“五二〇”后，随着马英九当选“中华民国第十二任总统”，两岸关系发生了积极重大变化，海峡上空“拨云见日”, “雨过天晴”，迎来了两岸和平发展的和煦春天。由于台湾新政府反对台独，坚持“九二共识”,两岸关系发展未来充满无限的可能和广阔的空间。在当前的新形势下，台海两岸最重要的是遵循胡锦涛总书记提出的“建立互信，搁置争议，求同存异，共创双赢”十六字方针，共同构建两岸关系和平发展的新时代，共同开创两岸关系的美好未来。

　　建立互信是目前摆在两岸关系发展中的最重要问题，有了互信，两岸之间才能化解疑虑，消除误解，朝着追求双赢，和平稳定的方向发展。建立互信包括双方建立政治互信、军事互信，政治领袖的个人品德互信等等。海峡两岸之间的政治纷争，是中国人自己的问题，是中国内战遗留的问题，双方目前尚未签署结束敌对状态协议，从客观上讲，双方目前仍然处于军事对峙状态，如要两岸关系大步迎向和平的未来，建立军事互信，协商终止敌封状态，协商签署和平协议，谋划两岸走向和平统一的长选日标，显得十分重要。海峡双方建立军事互信，对双方建立政治互信将会起到良好的推动作用。为此，双方有识之士，应谋求两岸如何建立军事互信，促进两岸和平友好相处，减少误判，力保两岸永远不发生戦争，为两岸和平发展扫清障碍。　

　　一、两岸建立军事互信是两岸和平发展的重更条件

　　胡锦涛总书记5月28日在会见中国国民党主席吴伯雄时强调“国共两党和两岸双方应该共同努力，建立互信、搁置争议、求同存异、共创双赢。首先，要建立互信，这对推动两岸和平发展至关重要。反对台独，坚持“九二共识”，是双方建立互信的基础，只要在这个核心间题上立场一致，其他事情都“好商量”。〔1〕吴伯雄主席在兴胡锦总书记会见后举行的记者上也说，“两岸恢复协商后，可以谈的事情太多了，我刚刚也向胡总书记强调，台湾要安全要尊严，需要合理的国际空间，胡总书记说他了解我们的期望，这也可以成为将来两岸恢复对谈后的议题”。吴主席还说，“谁都不能保证两岸不会再有地震，但是我们可以透过人为的努力，让两岸之间永远不会有战争，我想对于我的说法，胡总书记是抱着非常赞同的态度”。〔2〕两岸的领导人，两岸的执政党高层，在当前的局势下，都对两岸之间未来和平发展充满期许。从大陆方面来说，关键是要看台湾方面能否真正反对台独，真正坚持“九二共识”，这才是两岸和平发展的政治基础。台湾方面如能在这个核心问题上与大陆方面保持高度一致，双方就有互信可言，而台湾方面期待的台海永远不会有戦争才有可能真正实现。

　　据国民党高层规划，今年内国共双方将举办“两岸和平论坛”，两党是否在未来在未来就台湾国际空间，军事互信机制等涉及两岸和平稳定的相关议题，展开先期沟通、讨论，成为国共平台下阶段可能努力的方向。2005年，前国民党主席连战访问大陆之后，与胡锦涛总书记达成五点共识，其中重要的一项即是，协商两岸和平，结束敌对状态，最后达成和平协定内容。三年来，两岸国共两党已经举办三次经贸论坛，三次台商权益保障会谈，四次产业标准化论坛，以及地方党建交流，国共两党至今为止没有举办过“和平论坛”，而和平论坛的举办，最重要最需要探讨及应对的就是两岸如何建立军事互信，确立军事互信机制，结束两岸敌对状态，签署和平协定。这个问题解决好了，两岸和平发展才有保障，两岸之间才有真正的和平，台海上空就不会再有战争的阴影。

　　二、两岸建立军事互信、结东敌对状态是两岸关系发展的客观需要和歴史必然

　　海峡两岸建立军事互信，商谈结束敌对状态，达成和平协议，是当前两岸人民的共同愿望，符合中华民族的根本利益。从台湾方面来说，台湾与对岸的政府及军队建立了互信，台湾不存在台独的危险，台湾当局执政者能坚持“九二共识”，对大陆体现两岸同属中华民族的同胞爱、民族情，对大陆不要再抱持敌意，肯定会获得大陆方面的善意回应。从大陆方面来说，相应地应充分理解台湾方面要繁荣、要安全、要尊严的合理要求，保证承诺“中国人不打中国人”。“不独不武”，只要台湾不追求独立，大陆就不应向台湾施以军事压力，让台湾同胞享受安宁生活，休养生息，把台湾经济搞好。这既符合台湾人民利益，也符合全体中国人的整体利益，是两岸人民共同福祉所在。

　　关于两岸建立军事互信问题，中共领导人在两岸和平统一的相关谈话中均有论述，展示出两岸和平发展、最终和平统一的良好愿望和真正诚意。前中共总书记江泽民在著名的“江八点”中曾经提出“我们所说的在一个中国的前提下，甚么问题都可以谈，当然包括台湾当局关心的各种问题。我们虽然多次建议双方就正式结束敌对状态，逐步实现和平统一进行谈判，并且提议，作为第一步，双方可先就在一个中国原则下，正式结束两岸敌对状态进行谈判，并达成协议。在此基础上，共同承担义务，维护中国的主权和领土的完整，并对两岸关系的发展进行规划。至于政治谈判的名义、地点、方式等问题，只要早日进行和平协商，总可以找出双方都可以接受的解决办法”。〔3〕

　　胡锦涛总书记2005年3月4日就新形势发展两岸关系提出了四点意见，其中第一点就提到了建立军事互信及结束敌对状态的问题。他说：“1949年以来，尽管两岸尚未统一，但大陆和台湾同属一个中国的事实从未改变。这就是两岸关系的现状。这不仅是我们的立场，也见之于台湾现有的规定和文件。既然台湾和大陆同属一个中国，就不存在所谓大陆和台湾“谁吞并谁”的问题。当前，两岸关系发展困难的症结，在于台湾当局拒绝一个中国的原则，不承认体现一个中国的“九二共识”，解铃还须繋铃人，只要台湾当局承认“九二共识”，两岸对话和谈判即可恢复，而且什么间题都可以谈。不仅可以谈我们已经提出的正式结束敌对状态和建立军事互信，台湾地区在国际上与其身份相适应的活动空间，台湾当局的政治地位，两岸关系和平稳定发展的框架等议题，也可以谈在实现和平统一过程中需要解决的所有问题”。〔4〕

　　台湾新任领导人马英九5月20日就职演说的重点之一，同样强调台湾要成为和平的缔造者，希望两岸在九二共识下恢复协商。他说，“未来我们也将与大陆就台湾国际空间与两岸和平协议进行协议，台湾要安全、要繁荣、更要尊严”。“英九愿意在此诚恳的呼吁：两岸不论在台湾海峡或国际社会，都应该和解休兵，并在国际组织及活动中相互协助，彼此尊重。两岸人民同属中华民族，本应该各尽所能，齐头并进，共同贡献国际社会，而非恶意竞争，虚耗资源。我深信，以世界之大，中华民族智慧之高，台湾与大陆一定可以找到和平共荣之道”。马英九还特别强调，“我们今后将继续在九二共识的基础上，尽早恢复协商”。〔5〕

　　由于马英九强调坚持九二共识，而这个九二共识最重要的内容是“海峡两岸均坚持一个中国原则”，因此，大陆方面同意，海峡两岸海基会、海协会的两会商谈在六月中旬展开，两岸关系发展从此告别停滞不前的歴史，走进春天，跨入一个崭新的时代。

　　从两岸执政当局最高领导人的谈话中，我们可以看到，十几年来，两岸高层都在呼吁两岸结束敌对，建立军事互信，为两岸关系的和平稳定发展创造有利条件。由于前十几年，李登辉执政及陈水扁执政，台湾当局抛出“两国论”、“一边一国”论及执行台独路线，拒不承认九二共识，两岸关系一直处于紧张之中，台湾人民忍受了巨大的痛苦。如今，两岸关系的发展寻求了一个最大的公约数，就是“九二共识”，在九二共识的基础上，雨岸两会的协商可顺利展开，国共两党的高层可以共同谋化两岸关系的未来，双方建立政治互信，军事互信的条件正在逐渐成熟，双方可以在如何建立互信上，更多地累积善意，互表善意，让两岸人民更好地交往交流，增进了解，为两岸人民关系的长远和平发展，创造双嬴带来新的历史性契机。

　　三、两岸建立军事互信，结束敌对的几点建议

　　1.海基会与海协会可就两岸建立军事互信，建立军事互信机制进行协商

　　两会近期重点协商的是两岸周末包机直航，大陆居民赴台旅游，接下来，还要协商大熊猫入台定居，海协会会长访台等。如果一切顺利，除了继续协商经贸方面、人员交流方面的议题外，政治上、军事上互信的议题也应该及时摆到协商的台面。如果不协商如何结束敌对，不协商建立军事互信，不敢去碰政治的问题，两岸要真正热络的交往、交流，都没有真正的保障，还会受到困扰和阻碍。比如周末定点包机直航问题，由于双方军事上互信不足，包机飞行仍要转飞香港航区，再转到大陆，飞机仍不能在台湾海峡直航，还是取弯道飞行。如果能有军事互信，双方协商妥当，民航的飞机就可以截弯取直，直飞台湾海峡，省去不少时间，达致真正意义上的直航，减少两岸人民交往的无谓劳顿之苦，真正造福两岸人民，特别是方便经常到大陆经商旅游求学的台商及普通民众。

　　为此，海基海协两会在进入协商建立军事互信机制时，平等协商谈判的队伍中可加入两岸军事部门的相关人员参加，对如何建立军事互信，结束敌对作出研判与规划。

　　2.两岸智库可就建立军事互信进行商讨，在大陆或台湾举行和平论坛，或建立军事互信问题学术研讨会，为建立军事互信机制献言献策

　　两岸同属中华民族，中华民族的根本利益是两岸人民的共同追求，两岸为了避免战争，就必须建立军事互信，达成永久和平目标。两岸有见识的学者，旬括政治、国际战略、法律、军事领域相关的学者，可以参加两岸智库的研讨会，就如何促进两岸政府、两岸军队的相互了解，减少敌意，甚至消弭敌意，提供建言和意见，以便两岸执政当局尽早就建立军事互信形成共识，形成切实可行的政策方案。

　　3.大陆解放军与台湾的“国军”应寻求开展基层交流、接触的途径，建立沟通管道，增进了解与互信

　　建议大陆与台湾的军事部门在“九二共识”基础上，可以展开互访与交流，最初步可从军事教育、军人理念、军事图书、军事文化等方面开展接触兴交流。比如双方军事学院高层可以互访，军事教官及学员可互访，军事图书可以互相交换，以便双方加深认识，不至于误解对方，有利增进互信，培植两岸军人之间的同胞友爱及情感。

　　4.两岸退役将领组团互访，在高阶层上进行人员交流，互通资讯，建立互动管道，为两岸军人如何维护中华民族根本利益作出探索

　　“江八点”中强调的特别重要的一点，是正式结束敌对状态进行谈判，并达成协议，在此基础上，共同承担义，维护中国的主权与领土完整。这个“共同承担义务”，就是共同保护中国大陆及台湾的领土主权，各自守卫好自已守卫的海疆陆疆及空域，不容外国侵略。应当认知，中国壮丽的河山是两岸人民及华人的共同家园，中国是包括二千三百万台湾同胞在内的十三亿中国人民的中国，台湾也是包括二千三百万台湾同胞在内的十三亿中国人民的台湾，两岸的军人理所当然有责任有义务共同保卫整个中国的领土主权完整，应当相信，这也是台湾方面提出的“两岸同属于中华民族”的应有之意。

　　5.双方军队可交流民间抗灾抢险的经验，及参与海上救援的经验

　　大陆的解放军在抗洪抢险及抗震救灾方面积累了经验，1998年华东、华南水灾，解放军为了人民的利益，奋力保卫了人民的生命财产。今年四川大地震，解放军抗震救灾大规模行动，挽救了无数的生命，为救灾及灾区重建作出重大贡献，获得全国人民及海外侨胞华人的高度肯定。台湾的军队在“九二一”抗震中，也赢得台湾民众的高度赞许，台军在海上救助上方面也有特别心得。双方军队将来可専门就抗灾抢险应对紧急事态进行经验交流，有利于更好地维护两岸民众的利益。在条件许可下，双方军队相关单位可进行抗灾抢险、海上空中救援联合演练。

　　6.关于台湾向大陆提出撤飞弹的问题，两岸海协海基两会也可就此问题进行商谈，充分沟通，达成高度谅解及理解

　　台湾新领导人马英九很在意大陆部署在大陆沿海地区的飞弹问题，为了不刺激大陆，他的就职演说中，并未谈到要求大座撤飞弹问题。如果两会也就大陆部署飞弹问题进行商谈，让大陆方面说明为何要在沿海部署飞弹，部署的飞弹目标针对谁，台湾领导人及民众如何不必担心大陆的飞弹部署，甚至择机公布飞弹部署的真实地点及数量等，让涉台相关军事部署更为透明化一些。

　　胡锦涛总书记说过，在“九二共识”基础上，什么都可以谈，我们当然可以理解为大陆飞弹部署等相关问题也可以拿出来讨论。通过务实的商谈，可以让台湾方面逐渐消除误解，让台湾民众真正了解大陆军方的意图。如果台湾台独势力真正得到遏止，台独可能性得以排除后，大陆军方视台海局势的新变化，应对部署飞弹的问题作出适当的调整，让台湾同胞感受到大陆在军事方面的善意。最重要的是，两岸都必须各自履行维护中国领土主权与完整的职责，两岸军人都应该为两岸和平发展作出自己的贡献。

　　7.据报导，台“国防部长”陈肇敏六月三日在立法院答询时表示，“国防部”已订出政策草案，将分近、中、远端建立两岸军事互信机制

　　近程上，推动非官方接触，优先解决事务性议题；中程中，推动官方接触，降低敌意，防止军事误判；远程，则是确保两岸永久和平。陈肇敏还希望，初期公布“国防报告书”，预先公告军事演习，保证不率先攻撃，并遵守核武五不政策，同时主动公布海峡行动准则。

　　针对台方公布的军事互信机制草案，建议大陆解放军一方加以详细研究、审慎研判，提出因应之道，若认定台方坚持“九二共识”这一政治基础，可予以善意回应，也择机相应提出大陆一方建立两岸军事互信机制的可行性建议，寻求双方最大的共识，以期共同维持台海在一中架构下的和平与稳定。

　　四、结语

　　台湾局势目前已从此前的高危期转化到“发生了重大积极变化”，两岸关系发展正出现光明的前景。两岸人民运用中国人的智慧，设法建立军事互信，结束敌对状态，达成和平协议，符合中华民族的整体利益，既是两岸同胞的共同愿望所在，也将对亚太地区和平稳定发生重大影响。这个目标的实现，并不是遥远的梦，完全有值得楽观的理由。两岸的事情应由两岸的中国人自己来办，不需要外力介入，两岸同胞、两岸军人都可为两岸建立军事互信，结束敌对状态，达成和平协议的目标出一分力，共同为中华民族的伟大复兴作出应有贡献。

　　注释：

　　〔1〕新华社5月28日电。

　　〔2〕中评社5月29日电。

　　〔3〕江泽民：为促进祖国统一大业的完成而继续奋门。

　　〔4〕胡锦涛谈台湾问题。新华网2005.3.4

　　〔5〕马英九就职演说。2008.5.20

　　（此文系参加台湾亚太和平基金会安全组座谈会论文）