继两岸政治定位、两岸关系合情合理安排与两岸军事安全互信机制等议题探析后，本期讨论两岸和平协议问题。 

　　两岸和平协议议题提出由来已久，早在2005年中共总书记胡锦涛与国民党主席连战会谈，达成的两岸关系和平发展五项共同愿景中，就提出了要“促进正式结束两岸敌对状态，达成和平协议”。马英九接任国民党主席之后，也将这五项共同愿景列入国民党党纲中。其后，他多次表达要与大陆商签两岸和平协议，“并以此作为指引未来数十年间两岸和平互动的基本框架”的想法，并将签署和平协议纳入他2008年竞选政策白皮书中。而大陆方面，胡锦涛在2008年底《告台湾同胞书》发表30周年的座谈会上，就促进两岸关系进一步发展提出的“六点意见”中，正式提出“结束敌对状态，达成和平协议”。在中共十八大报告中，亦明确写上“协商达成两岸和平协议，开创两岸关系和平发展新前景”，表明大陆方面对达成两岸和平协议的意愿和目的。 

　　然而，马英九当选台湾领导人后，虽然开始时还表明要与大陆签署和平协议的立场，但后来却加上越来越多的条件和限制，从刚上台时“扁规马随”的“撤除飞弹”前提，到后来的“三项条件（民意支持、“国家”需要和“国会”监督）”，其后又加上“人民公投”，再到“十大保证”，条件越提越多，人为地制造了许多障碍。 

　　签署两岸和平协议真的就这么难，马政府提出的这些前提和条件是两岸签署和平协议的充要条件吗？人民支持，可以说是签署和平协议最重要的条件。但多项民调显示，超过50%以上的台湾民众是支持两岸签署和平协议的；大陆民意对此更是全力支持。对两岸关系发展是否具有积极的正面意义？两岸是否需要？答案也是显而易见的。国际社会是否乐见？是否有助于亚太地区的和平稳定？至少从表面上看，没有任何国家和国际组织对此表示反对。那么，这样的好事马政府为何迟疑不定，有意拖延呢？ 

　　仔细分析两岸签署和平协议的意图和目的，不难发现，两岸对签署和平协议的目的是有明显区别的。大陆的态度和目的很明确，首先，通过签署和平协议，“结束两岸政治对立”，对国家尚未统一特殊情况下的两岸政治关系，作出合情合理安排。同时相应消除两岸军事对峙，建立军事安全互信机制，建立两岸和平发展的稳固机制,使两岸关系正常化。其次，通过签署和平协议，为构建两岸关系和平发展框架奠定基本原则和制度主干，为两岸关系和平发展提供制度保障。第三，使两岸关系形成固化结构，透过结构的稳定性来强化两岸关系和平发展的“不可瓦解性”，不再因为岛内政局的变化而发生反复，甚至倒退。第四，通过签署和平协议，确立两岸维护一中框架的共同认知，形成反对台独的共同立场和基础。 

　　台湾方面对于签署和平协议的目的和意图明显与大陆有所不同。绿营方面，希望两岸达成的和平协议是国与国之间的协议，以凸显台湾主权独立，两岸关系是国与国关系。而蓝营方面，马当局希望签署和平协议能维系“中华民国”的生存与发展，使两岸关系不统、不独、不武的现状长期持续，并借此拓展国际空间。 

　　目的不同，导致台湾当局对商谈签署和平协议事宜心存犹疑，担心落入“统一陷阱”，并落下撕裂台湾社会的罪名，成为绿营攻击的标靶。 

　　台湾绿营的目的当然是不可能达到的，而蓝营的目标虽然与大陆有偏差，但不是不可讨论的： 

　　首先，只要认真研究大陆对于两岸和平协议的论述与意图，不难理解大陆的用心：两岸和平协议并不是统一协议，是两岸在和平发展时期维持稳定结构、使两岸关系正常化的一种中长期政治协议。 

　　其次，它体现的是两岸的共同意志，而非一方“独白”,强迫对方接受。它需要双方共同商谈来达成，需要两岸民众的共同参与、两岸学界的共同酝酿、探讨，和两岸舆论的共同监督与催促、鼓励。 

　　第三，两岸之间虽然在政治认同上有很大差距，但在国家认同、特别是民族认同上重迭性很高，这就使两岸和平协议有了深厚的民意基础。 

　　第四，两岸都高度期盼和平。目前的和平状态是靠默契达成的冷和平状态，是不稳固的，充满变数。双方都期望将她以制度化、法律化形式固定下来。 

　　第五，国际社会、特别是美国，随着中国进一步崛起，必然会认真反思其阻扰两岸和平的策略是否能够延续，其越来越高的成本代价是否能够承受。最近美国重量级学者“与台湾说再见”一文，就是一例。可以肯定的说，未来国际社会对于两岸签署和平协议只会肯定。 

　　第六，对于台湾社会存疑的和平协议如何表达一中原则的问题，也可以在实践中以寻求最大公约数方式，寻找双方都可接受、同时不失一中原则精神的话语来表达，如“共同国家”、“两岸一家亲”等。 

　　最近，习近平总书记在会见国民党荣誉主席连战时指出，“历史不能选择，但现在可以把握，未来可以开创。”把握现在，才能开创未来。马英九的任期仅剩2年多一点，时间紧迫。要想留下青史铭刻的历史定位，大约只有商谈签署两岸和平协议，为台湾民众创造可长可久的和平发展时代一途了。从当今的国际大势看，中国的崛起已是势不可挡，中美建立新型大国关系的实践也已经展开。展望未来，十三亿中国人庞大的购买力和强劲的竞争力，将成为全球经济发展主要驱动力和“软资源”。台湾未来的经济社会发展，如果不走两岸融合的道路，必将边缘化和衰败。我们可以大胆预言，马政府如果错失时机，两岸和平协议也一定会在台湾下一位领导人手中达成。因为，这是代价最小，收益最大，且会永远铭记在两岸民众心中的头等大事；须知,在东方民族价值观中，“和平”的排位极高，官方话语体系中有“和为贵”等；而民间则有“家和万事兴”、“宁为太平犬，不做乱世人”之谚，足见和平之珍贵。而和平的缔造者，也必将在中华民族历史上留下不朽的名声和地位！ 

　　（原载2014年4月号《中国评论》月刊）