阶梯，不等、不靠、不要，靠实干、靠吃苦、靠作为，踏踏实实在本职岗位做出突出成绩；将骄傲自满看作进步的大敌，在成绩面前保持平常心和上进心，戒骄戒躁，谦虚谨慎，反思过失，勤找不足。

　　2.要冷静评估所处的态势，做到居安思危。我们所处的态势是包括经济、政治、文化等多个层面在内社会体系，其复杂性和可变性决定着我们要善于抓住问题的根源才能看清态势的本质。有些事情表面上很平淡，但是一旦不小心就会出现大问题。参事工作正处在发展阶段，为推进省委、省政府中心工作发挥了积极作用，得到了省领导的高度重视和充分肯定，取得了一定的成绩，但也存在一些问题，需要完善和改进的地方还很多。防微杜渐，居安思危，思者有备，备者无患，正确评估参事工作所处的态势，冷静思考参事工作没有解决的问题，始终保持一种不断开拓的精神状态，查摆突出问题，思考解决对策，切实加以落实，推动广东参事和文史事业的科学、可持续发展。

　　3.要精心谋划发展大计，谨防疏漏和失误。参事工作与其他工作一样，要发展，就必须谋划。要以《政府参事工作条例》为基点，紧紧扣合省委、省政府中心工作和我省经济和社会发展长期规划，精心做好参事工作年度工作计划，谋划参事工作整体发展规划，注重发展的阶段性特点和整体推进，既要发挥广东省委和省政府高度重视、参事和文史工作紧密结合、注重制度建设、工作作风扎实稳健等重要优势，也要突出广东参事工作敢于先行一步，勇于开拓创新的主要特色，把好环节，重视过程，追求实效，在乎细节，“瞻前顾后”谨防疏漏，多思多想避免失误，确保参事工作不停步，迈好步，年年都有新进步。每个参事专业组可在参事组长的带领下，发挥组内优势，每年做好一两件大事。

　　最后，对机关工作人员提出三点要求：第一，少些自傲心，多做大众事情。做人要谦虚低调，低调是一种修养和胸襟，“圣者无名，大者无形”，“贵而不显，华而不炫”，低调了，才能发现自身的不足和别人的长处，才能创造和谐宽松的环境，保障顺利发展,才能凝神静气做事情，为民鞠躬尽瘁。做事要讲主次，分先后，首先应当考虑大局的事，其次考虑室（馆）的事，最后考虑自己的事。作为参事室的机关工作人员，有利于推动参事事业发展的事要做好，有利于推动室（馆）发展的事要做对，有助于为参事谋福利的事要做久。第二，少些浮躁心，多做踏实事。浮躁容易使人失去准确定位，随波逐流，盲目行动，导致决策失误，必须加以克制。只有摒弃浮躁，充实自我，完善自我，提升自我，用心工作，踏实做事，才能真正体现人生的价值。踏踏实实做好自己的本职工作就要做到脑勤、眼勤、腿勤，勤快做事，知法、懂法、守法，依法执政，律己、爱己、强己，廉洁做事。第三，少些功利心，多做长远事。干部要注重心灵环保，不为利欲所熏心，不为功名所诱惑，互助互爱，善待他人，多替别人说好话，少为自己谋私利，多做打基础、利长远的事，多为参事、文史事业长远发展和室（馆）长远发展献策出力。在培养干部方面也是如此，必须根据干部的年龄、资历、学历、工作需要等多方面因素考虑安排岗位，不徇私情，不枉公法。希望各位参事帮助我们正确评价机关干部，推荐好的机关干部，打造一支高素质的干部队伍。

　　（本文是周义同志2009年12月17日在全体参事会议上的讲话，根据録音整理）

  　　（周　义）
　　2009年12月17日