毫无疑问，台湾问题长期未能解决，最大的外部因素，来之美国。2017年，让世界跌破眼镜的是，政治素人特朗普当选美国总统，给两岸关系更增添“不确定和不稳定”因素，使得台湾问题更加错综复杂。而且，随着台湾再次政党轮替，民进党重返执政，两岸关系形势更趋复杂严峻。本文试从“特朗普总统主政对华对台战略的变与不变”和“民进党蔡英文主政对两岸关系的挑战”及“大陆对台方针与方略”，作一解析。

　　一、美国对华对台战略核心内容和基本政策

　　1949年国民党逃台后，美国从未放弃介入台湾问题。以特朗普前面的8任总统为例，尼克松竞选美国总统时，形容自己是“反共的十字军”，但胜选后于1972年亲自到北京拜会毛泽东，打开中美两国“关系正常化”大门，当时美国与“中华民国”建交。福特继任总统后的1975年12月，也赴京拜会毛泽东，重申《上海公报》。卡特总统主政时，于1979年推动幷决定与中华人民共和国建交，但也批准“与台湾关系法”。里根竞选总统时扬言当选后要与“中华民国建交”，任内又通过“对台六项保证”，但后来与中国签订了《八一七公报》。老布什总统批准售台150架F16战机，但是不敢放弃一个中国政策。克林顿总统主政允许李登辉访美，我导弹试射军演，美调两艘航母到达台湾海峡，但克访问中国在上海公开重申，“美国不支持台湾独立，不支持一中一台、两个中国，不支持台湾加入任何必须由主权国家才能参加的国际组织”的“三不”政策。小布什当选总统声称“不惜一切协防台湾”，后骂陈水扁是“麻烦制造者”。奥巴马总统去年12.23签署《2017国防授权法案》，拟恢复美台“军事同盟关系”。但也公开宣称“不支持台独”。因此，剖析美国对华对台战略，虽然一直是有企图，但始终不敢妄动，而是在两岸之间寻找所谓的“战略平衡”，以获取美国的最大利益。

　　特朗普主政以来，目前看美国对华对台战略，应该讲暂时没有本质的变化，即两岸“和而不统、划峡分治、以台制华”最符合美国利益。具体执行的政策是，“一个中国”政策和《中美三个公报》及“与台湾关系法”。但特朗普有特朗普的特色。 

　　1.商人出生的特朗普“唯利是图”讲“交易”。从他接蔡英文电话，认为“一中”还在谈判中，到转弯宣称奉行“一个中国”政策，到最近又连续打“台湾牌”，包括美国会通过《2018财年国防授权法》，特朗普批准14.2亿美元军售，美议员提出《台湾安全法》，美众院外委会通过《台湾旅行法》。4月特朗普还批准《南海航行年度计划》等。这些无不显示特朗普把其商业“基因”带入政治的特质。但如果有实质性的美台军舰相互停靠对方港口、美国邀台军演、美台高层互访，将会直接挑战中美关系的“一中”政策的政治基础。

　　2.美国“亚太再平衡战略”幷未放弃遏制中国。特朗普主政后，不再提及奥巴马的“亚太再平衡战略”，而是用行动实质性强化美国在亚太的军事力量。美海军以“航行自由”为幌子，军舰多次擅入南海挑衅，空军也频繁监视中国，美将“萨德”部署韩国，中印边境对峙有美国的影子，挑拨日本东海搞事等，既有针对亚太战略性的安排，也有转移国内焦点的考虑。尤其是，他不能完全自控国会，能否驾驭军方，也颇值得怀疑。11月特朗普东亚五国之行，提出“印太战略”(印度洋-太平洋),亚太战略转向或扩充，显然指向中国。未来，当特朗普政权遇到无法克服的困难和挑战，幷危及执政时，转移视线、转移焦点，不排除会加码再打“台湾牌”。

　　3.特朗普主政民进党显然误判幷向美国靠拢。长期以来，国、民两党用重金游说美、日国会议员，已建立“隐蔽性、结构性、机制性”的常态化管道。美国参、众两院有260多名“台湾连线”成员，日本国会有近300名“台湾帮”。尤其是，美国议员与军火商相勾结，炒作“中国威胁论”，施压增加军费，高达7000多亿美元。民进党积极配合美国亚太战略，巴结美国，梦想借助美国当军事“保护伞”，“倚美”与陆对峙，乃至对抗，迎合、符合美国“以台制华”战略。不难看出，民进党“挟洋自重”投靠美、日，比国民党更加用心。
但无论如何，中美关系发展的历史逻辑证明，两国尽管存在诸多矛盾和摩擦，但总体稳定，这既是两国的现实利益需要，更是两国的重要战略利益需要，毕竟中美是两个GDP超十亿美元、两个核军事的大国。而且，特朗普主政以来，白宫首席战略师、总统高级顾问班农、亲台的白宫办公厅主任普利巴士等对华强硬派高官，先后离职。无可置疑，台湾只是美国亚太战略“棋盘”中的一枚棋子，美台关系需要服从中美关系。尤其是美国面临朝核威胁，如何处置要看中国“脸色”。 

　　二、民进党蔡英文主政对两岸关系的严峻挑战

　　当前，两岸关系形势严峻不容乐观。蔡英文及民进党重返执政一年来，拒绝接受“一中原则的九二共识”，严重破坏两岸关系的共同政治基础，致使两岸僵局“冷和平”持续，官方联系沟通机制中断，两会协商谈判机制关门，绿营县市长交流暂停，两岸“服贸”未过、“货贸”搁浅。更值得关注的是，此时大陆“武统”的民意和呼声上升，乃至有民意反映大陆要有“统一时间表”。两岸30年来交往、交流、合作得来不易的成果，受到前所未有的冲击，剖析其主要原因有：

　　1.蔡英文误判岛内政情，自以为民进党全面执政，实力坐大，忘乎所以。民进党重返执政，蔡以689万票，得票率56%，大胜国民党、亲民党的候选人，创民进党历史记录。“立法院”民进党获68席，首次单独过半，“朝小野大”的局面不再，同样创民进党历史记录。22个地方县市长执政，民进党获得13席，已经拥有“半壁江山”。

　　2.国民党失去理念，组织涣散，内斗不止，制衡民进党的力量仍在弱化。国民党丢失政权后，党内山头各有盘算，元气无恢复，凝聚力骤降。新任主席吴敦义能否统领、驾驭全党？党内派系与泛蓝阵营能否整合”？“一中各表、反对台独”、“不统不独”和党的路线之争及方向能否厘清？待观察。况且，国民党党产等，续遭民进党追杀，浴火重生，极其艰难。

　　3.民进党执政之路充满挑战，经济发展和社会改革及民生是蔡当务之急。台湾经济需要缓解“贫血式”的“闷经济”困境；“年金改革、司法改革、一例一休、前瞻计划”等，引发“军、公、教、警、消”和劳工10多万人上街怒吼，甚至绝食。蔡及民进党执政一年多来，台湾民众已怀疑能否给台湾带来福音，蔡民调一直低挡徘徊。

　　4.蔡本人“台独”立场目前不可能改变，阴冷的个性不急于处理两岸关系。民进党内部，尤其务实派，对两岸关系确有不同的看法，蔡对党内要求“冻独”和修改“台独党纲”的声音，无动于衷。面对党内极端的“台独”势力需要平衡，幷需要防止新系“逼宫”威胁其连任。新任“阁揆”赖清德“台独”言论等动作，大有为自己攻取未来“大位”进行战略铺垫之姿。
  
　　5.蔡英文误判美国对“九二共识”不背书，以为是为民进党执政撑腰。蔡竞选前在台会见美前副国务卿伯恩斯，就任以来出访三次过境美国，今年8月蔡邀请美前副总统切尼访台。美国的所谓“护蔡”小动作，给予蔡过境比以往更好的礼遇，让民进党喜出望外。蔡自称“美支持台自卫和台民主是美台关系核心项目；台湾关系法和六项保证，是美台关系基石”。其实，美国更多的考虑是把台湾当棋子利用。而美国前过气的官员对特朗普政策的影响力到底如何？值得怀疑。 

　　不得不提醒的是，两岸关系潜在的严重负面影响不利台湾。民进党两岸政策人为的逐步趋紧，“去中国化”的小动作越来越多，潜在的报复大陆及“冷对抗”，将给原本日趋紧张的两岸关系雪上加霜，令人忧心。民进党设置障碍、仇视、敌视大陆的种种举措和挑战升高两岸“对立、对抗”，如不改弦更张，或再度“加码”，可能将带来三个严重的后果：

　　一是，两岸持续“对抗”受重创的必是台湾民众的切身利益。台湾媒体曾报道，两岸关系“降温”、紧张，台湾“水果、水产、茶叶蛋”只能自己吃了。如今日月潭、阿里山、台北故宫等观光点陆客骤减，已经严重影响到航空业、旅游业和商业。陆生赴台就读人数锐减，台湾高校生源下降校方“跳脚”；台湾所谓“邦交国”排队等候与台“断交”，对外关系上演的“烽火”连续剧，可能还会演下去。

　　二是，“两岸同属一中”受挑战引来“台独”必将遭到打击。目前，蔡英文保持了一些克制，在“法理台独”问题上不敢轻举妄动。但“台独”势力在“立法院”公然挑衅，提案“公投法”降低“门槛”、“修宪”增列“领土变更案复决”等等，蔡作为党主席和行政最高责任人，却听其自然，乃至于蓄意纵容。如果具有严重危害两岸关系和平与稳定、冲击国家主权与领土安全的“法理台独”提案，一旦通过生效，大陆势必不会放任坐视不管。 

　　三是，两岸长期政治僵局对立持续不解获利的是美国、日本。蔡“联美日、抗大陆”的策略，符合美国牵制遏阻中国的战略。但也不会让台湾生添“麻烦”拖美“下水”。而蔡看到台湾被美国利用，还心甘情愿被美国利用，看得懂美国的战略，却“挟洋自重”，目的显然是为了民进党的政党私利，而不顾及最终受损的将是两岸利益，尤其是台湾民众的利益，这是不是一种“绿色卖台”，台湾民众应该看清楚。

　　显而易见，目前两岸僵局的焦点是，民进党固守“台独党纲”，对两岸关系“同属一中”这一本质性的政治认知和立场，与大陆南辕北辙。两岸僵局的结构性背景是，蔡英文及民进党当局，一方面在行动上渐进推动“去中国化”、“文化台独”，幷严审大陆党政官员赴台、胁迫取消台退将退休俸，限缩两岸学者交往等。这种伎俩明人一眼就能看透的“政治两面性”，怎么能够让大陆接受？又怎么能够化解僵局？当然另一方面口头上多次表达“善意”，试图在“一中原则的九二共识”之外，寻找“替代版”，如蔡宣示的“依中华民国宪法处理两岸事务（大陆从未承认中华民国宪法）”，“推动两岸关系和平发展”，寻求“两岸关系互动新模式”；李大维的“两岸关系不是外交关系”和张小月的“两岸关系就是两岸关系”表述等。这些大陆都会拭目以待，幷作审慎研判。

　　三、大陆对台方针与方略始终未改变

　　中共十九大18日举行，北京地铁站有一幅“习马会”历史镜头（2015年11月7日在新加坡举行的会面），在“毫不动摇坚持一个中国原则，推进和维护两岸关系和平发展”标题之下，文宣强调这次会面，翻开了两岸关系历史性的一页。中共十九大提出两个新概念值得注意：一是新时代中国特色社会主义思想和基本方略。二是新时代中国特色社会主义发展的战略安排。而且，“习近平新时代中国特色社会主义思想”写入党章。笔者认为，“和平统一、一国两制”对台方针正是这个“新时代”的“基本方略”的重要组成部分，必须坚定不移地贯彻执行；实现“国家完全统一”也是这个“新时代”的“战略安排”的重要组成部分，必须为此努力奋斗。“实现祖国完全统一，是实现中华民族伟大复兴的必然要求”，这与“推进现代化建设、维护世界和平与共同发展”三大历史任务将同步进行。

　　总体上看，两岸关系现状及趋势，可用16字概括：即“大局可控、僵局难解、严峻复杂、挑战仍在”。大陆全盘掌握台湾情况，台湾问题尽在掌控之内，对台战略已用“一中框架”锁定台湾，完全有定力、能力、实力应对台湾和外部挑战。因为，大陆实力，今非昔比，连西方都感到“恐惧”。大陆实施“五年一规划”，30年改革开放，稳步发展，成果巨大。台湾“四年一选举”，政治内斗，经济低迷，民众抗争不息。再过十年、二十年，两岸实力，差距扩大，台湾谈判的筹码，将会越来越少。

　　1.大陆用“一中”框架“锁住”台湾已不成问题。国际上绝大多数国奉行“一中”政策，大陆也绝不允许在国际上出现“两个中国”或“一中一台”。相信大陆有足够的“战略自信、战略定力”和“军事实力”遏阻、打击“台独”分裂势力的图谋。在涉及中国主权和领土完整这个事关中华民族的核心利益上，中国绝不会作任何让步。

　　2.大陆继续以台湾民众福祉为着眼点重视两岸“心灵契合”。截止2016年底，两岸人员往来累计突破1.2亿人次；两岸贸易累计突破2.2万亿美元，台湾每年顺差700多亿美元；台商投资大陆项目累计达10万个，使用台资658亿美元；两岸婚姻已达38万对，每年以1万对递增。台湾民意主流希望两岸和平，交往发展，融合双赢，无法撼动。

　　3.大陆看紧民进党“去中国化”“脱中”阴谋和“柔性台独”。无论从现实还是未来看，民进党的“台独”目标只能是幻想，根本无条件实现。大陆会采取一切必要的手段，遏阻民进党五花八门的所谓“渐进式台独”，打击“切香肠”式的“法理台独”及少数极端“台独”分子的肆意挑衅，防止“急独”势力铤而走险。尤其“六个任何”首次写入19大党的《报告》，说明一中原则不论蓝、绿，都是“底线”“红线”，不可破，不可谈。也绝不会允许台湾任何政党搞变相“独台”。

　　4.大陆密切关注美国及特朗普当局对华、对台战略的演变。目前，中美关系行稳致远，回归理性务实可控范围。奥巴马曾劝告特朗普：“颠覆台海现状和一个中国要考虑后果”；基辛格给特朗普建言：“不要与中国陷入全面冲突”；卜睿哲致特朗普公开信：“拿一中原则当筹码违约”。美国应该知道，如果拿台湾“敲诈”中国，中美关系将“地动山摇”，因为中国已经具备反制与报复任何一国的能力与实力。接下来，美台军事方面会不会搞小动作？特朗普能否完全驾驭美国军方？美国对华对台存在的“不确定”因素，仍值得关注。

　　5.台海局势如果出现两种情势将迫使大陆不得已“摊牌”。一是民进党执政蔡英文无法控制岛内政治、经济、社会乱局，“台独基本教义派”狂奔冲撞“一中”，“法理台独”过火行动，蔡为转移执政困境而狗急跳墙，铤而走险。二是特朗普主政正面临“白宫内讧，通俄事件，改革受挫，总统令被否定”等内、外困境，如果也为转移执政困境，打“台湾牌”而破我“底线”冲垮“一中”，将影响幷重挫中美关系。

　　但依目前台海局势判断，两岸关系和平发展趋势总体上不可阻挡，民间交流未断，经贸合作还在继续，两岸青年互动热络，两岸城市论坛成为“新亮点”。两岸30年交流合作“你中有我，我中有你”，两岸构筑的经济、社会、民意等基础虽然脆弱，还需巩固与发展。但是两岸关系和平发展大潮流，单凭民进党及少数“台独”分子之力，是无法冲垮的。美国也不得不慎审处理中美和美台关系。大陆在两岸关系性质即“ 两岸同属一个中国” 这一大是大非问题上，对蓝包括对绿，都不可能给予任何“政治模糊”的空间。岛内“台独”也不可随便玩火。

　　总而言之，大陆坚持“和平统一、一国两制”对台方针是长期的、一贯的，不会因台湾政局的变化而轻易改变。今年1月大陆对台工作会议和3月大陆政协人大“两会”，尤其刚刚结束的中共19大会议均表明，大陆对台底线是“一中”原则、坚决“反独遏独”；路径是“和平发展”与“融合发展”；目标是实现“国家统一”，民族振兴。两岸交流已经30年了，大陆将继续坚持走两岸关系和平发展道路，以“融合”与“遏独”两个选项，推进两岸关系和平发展。“融合”最终目的形成“你中有我，我中有你”；“遏独”最终目的维护国家主权。大陆已清晰划出“政治底线”，台湾不论哪个政党执政，“一中原则”不可谈判，不容谈判。台湾任何政党和个人，只要不挑战大陆“政治底线”，都可以与其交往，包括民进党。大陆昭告国际社会，中国对国家统一的意志和信念，坚定不移，中国有定力、有耐力、有实力应对任何挑战，不论美国或民进党，如果拿“一中原则”、拿台湾“玩火”，都将付出高昂的代价。因此，可以得出一个基本判断，为了给予台湾各界对统一的“心理预期和思想准备”，未来大陆将按照中共19大构建的对台“基本方略和战略安排”，把两岸和平发展中的“统一阶段性目标”摆上议事日程，这是大陆实施“双百”战略目标，实现中华民族“伟大复兴”和“中国梦”的中国大战略所决定的。无可置疑，两岸“定力、耐力、实力”竞逐，大陆占优势。台湾当局应丢掉任何不切实际的幻想，更不可铤而走险与大陆对抗。
 
（2017年11月，华东师大“两岸所”：“机遇与挑战：十九大后的两岸关系”研讨会论文）