近年，世界形势发生深刻变化。大国关系日趋复杂，中美博弈持续走深，逆全球化思潮愈演愈烈，疫情等非传统安全问题依然严峻，传统地缘政治安全问题因俄乌冲突等变得突出，国际社会对台湾问题的关注度不断上升，台海形势变得严峻。在新的形势下，为更好推进国家统一，需在深入理解贯彻党解决台湾问题的总体方略基础上，统筹好国家统一与民族复兴的关系、安全与发展的关系，以及中美博弈与两岸关系。

　　一、台海形势面临新情况

　　完成国家统一是中国共产党和中国政府矢志不渝的任务。面对世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局，中国政府既需要妥善应对外部挑战，又需要积极处理内部存在的各种问题。台湾问题作为重要内部问题之一，面临前所未有复杂局面。

　　（一）台海问题“国际化”态势

　　台湾问题从一开始就有外国势力的介入，美国是其中最大的外部力量。2017年，时任总统特朗普发布国家安全战略报告，直接把中国定性为美国的“挑战者”，“构成的挑战涵盖政治、经济和军事领域”，“想塑造的世界与美国的价值观龢利益对立”。NationalSecurityStrategyoftheUnitedStatesofAmerica,2017,https://trumpwhitehouse.archives.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf.这一定性意味着中美自1979年建交以来，虽数度经历波折但大体上维持良好关系的状态开始发生“质变”。拜登政府上台后，国务卿布林肯2021年3月在国务院首次发表外交政策演说，强调拜登政府的对华政策“与特朗普没有分歧”，认为中国对美国构成本世纪“最大地缘政治考验”，与中国将在“应该竞争的时候”竞争，“可以合作的时候”合作，“必须对抗的时候”对抗。SecretaryBlinken’sSpeechonU.S.ForeignPolicy，https://video.state.gov/detail/videos/top-stories/video/6236953880001/secretary-blinken-s-speech-on-u.s.-foreign-policy.同月，白宫国家安全委员会发布《临时国家安全战略指南》http://www.uscnpm.com/Uploads/kindeditor/file/20210306/Interim%20National%20Security%20Strategic%20Guidance.pdf.，把中国定义为美国的头号竞争对手。无论是“竞争、合作、对抗”的“三分法”，还是2022年5月布林肯在对华政策演讲中提出的“投资、结盟、竞争”的“三点论”，AntonyJ.Blinke,TheAdministration’sApproachtothePeople’sRepublicofChina,2022,https://www.state.gov/the-administrations-approach-to-the-peoples-republic-of-china/.竞争都已是美对华政策的核心。预计美正式推出国家安全战略报告时，面对“中国带来的挑战”，对华竞争仍将是其外交优先事项。

　　对华关系的竞争性决定了美对台政策的“激进性”。美以小步快走的方式实质性提升与台湾关系。2022年5月，美国务院网站更新“与台湾关系事实清单”U.S.RelationsWithTaiwanFact,2022,https://www.state.gov/u-s-relations-with-taiwan/.，删除“美国不支持‘台独’”、“台湾是中国的一部分”等重要表述，后在中国反对下，恢复不支持“台独”的表述，但不再提“台湾是中国的一部分”。拜登政府更是迄今四度“口误”，表示将“协防台湾”，“对台湾有承诺”等。拜登分别在2021年8月、10月，2022年5月和9月，在接受美国记者提问、访问东京期间与日本首相岸田文雄举行新闻发布会以及接受美国哥伦比亚广播公司（CBS）电视节目《60分钟》访问时谈到美国会“协防台湾”。白宫发言人会在拜登讲过后重申“美国对台政策没有改变”。2022年8月，众议院议长佩洛西成为继1997年时任众议院议长金里奇之后，25年来到访台湾最高级别的美国政客。美国议员访台正变得“常态化”，国会也不断推出涉台立法，如当前推动中的“2022年台湾政策法”正试图实质性支持“台独”、“重构”美对台政策。

　　美从政治、经济、军事、对外交往等多个领域操弄台湾问题。经济上，与台湾进行“21世纪经贸倡议”谈判，加强与台湾在产业链、供应链等方面的合作；军事上，拜登上台以来已六次对台军售，2022年9月最近的一次价值11.6亿美元，是迄今最大的一笔，美宣称奉行“豪猪策略”，助台发展不对称战力和“以武拒统”能力，还把台湾纳入其印太地区“伙伴”；国际上，支持台湾“有意义参与联合国体系”，2022年9月，拜登在联合国大会发言中首提“台海和平稳定”，RemarksbyPresidentBidenBeforethe77thSessionoftheUnitedNationsGeneralAssembly-U.S.Embassy&ConsulatesinChina(usembassy-china.org.cn)，https://china.usembassy-china.org.cn/remarks-by-president-biden-before-the-77th-session-of-the-united-nations-general-assembly/.美运输部长也首次在国际民航组织发言中支持台湾的参与。美国还积极帮助台湾稳定其“邦交国”，“呼吁”盟友及伙伴关注台湾问题和台海形势等。出于自身国内政治考量及对美战略回应，美盟友及伙伴也加大对台海局势的“关注”。台湾问题呈现一定程度“国际化”态势。

　　美日、美韩及七国集团声明中不断提及“台海稳定”，如2022年8月，G7声明称，致力于“维护基于规则的国际秩序、台湾海峡两岸和其他地区的和平与稳定”。http://www.g7.utoronto.ca/foreign/220803-taiwan.html，https://china.usembassy-china.org.cn/g7-foreign-ministers-statement-on-preserving-peace-and-stability-across-the-taiwan-strait/.9月22日，G7联合声明中再提台湾，重申“台海和平稳定的重要性，鼓励和平解决两岸问题”。http://www.g7.utoronto.ca/foreign/220922-chair-statement.html,https://www.state.gov/statement-by-foreign-minister-baerbock-in-her-capacity-as-chair-of-the-g7-foreign-ministers-meeting-at-the-high-level-week-of-the-un-general-assembly/。欧洲尤其是中东欧国家对台湾的“关注”日益增加。如2020年捷克二号政治人物、参议院议长访台，2021年立陶宛允许台当局以“台湾”名义设立“代表处”等。尤其值得关注的是日本。2021年4月，日本首相与美国总统举行首次面对面首脑会谈后发表联合声明，直接提及台湾问题，“我们强调台海和平和稳定的重要性，鼓励和平解决两岸问题。”这是日美首脑相隔52年后再次提及台湾问题。1969年，时任日本首相佐藤荣作和美国总统尼克松在会晤后发表联合声明，当时对于台湾问题的表述为“首相表示，维护台湾地区的和平与安全对日本的和平与安全同样重要。”1972年2月尼克松访华，同年6月，日本政府在回复在野党议员质询时表示“对于支撑台湾条款存在的地域形势的认识已经改变”。1972年9月，中日邦交实现正常化。此后52年，美日首脑联合声明中都不再直接提及台湾问题。2021年12月，已故日本前首相安倍晋三表示日本无法容许台湾遭武力侵犯，“台湾有事等同日本有事，等同日美同盟有事”。2022年日本防卫白皮书宣称，“对我国而言，台湾是共享自由、民主主义等基本价值的极为重要的合作伙伴，台湾周边局势稳定对我国的安全保障也非常重要，我们必须保持警惕继续关注。”https://www.mod.go.jp/en/publ/w_paper/wp2022/DOJ2022_Digest_CH.pdf，上网时间：2022年9月10日。2022年8月，日本防卫省出台2023年度军费预算报告，首次确立了为具备区域外打击能力而加速配置中远程导弹等新领域作战装备。日本借台海问题扩军备战意味明显。台湾问题“国际化”已然成势。

　　（二）国内涉台形势深刻变化

　　随着国际形势的发展，国内涉台形势也发生深刻变化。对大陆而言，在涉台问题上采取了刚柔并济、软硬兼施的手法，硬的更硬，软的更软。对极少数“台独”势力，用“刚”用“强”，从舆论宣传到实际操作，语气均比较强硬，如十九大报告中提出的“六个任何”，近年分两批对顽固“台独”分子进行制裁国台办：“依法对苏贞昌、游锡堃、吴钊燮等极少数‘台独’顽固分子实施惩戒”，新华网，www.news.cn/tw/2021-11/05/c_1128035554.htm；中共中央台湾工作办公室、国务院台湾事务办公室，www.gwytb.gov.cn/xwdt/zwyw/202208/t20220816_12462610.htm。等；对广大台湾同胞，用“柔”用“软”，强调“两岸一家亲”，注重融合发展、共同发展，力争增进对和平统一的认识，夯实和平统一的基础，实现两岸同胞在国家民族大义问题上的心灵契合。大陆方面，不仅对广大台胞温情喊话，还愿意做得更多。2019年初，提出要探索“两制”台湾方案，并愿意就此平等协商、共议统一。习近平：“为实现民族伟大复兴推进祖国和平统一而共同奋斗——在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的讲话”，新华网，www.xinhuanet.com/politics/2019-01/02/c_1123937757.htm。希冀两岸双方本着对民族、对后世负责的态度，凝聚智慧，发挥创意，聚同化异，争取早日解决政治对立，实现台海持久和平，达成祖国统一愿景，并表示愿意在一个中国原则基础上，与台湾任何政党、团体进行交往、交流，共商和平统一大计。习近平：“为实现民族伟大复兴推进祖国和平统一而共同奋斗——在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的讲话”，新华网，www.xinhuanet.com/politics/2019-01/02/c_1123937757.htm。

　　然而，与大陆一方想不断迈出统一步伐的情况相比，2016年上台的民进党当局却不愿意共商统一，甚至拒不承认两岸同属一个中国的“九二共识”，不断制造障碍，图谋搞“两国论”，借疫情“以疫谋独”，渲染大陆“武统”而加强“国防建设”，并大肆从美购买武器，“以武谋独”，为一党私利，与外部势力勾结损害整个台湾民众的利益。在大陆提出探索“两制”台湾方案后，蔡英文视之为大陆的“威胁”，“拒絶‘一国两制’，是两千三百万台湾人民不分党派、不分立场，彼此间最大的共识”，并宣称“‘中华民国台湾’是整个社会最大的共识”。“2019年蔡英文‘国庆演说’”，台湾新闻，https://www.rti.org.tw/news/view/id/2037408。民进党当局通过强调“台湾自由民主价值观”、修“国安五法”“台‘国安五法’修法重点”，大公报2020年7月9日。、出台“反渗透法”“反渗透法”，维基文库，https://zh.wikisource.org/zh-hans/反渗透法。，利用疫情搞“口罩外交”，推进“新南向政策”、与美加强经济合作、参与区域乃至全球的产业链重组等，图谋在政治、经济、对外交往、文化价值塑造等多方面建立“台湾共识”，与大陆进行彻底的区隔。这种赤裸裸的谋“独”行径，给两岸关系造成很大困难。

　　　二、统筹三对关系持续推进国家统一事业

　　在新时代新征程上推进国家统一，需要中国共产党解决台湾问题的总体方略和对台大政方针的指引，也需要扎扎实实持续推进两岸的和平发展、融合发展，还需要从战略高度统筹好三对关系。

　　一是统筹国家统一与民族复兴关系。2022年8月发布的《台湾问题与新时代中国统一事业》延续十九大提法，指出实现祖国完全统一是中华民族复兴的必然要求。实现民族复兴，是近代以来中国人民最伟大的梦想，也是中国共产党第二个百年奋斗目标，即到本世纪中叶，把我国建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。这一“强国梦”是国家的，也是所有中国人的，当然包括台湾同胞在内。中央政府坚持以“和平统一、一国两制”方针来实现国家统一，主张和平、民主应成为两岸共同坚持的价值理念，通过和平、民主的协商方式达成政治共识，最有利于两岸关系的发展，也最有利于民族复兴目标的实现。虽然面对“台独”分裂势力及其活动，中央政府保留采取一切必要措施的选项，包括适度的武力，但这种非和平的方式是不得已情况下做出的最后的选择。国家统一龢民族复兴并不是互相矛盾、非此即彼的，而是互相促进、相得益彰的两个目标。实现统一，当然会助力民族复兴，而民族复兴的过程中，是建设强大现代化国家的过程，也必然有助于实现国家的尽早统一。

　　二是统筹发展与安全的关系。台湾问题是涉及我主权、安全、发展利益的重大问题。在促进国家统一进程中，要处理好发展与安全的关系。党的十九届五中全会首次把统筹发展和安全纳入“十四五”时期我国经济社会发展的指导思想，并列专章作出战略部署。“坚持统筹发展和安全，坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互动，既通过发展提升国家安全实力，又深入推进国家安全思路、体制、手段创新，营造有利于经济社会发展的安全环境，在发展中更多考虑安全因素，努力实现发展和安全的动态平衡，全面提高国家安全工作能力和水平”。“习近平在主持中共十九届中央政治局第二十六次集体学习时的讲话要点”，新华社2020年12月11日。这一辩证理念体现在解决台湾问题上，就是要在发展中促进国家统一，维护国家的统一本质上就是维护国家的安全。在推进国家统一的实际工作中，要争取广大台湾同胞的理解与支持，尊重、关爱台胞的长远发展利益，不断深化两岸交流合作，建立最广泛的促进国家统一阵线；面对“台独”分裂势力，则要采取有效的阻吓和反制手段，将其对国家发展与安全的危害降至最低。

　　三是统筹中美关系与两岸关系。台湾问题是国家内战的遗留问题，这一特殊的情况决定了两岸关系是国家发展与安全中的一对重要关系。两岸关系近年取得多项突破性成就，但面对“台独”势力拒不承认“九二共识”，不断操弄“台独”议题，“倚美谋独”等做法，加之新冠肺炎疫情等因素，两岸正常交流受到严重干扰。待疫情缓和，要尽快恢复并扩大两岸交流。两岸交流不断密切、深化，和平实现国家统一就更有保障。然而，两岸关系不是在真空中发展，而是受到各种内外因素的影响，其中，中美关系是影响两岸关系的一大因素。当中美关系较为和顺，两岸关系发展所受阻力就较小，部分原因是岛内“台独”势力在美国制约下有所收敛；当中美关系出现波折，美“以台制华”，变相鼓动“台独”势力“抗中拒统”，给中国政府制造困难，令两岸关系发展面临更多阻力。

　　当前中美关系中的竞争面突出，且竞争将长期存在。有效管控中美分歧，尤其是在台湾问题上的“分歧”，设立战略性“护栏”，避免出现正面冲突，是两个大国应担负的责任。在处理中美关系时，兼思台湾问题的妥善解决；在处理两岸关系时，美是绕不开的因素，要化解、抑制其消极面，令其成为积极力量，而非破坏性力量。


　　作者系中国现代国际关系研究院港澳研究所副所长。