一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，以整村推进为平台，以贫困村、贫困户、贫困人口为工作对象，以实现共同富裕和构建和谐社会为目标，倡导“造血”式扶贫，充分依靠和发挥群众的主体作用，努力发挥社会力量的作用，着力改善挂点村生产生活条件和发展环境，提高挂点村贫困人口的自我发展能力，加快脱贫致富奔小康步伐。

　　二、目标任务

　　根据市委市政府的要求，从2009年开始用3年时间扶持调罗贫困村集体和贫困户，对村民年人均收入2500（含2500）元以下的贫困户实施帮扶。通过实施“规划到户、责任到人”扶贫开发工作责任机制，采取“一村一策，一户一法”等综合扶贫措施，确保被帮扶的贫困户基本实现稳定脱贫，100%被帮扶的贫困人口达到农村人均年纯收入2500元（含2500元）以上，被帮扶的贫困村集体经济年收入达30000元以上，基本改变调罗村落后的面貌。调罗村共有152户贫困户，2010年已有61户脱贫，91户未脱贫，2011年继续帮扶。2011年确保完成40%（即61户）贫困户脱贫目标，村集体经济收入达标。

　　三、工作措施

　　（一）工作步骤分五步进行：

　　摸清贫困户的家庭情况，分步推进，一是进行深入调查摸底，进一步摸清情况，区分层次，制定2011年工作计划，明确每个阶段的工作目标，并建立每户帮扶台账，及时报送相关信息情况。二是加强与当地政府和村委会的联系，在沟通的基础上，提出具体的帮扶措施。三是摸清户劳动力情况，尽快协调部分劳动力就业。四是对已接近脱贫的家庭，通过帮扶尽快使这部分家庭脱贫，缩小扶贫工作的范围。五是开展送温暖活动，让贫困户真正感到温暖。

　　(二)帮扶方式:政策扶贫、产业扶贫、就业扶贫、智力扶贫等形式。

　　1.政策扶贫：对有发展项目而缺乏生产启动资金的困难户，协调有关部门在政策允许的范围内提供种苗、贷款贴息等支持。对老弱病残、无致富能力的贫困户，帮助其纳入低保对象。帮助贫困户购买新农村合作医疗保险。

　　2.产业扶贫：在该村扶持带动一批贫困户通过发展种养业，促进收入提高。

　　3.就业扶贫：摸清该村富余劳动力，采取劳务输出的方式帮助推荐就业。

　　4.智力扶贫：帮助贫困户子女入读技术学校；介绍青壮年劳力参加职业技能培训班，积极动员适合劳务输出的贫困户劳动力培训，提高致富本领。

　　（三）具体措施

　　1.多渠道拓宽村集体经济收入，带动贫困户脱贫。一是建设村北运菜农贸市场，市场面积约600平米，总投入建设资金8.5万元，帮扶单位已先期投入2.8万元平整地基，今年追加投入5.7万元用于主体工程建设。年内完工，解决北运菜的销售难和村民日常买菜不便的问题，还可以增加就业岗位。村委会通过收取摊位租金，预计每年可为村集体经济增加2万元。二是协助联系对外承包50亩虾塘，每年租金收入2万元。这两项预计集体收入4万元，加上原有集体经济收入1万元，共5万元。2011年实现村集体经济收入达到3万元以上的脱贫目标。

　　2.加大帮扶到户力度，计划投入资金14.3万元。

　　（1）帮助91户贫困户恢复农田耕种。上年通过帮扶修建了排灌渠，改良了1000亩农田，极大地增加了贫困户人均耕地。针对贫困户普遍缺少生产资金的现状，驻村干部今年1至3月份通过全面调查摸底，重点对91户贫困户进行沟通协商，和村委干部多次开会研讨帮扶措施，决定对91户贫困户出资12.7万元，用于扶持购买化肥、种苗等农资。每户约3亩农田，每亩年收入4000多元，每户年收入12000元。

　　（2）投入资金1.05万元，扶持3户贫困户购买猪苗，4户贫困户购买耕牛。

　　（3）劳动力转移。对有劳动能力又有条件走出去的人员，帮助联系外出打工，通过劳动转移实现脱贫。

　　（4）帮助解决特殊困难。对考上高等院校却无钱交学费的贫困户子女，以及患病无钱医治的贫困人口，积极发动捐款给予资助。

　　（5）帮扶单位干部职工捐款帮助全体贫困户购买新农村合作医疗保险，防止因病返贫。