书目分类 出版社分类



更详细的组合查询
中国评论学术出版社 >> 文章内容

中评深度:仇长根评析拜登涉台策略

  中评社香港2021年1月2日电 (记者  林艶)华东师大两岸交流与区域发展研究所所长、海峡两岸关系研究中心特约研究员仇长根日前接受中评社记者采访,深度剖析了美国新政府对华(对台)战略与政策取向。仇长根认为,拜登与特朗普的区别在于:“多边与单边、脱钩与不脱钩、对抗与竞合”。拜登对内对外均需要“维稳”求“平衡”,对中国需要避免军事冲突和恢复接触对话。对台战略重回模糊,以防节外生枝,策略与政策则会灵活。

  中评社记者:拜登团队即将在1月20日宣布入主白宫,您对拜登新政府的对华战略取向有何预判?您认为拜登上台以后,美国“以台制华”的战略是否会有所调整?

  仇长根:观察中美关系70年发展轨迹,其实无论民主党或共和党执政,对华(对台)战略与政策,总体上基本一致。美国一直将对华战略和政策与对台湾“连结”,即长期以来从未放弃“以台制华”战略,台湾问题成为中美博弈中最核心、最敏感的问题。无论是卡特总统签署《与台湾关系法》;里根总统签署《对台六项保证》,到奥巴马提出“亚太再平衡战略”;特朗普推动“印太战略”,可以预判,拜登新政府上台,总体上也不会改变。由于中美之间存在难以调和的结构性矛盾与严重分岐,且特朗普签署的《与台湾交往法》《台湾保证法》《台北法案》等系列涉台法案已经上路,拜登上台也难以逆转。美国在政治、经济、外交、军事及涉台问题上,对华“施压、制裁、围堵”当然也就不会罢手。未来,美国民、共两党还将执行《一中三公报》和《与台湾关系法》,双轨幷行,以获取美国利益的“最大化”。由此,中美关系势将在艰难与挑战中前行。
中评社记者:长期以来,美国从不放弃实施“以台制华”战略与政策,您认为这背后的主要原因是什么?
 
  仇长根:一是,台湾地缘政治及区域位置重要。台湾海峡,第一岛链,天然屏障,兵家必争。1950年8月28日,侵朝联合国军总司令麦克阿瑟宣称:美国如果失去了对台湾的控制,将失去在太平洋的屏障。奥巴马的“亚太再平衡战略”,台湾因素也在其考虑之中。特朗普的《印太战略报告》,更明显地将台湾纳入围堵中国的整体战略之中,幷与台湾建立“印太民主治理”对话机制,举办首届“太平洋对话”。而蔡英文及民进党当局拥抱“印太战略”,如获至宝,称台湾是“印太战略相关者”“台湾有能力也有意愿与美国在印太区域共同合作”。

  二是,中美博弈美国不忘“台湾牌”。中国改革开放快速发展,综合国力快速提升,中美力量对比明显变化,中美两国差距逐步缩小,由此美国倍感压力和焦虑。美国判断幷自我认为“大国竞争”已经取代“恐怖威胁”,中国对美国则已经成为主要的挑战者。而911之后,特别是到了奥巴马执政时提出的“亚太再平衡战略”,其实已经将中国列为强劲的对手。到了特朗普上台,则更加明确地将中国定位是,“战略竞争国、修正主义,帝国主义,侵略国家”。幷从经贸、科技、军事及西藏、新疆、香港、南海、台海等多方位,围堵中国。

  三是,美日同盟加台湾利益需要。1951年美日签署军事同盟《美日安保条约》,几经修改后的2012年,又增加一个附加条款即“适用于钓鱼岛”。中日两国本有历史遗留的问题,且现实看台湾海峡是日本“海上运输线”和“经济大动脉”,四分之三货物经由海峡通过。六十多年来美国以“美日同盟”为基轴,美、日与台湾“三股”势力勾连。而台湾“亲美、亲日”,期待日版“台湾关系法”。近期,拜登尚未上台,即与日本首相菅义伟首次通活中,表态同意钓鱼岛适用于《美日安保条约》第五条的适用对象,言外之意,钓鱼岛如遭不测,美国不会袖手旁观。

  四是,国、民两党幻想“倚美拒统”。国民党与美国关系密切由来已久,千丝万缕,过往与美国国会、外事、军事和有关智库等四大部门,私密接触,往来频繁。台湾两次政党轮替,国民党与美关系有所弱化,但仍采取“亲美远陆”政策和策略,抗拒统一。民进党1986年成立之前,其海外“台独”势力发展壮大早就得到美国的庇护与支持。至今,民进党取得四次大选执政权,也离不开美国的支持。民进党采取“倚美谋独”政策和策略,拥抱美国,配合美国遏制中国,挟洋自重,抗拒统一。毫无疑问,国、民两党对美政策和策略,均符合美国“以台制华”战略。

  中评社记者:相比特朗普政府,您认为,拜登上台之后的对华(对台)战略、政策将会有哪些变与不变?
仇长根:一是,“以台制华”仍是美国新政府不变的战略。特朗普主政四年,强化美台关系,频打“台湾牌”,对台战略模糊似乎走向战略清晰,给台湾发出许多错误信息。拜登上台,台湾仍然是美国的“棋子”,仍会拿“台湾牌”与中国博弈,但不太可能“过线”为“台独”损害自身利益。拜登比特朗普清醒、理智、老练,应该知道中美对抗,恐将台湾引向危险境地,也会拖美“下水”,后果很难收拾。

  二是,美国新政府对华(对台)政策取向为“两个不”。即中美战略竞争“不会变”,中美涉台较量“不会停”。拜登主政,当务之急,内政为先,遏制疫情,稳定社会,恢复经济,希望重归正常国家,以求重获世界尊重。拜登与特朗普的区别在于:“多边与单边、脱钩与不脱钩、对抗与竞争合作”。拜登对内对外均需要“维稳”求“平衡”,对中国需要避免军事冲突和恢复接触对话。对台战略重回模糊,以防节外生枝,策略与政策则会灵活。

  三是,拜登主政中美关系趋缓但不等于两岸关系缓和。拜登从政四十多年,是中美关系发展的见证者、参与者乃至执行者,相信中美关系总体会趋向“稳定”,不会步入“新冷战”。但美中竟争不会消失,美中博弈,贸易谈判,科技较量,意识形态斗争,民主人权、涉港涉疆、“台湾牌”还会打。美国视台湾为“地缘争战”和“印太战略”重要地区,“以台制华”的战略是遏制中国重要一环不会放弃。而台湾民进党当局还未“醒悟”,仍抱有所谓美国支持台湾的错判和幻想,企图继续与大陆对抗。

  中评社记者:特朗普主政四年,几近疯狂地频打“台湾牌”的力度,进一步加剧两岸关系的紧张。您对美国新政府上台后的两岸关系走向有何看法?

  仇长根:被《纽约时报》称之为史上“最糟糕的美国总统”特朗普,个性怪异,唯我独尊,反复无常。尤其今年又逢美国大选,特朗普为连任不惜一切代价与风险,拿台湾制造事端。但终究是误判形势,招致败选,成为少有的只做一任的美国总统。特朗普主政四年,大打、频打“台湾牌”,疯狂之极,史无前例,其中原因和背景错综复杂,也属意料之中,见怪不怪。拜登上台,可以预判,只要双方努力克服障碍,中美关系改善可以期待。因为:

  一是,中美互斗,地动山摇,两败俱伤,不符合双方的利益,不利于世界及亚太区域的稳定。50年前,我们看到美国从“反共反华”,到尼克松总统历史性访华与伟人毛泽东主席握手,中美两国从此时放下“仇恨”,打开“接触与交往”之大门。1979年中美建交,美国与所谓“中华民国”“断交、撒军、毁约”,这是美国作出的正确选择。中美关系的重大突破,让世界瞩目,让全球震撼。如今中美两个核大国、两个全球最大经济体,没有理由选择“新冷战”。

  二是,拜登执政团队回归传统精英执掌对外政策,会用“软硬”两手,“竟合”相辅,以谋求美国战略利益。从拜登现已确认或正在确认的执政团队特质看,理性审慎、善于合作、谋求平衡是其显着特征。四十年来美国对华(对台)战略与政策,即《一中三公报》和《台湾关系法》,始终在台海之间寻求“平衡”。美国的政策与行动是,让两岸“不统不独,维持现状”。美国在处理美中和台湾“三角”关系中,始终将美台关系放在从属于中美关系位置,台湾只是美国遏制中国的“棋子”“工具”。当然,拜登上台,在美中“竞合”中,美国拿“台湾牌”遏制中国,如对台军售、邀台军演、高官互访这三面,动作一定不会少。

  三是,拜登性格温和,政治风格,中规中矩,圆融强硬,不同于亿万富翁、狂妄自大的特朗普。拜登曾四次访华,见证了四十年来中美关系的风风雨雨,比较了解中美关系需要“稳定”的重要性,反对把中国视为“潜在敌人”,而是“竞争与合作”对手,这应该是大概率的。当然,中国不会只看或轻信拜登过往的言行,毕竟时代不同了。另一方面将会综合性、全面性地观察和因应美国新政府、国会及军方的对华(对台)政策。毕竟长期以来美国反华“鹰派”和“亲台”势力由来已久,不会罢手。因此,我们可以期待中美关系得以缓和与改善,但不可抱过高期待和抱任何幻想。

  中评社记者:关于未来对美(对台)工作,您有何建议?

  仇长根:在对美工作上,总体按照习近平总书记强调的“希望双方秉持不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的精神,聚焦合作,管控分歧,推动中美关系健康稳定向前发展”的要求推进落实。在对台工作上,总体按照中共十五届五中全会公报和“十四五规划”强调“推进两岸关系和平发展和祖国统一”部署,坚持“一中”反对“台独”,融合发展,争取民意,推进统一。具体讲:

  一是,维护大局,推动中美关系重回健康稳定发展轨道。美国“权力交接”作业尚在进行中,其国内政治、社会仍存在诸多不确定因素。拜登面对的是国内“烂摊子”、国外“形象重挫”。中国对美工作须审慎因应,管控分歧,防止误判。处理台湾问题,战略定位应视“台湾事小,中国为大”。美国视台湾为“棋子”,特朗普也视台为“笔尖”,中国是“大桌面”,知道无必要为“保台”而伤害中美关系之大局,事实上美国也保护不了台湾。

  二是,“修复”中美关系,为维护中美关系大局“加温”。拜登宣布胜选后,我外交部发言人以“尊重美国人民选择”先表达祝贺。11月25日习主席电贺拜登当选美国总统,无论从时间点、策略性和法理上讲,气定神闲,不卑不亢,完全正确。此时到明年1月20日,从维护中美关系稳定发展的大战略,从维护全球和区域军事安全、经济合作的大局,从发展中美两国人民友谊等方面,以积极主动的姿态和舆论,向美国发声表达,希望中美关系回归理性、健康轨道。

  三是,巩固和扩大国际社会支持“一中”,反对“台独”。世界上绝大多数国家奉行一个中国政策,除少数国家死心踏地跟随美国暗中拿台湾搅局外,多数国家考虑自身利益不敢贸然选边站。但还是要设法削弱美国“以台制华”战略与民进党当局“倚美谋独”企图。“打蛇打七寸”,与美斗争,坚持原则,针锋相对,但先打掉台湾的幻想,从而削弱、破解美国的战略。同时寻求中美关系的“缓冲带”,管控危机,不给民进党当局有机可趁。

  四是,扎实推进两岸“融合”,严防民进党操作“仇共反陆”。民进党仍将依所谓“国安五法”“反渗透法”“两岸条例”,大搞“绿色恐怖”,严审、严卡两岸交流,还会恶意挑起“恐共、仇陆、反中”民意。大陆“急统”“武统”声量提高,两岸民意对立,不利于两岸关系和平发展,不利于推进祖国统一进程。毫无疑问,两岸民意不可违,民间交流不可断。由于两岸官方接触暂无共同政治基础,更要严防失控及不让美国“钻空子”。

  五是,坚决遏制、打击“台独”,严防民进党暗推“法理台独”。“台独”势力在台湾成不了大气候,我军机舰绕台警告、震慑“台独”,激发了岛内希望“两岸和平,两岸和解,两岸和谈”的主流民意。现在不分蓝绿,疑虑、忧心台海局势长时间紧崩对立的后果,不堪设想。值得高度警觉的是,民进党企图从法理上推进“台独”路线。蔡英文的“台独”新表述:“中华民国台湾”,虽然只是口头语,不具法律效力,但已成立“修宪委员会”,进入实际运作。当然“法理台独”能否实现,还要问问两岸人民同不同意。

  总之,未来美国新政府对华(对台)战略与政策取向总体看是回归传统模式,但中美博弈不会停,“竞合”总基调不会变,美国对华总战略不会改,插手台湾不会放弃。拜登老练稳重,特朗普狂傲癫狂,拜登应该知道中美对抗将台引向危险境地,也会拖美“下水”,后果恐难以收拾。我对美“以台制华”战略,对台“倚美谋独”企图,以及美、台勾连挑战“一个中国”,不能掉以轻心,不抱任何幻想。对美坚持“斗而不破”;对台坚持“坚定遏独”。
 
最佳浏览模式:1024x768或800x600分辨率