2003年台湾蓝緑两大阵营围遶2004年选举展开了殊死的争斗，选情异常激烈,政争持续不断，选举成为全年政局发展的主轴和岛内各种政治势力矛盾斗争的焦点,牵动了台湾政局的走向及各政治势力的消长，并已对两岸关系的发展产生了严重的影响。

　　综观2003年台湾政局的发展，主要有以下突出特点。

　　一、岛内政党政治格局从多党竞争，正式演变为蓝緑两大阵营对峙的态势

　　2000年台湾政权轮替后，随着亲民党及台联党的相继成立，台湾政坛形成了两大(国民党、民进党)一中(亲民党)一小(台联党)的政党格局。虽然国亲两党与民进党、台联党对抗的态势一直存在，但国亲之间的矛盾与竞争使两党的合作一直起伏不定，一波三折;而民进党与台联党之间为争夺“台独”基本盘也彼此竞争,在“立委”及地方选举中基本上处于“兄弟登山，各自努力”的状态。

　　2000年败选的教训龢民进党上台后几年来的政治风云，使国亲两党强烈意识到只有联手合作才有希望战胜民进党夺回政权，泛蓝的基本支持者更是强烈要求国亲合作，因此，2002年底北高市长选举后，泛蓝加快了整合的步伐。2003年初,陈水扁推出了一系列的选举动作，此一形势使国亲两党高层深切感到，若不赶快在“国亲合、连宋配”的问题上做出决断，不仅会重蹈上届选举失败的覆辙，还将背负破坏泛蓝合作、失去夺回政权良机的罪名。此外，北高市长选举之后泛蓝内部两党实力的消长出现了有利于“连宋配”的形势，在这种情况下，宋楚瑜出于亲民党发展及自身政治利益的多种考虑，在合作问题上采取了务实与主动的态度，于2003年2月12日发表“万言书”，表态接受“国正亲副”的安排。2003年2月14日，在西方“情人节”这一天，各方瞩目的“连宋会”终于登场。会后，国亲发表共同声明，签署两党“联盟备忘録”，为“连宋配”定调。共同声明称，双方决定推动政党合作，共组“国亲政党联盟”;关于2004年大选正副“总统”人选搭档的问题，宋楚瑜表示“尊重”连战的意见;未来两党还将提出“国家发展蓝图”等共同政策主张，合组“联合执政团队”等等。“连宋会”使泛蓝整合取得重大突破性进展,标志着“国亲合连宋配”基本成局。3月30日，国民党、亲民党分别召开“全代会”和“全委会”，提名连战、宋楚瑜代表各自政党参加2004年大选，完成了“国亲合、连宋配”的党内提名程序。4月18日，两党政党联盟委员会召开第一次会议，正式共推连、宋搭档参加明年正、副“总统”选举。

　　与此同时，由于民进党上台后岛内经济衰退，失业率剧升,民众对陈水扁执政满意度持续下跌。2003年“连宋配”成局以后，陈的民调支持度一直处于落后状态。陈水扁选情的持续低迷使得“台独”势力的危机意识上升，李登辉和台联党为了实现其“台独”目标要全力维护陈水扁政权，而陈水扁则急需台联党为其巩固“基本盘”，李登辉的拼“台独”和陈水扁的拼连任互有需求，紧密配合，一方面通过主打“台独牌”争取选票，另一方面又借选举推进“台独”。

　　“连宋配”的正式成局和李扁的完全结盟，标志着台湾政党政治格局，已从2000年以来二大(国、民)一中(亲)一小(台联)的多党竞争态势，正式演变成为蓝緑两大阵营对峙的局面，此一态势似乎孕盲着未来两党政治的雏型。面对即将来临的2004年大决战，蓝緑两大阵营有各自的优势和劣势。从各自拥有政治版图来看，蓝緑双方为55%比45%;从选票基本盘看，近三年来的政党支持度及各项选举的政党得票率显示，泛蓝基本盘为40%-45%，泛緑基本盘为35%-40%，另有20%-30%的中间游离选票，泛蓝稍大于緑;从实力及选举声势上看，民进党拥有强大的执政资源，选战经验丰富，一直主导选举议题，处于攻势，但陈水扁的政绩不佳则是其寻求连任的最大障碍。泛蓝虽在基本盘方面有一定优势，但毕竟处于在野地位，政经资源有限,加之主导议题的能力较差，一直处于被动防守。

　　二、蓝緑两大阵营围遶选举展开多个回合的激烈较量，选情起伏迭宕

　　2004年的“总统”选举，对于蓝緑两大阵营来说都是攸关前途与命运的生死决战，对于“泛緑”阵营的民进党和台联党而言，这是一场“台独”政权的保卫战;对于“泛蓝”阵营的国民党和亲民党来说，这是沦为在野后东山再起、夺回政权的攻坚战，双方为了赢得这场选战全力打拼,展开了激烈的争斗，选举成为全年政局发展的主线，大致可分为几个阶段。

　　第一阶段是1月至4月:陈水扁从年初开始，就在“大改革”旗号下推出了“打击黑金”、“查处弊案”、“抢救失业”、“党政军退出媒体”等一系列选举动作，但由于其政绩不佳,选情一直难以拉抬，民意支持度一直在25%至30%之间徘徊。反观泛蓝，“连宋配”成局后，蓝营气大振，选情升温。“连宋配”民调支持度一直在40%以上，一路领先，在四大族群、各年龄段及全台除云嘉南以外的所有地区全面超过陈水扁。到4月中旬，“连宋配”民调支持度一度突破50%，大幅领先陈水扁20个百分点。

　　第二阶段是5月至8月:陈水扁借台湾流行“非典”,公开打出“台独牌”、“公投牌”，企图通过挑起族群、统独矛盾,激化两岸关系来制造选举议题转移焦点,拉抬其低迷的选情。陈水扁借亲民党“立委”高明见参加“全球非典会议”制造“高明见事件”打压、抹黑国亲，公开宣称要以“一边一国对抗一个中国”，要在2004年3月20日举办第一次“全民公投”,通过这些动作，陈水扁得以主导选战,其民调支持度逐步上升到32%至35%，“连宋配”民调则有所下降,但仍保持在42%以上，双方差距呈缩小趋势，

　　8月2日,在被视为“总统选举前哨站”花莲县长补选中,国亲两党凝聚基层力量,紧密配合,泛蓝推荐的国民党籍候选人谢深山以51.4%的得票率大获全胜，连宋声势重振。而民进党在此次战役中，虽然使出陈水扁“拼连任”的三大“王牌”——“政策买票”、“扫黑查贿”及“分化泛蓝”,但仍遭惨败，陈选情受挫“连宋配”再度维持15个百分点左右的领先优势。

　　第三阶段是9月至于11月:8月以后李登辉和陈水扁多次会面，互动频繁，力图强化“扁李合”的气氛来加强泛緑阵营的凝聚力。与此同时，陈水扁加大了打“台独”牌的动作，于9月28日抛出“2006年催生台湾新宪法”的“急独”主张，再次有效地主导了选举议题，在与泛蓝的较量中明显占据主动。与此同时，以李登辉为首的“急独”势力在岛内发动“9.6台湾正名大游行”和“10.25公投制宪大游行”来呼应、配合陈水扁,加之第三季度以后岛内景气开始回温，到10月下旬，陈水扁的民调支持度从8月底的27%左右上升到30%以上，“连宋配”民调则有所下降,双方差距缩小到6至10个百分点之间。11月初，陈水扁出访巴拿马过境美国，由于美国提高对陈水扁的接待规格，陈得以突破以往不得发表公开演讲、不得接受媒体采访、不得直接与“台侨”在宾馆外接触的限制。更为严重的是，在事前经美方过目并认可的情况下，陈水扁在演讲中公然大肆鼓吹“公投制宪”,为选举造势,之后,陈水扁的民调进一步上升,与连宋的民调差距迅速缩小，一度出现双方拉平的局面，选情出现了对陈水扁有利的变化。

　　第四阶段从11月底“公投法”通过至年底:11月27日,朝野双方经过激烈争斗，泛蓝在“公投法”表决大战中获胜,迫使民进党对“台独公投”条款投下弃权票,通过国亲版的“公投法”，连宋民调支持度重新回升并稳定在40%以上，而陈水扁则受到泛緑阵营内部“急独”派及支持者的强烈指责，基本盘出现松动,与连宋的民调差距再度拉大到10个百分点。尽管陈水扁随后又抛出“防卫性公投”议题企图继续炒作“公投”议题来主导选战，但“防卫性公投”面临来自祖国大陆及国际社会的巨大压力，陈水扁陷入进退维谷的困境，选情仍陷低迷。

　　三、陈水扁、李登辉借选举推进“台独”并取得实质性进展，台湾首部“公投法”得以出笼

　　2003年是岛内“台独”分裂势力活动极为猖狂的一年。出于争取2004年竞选连任的需要,陈水扁与李登辉相互勾结,全面发起“台独”运动,加快推进“台独”进程。

　　(一)陈水扁把“台独、公投、制宪”作为其竞选主轴，以公开的“台独”冒险行为，挑战一个中国原则。

　　在缺乏政绩、民怨日升、泛蓝整合的情况下，陈水扁的选战打得异常艰难。为了巩固“台独”铁票、争取中间偏緑的选票，陈水扁不断强化“一边一国”立场,明确将2004年选举定位为“一边一国对一个中国的抉择”,千方百计要将选战引向“统独对决”同时寻找一切机会对大陆进行恶毒攻击，在岛内蓄意煽动“反中仇共”情绪，操弄民粹。陈水扁还与李登辉为首的激进“台独”势力沆瀣一气，大肆鼓噪“台湾正名”,叫嚣要将台湾建成“主权独立的新国家”。9月28日,陈水扁借民进党党庆之机,公开宣称:要在2003年完成“公投立法”，2004年完成“台湾历史上第一次公投”，2006年“催生台湾新宪法”，2008年“正式实施台湾新宪法”,公开提出推进“台独”的具体步骤和实现“台独”的时间表。

　　(二)“台独”势力催生“公投法”，陈水扁将320“防卫性公投”作为拼连任的王牌。

　　实现“公投立法”是“台独”势力长期追求的目标，2003年7月陈水扁在抛出“一边一国论”的同时就声称“要认真思考公民投票立法的重要性和迫切性”。之后，民进党和台联党加紧推动“公投立法”活动,在“立法院”共同连署支持民进党“立委”、老牌“台独”分子蔡同荣提出的“公投法草案”。2003年5月20日,陈水扁为拼选举,借台第七次闯关WHO失败炒作“公投”议题，公开叫嚣要推动“台湾加入WHO公民投票，未达到目标絶不停止”，台“行政院”也高声附和,称要在明年大选之日一并举行“加入WHO”与“核四应否停建”的两项“谘询性公民投票”。5月底，民进党和台联党在“立法院”联手推动“公投法”通过“委员会”的初审，并送交“院会”审议。民进党及陈水扁肆无忌弹地鼓噪“公投”引起美国疑虑，为防止两岸关系失控引发台海危机，6月下旬美国通过多种渠道向台当局传达了“反对举行任何议题的公投”的强烈信息，在此情况下，陈水扁、民进党一方面紧急“灭火”，多方向美国进行解释沟通缓减压力,另一方面加紧为“公投立法”营造声势。陈水扁公开称，台湾的未来将由两千三百万人民决定，而决定方式包括公民投票等不可剥夺的基本权利”，“一定要在明年大选当日或之前举办“核四等重大公共议题的‘公民投票’”，“公投”活动愈演愈烈。民进党中央公开鼓吹“主权可以公投”,并推出“行政院版”的“公投法草案”，将“更改国号或领士变更”等议题都列为公投内容。之后,陈水扁又多次鼓吹，“公投是基本人权、普世价值、天赋人权”，“是实现‘制定新宪法’比较有效的、正当性更强的方式”。在陈水扁龢民进党、台联党的大肆推动下，“公投立法”已势所难免。

　　10月27日,朝野两大阵营在“立法院”展开公投表决战,经过激烈较量，泛蓝阵营团结一致，同时争取到无党籍“立委”的支持，迫使民进党对“台独公投”条款投下弃权票，台“立法院”最终三读通过“公投法”。所通过的“公投法”内容基本上是按照国亲两党提出的版本,封杀了行政部门举办“公投”的权力,成立审议委员会给泛緑以各种方式发动变相“统独公投”设立了限制，泛蓝取得了“公投立法”攻防战的局部胜利。但值得注意的是，台“行政院”提出的“防御性公投”条款也得以通过,明列其中第17条，其内容为“当国家遭受外力威胁,致国家主权有改变之虞,总统得经行政院会之决议,就攸关国家安全事项交付公民投票”。

　　虽然在泛蓝的反制之下，通过后的“公投法”在内容上未能按照民进党的意向明确纳入“统独条款”,但台湾首部“公投法”的出笼,本身就标志着“台独”势力长期追求的一大目标得以实现,在推进“台独”上取得了实质性的进展，势将对两岸关系及和平统一造成重大危害。“公民投票法”的确立为“台独”分裂势力推动各种变相的“台独公投”活动提供了法理依据,成为其拒统谋“独”的工具,尤其是其中第17条“防御性公投”更为未来“台独公投”留下可趁之机,这无疑助长了岛内“台独”势力的嚣张气焰，使他们伺机通过“公投”方式实现“台独”的可能性大大增加。另外，“公投立法”的完成和由此进行的“公投”实践活动,还会对台湾民众产生误导，造成“台湾前途可以通过公投方式来决定”的观念，有利于“台独”势力营造分裂的社会氛围。

　　11月29日，陈水扁又借《公投法》第17条提出要在“3.20大选”投票日同时举办“要求大陆撤除飞弹、放弃对台动武”的所谓“防卫性公投”，企图为其低迷的选情进行最后冲刺，希望能扭转困局，并趁机开创“统独公投”的恶例。陈水扁的这一图谋遭到祖国大陆及美国为首的国际社会的明确反对，但面对内外各方的巨大压力，陈水扁仍不放弃“防卫性公投”。

　　(三)台当局继续推行“去中国化”政策，向台湾民众灌输“台独”观念。

　　为了在岛内进一步培植“台独”社会基础，2003年中，台当局继续在社会生活的各个领域全面落实“去中国化”政策。吕秀莲公开叫嚣“未来将继续致力推动去中国化、落实台湾主体性以及迎向全球化”，“证明台湾不是中国的”。为了落实这一目标,台当局千方百计营造“台湾是主权独立国家”的概念。台“内政部”于8月完成了“人民团体法”修正草案,删除了原有“人民团体设立时不得主张分裂国土”的限制;台“外交部”于9月正式发行加注有“台湾”字样的新版护照;台“行政院”专门修订台湾参与国际组织的名称规定,声称今后絶不接受“Taiwan，China”(中国台湾)“Taipei，China”(中国台北)等名称。台“国防部长”汤曜明还公开称，未来台湾军队也将从“国军”更名为“国防军”。在意识形态领域,台湾当局打着所谓“本土化”的旗号，大力推动“文化台独”。台“行政院”发言人林佳龙称未来不会独尊普通话为“国语”，闽南语、客家话及原住民语都将列为“国家语言”或“官方语方”：台“考试院”在“国家考试”中以闽南语命题，并在“外交行政、新闻人员考试”中废考“中国近代史”，代之以“台湾近代史”。在台“教育部”公布的2005年度高中历史教程纲要中,公然将明朝中叶以后的中国历史全部归类到世界史。

　　这些动作，是陈水扁上台以来台当局推行的以“去中国化”为核心的“渐进式台独”的继续，其对和平统一及两岸关系有着深远的危害与影响。一方面,将会逐渐削弱和淡化中华文化对台湾社会的影响，侵蚀岛内民众的“中国情结”，改变其对国家与民族的认同,长期下去势必在深层次上影响岛内民意的走向。另一方面,由于其打出“本土化”和“台湾主体”的旗号,迎合了不少民众希望当家作主的心理，因而具有更大的欺骗性，更易于为岛内民众所接受。

　　(四)李登辉为代表的激进“台独”势力气焰器张,掀起一波又一波的台独恶浪。

　　李登辉对陈水扁选情低迷忧心忡忡，指示台联党全力配合陈水扁打“急独牌”的选举策略。3月15日、激进“台独”组织“世界台湾人大会”在台举行以“认同台湾国、制定新宪法”为主题的年会;9月6日急独”组织“511台湾正名联盟”纠集万余人举行“台湾正名大游行”;10月25日，民进党和台联党联手在高雄举行近20万人参加的“公投制宪”大游行，“台独”气焰格外嚣张。之后，又加紧策划于2004年的“2.28”举行“百万人手牵手挺扁”“台独”大游行。

　　陈水扁与李登辉打着“本土化”“台湾认同”、“捍卫本土政权”的旗号,借选举发起“台独”运动，在他们的强力煽动和引导下,岛内民众的“国家认同”和“统独”立场开始发生改变,对“公投”、“制宪”“台湾正名”等“台独”主张的认同度呈上升趋势，台湾的主流民意被不断向“独”的方向扭曲。

　　四、泛蓝阵营为应对陈水扁的“台独”攻势、争取选票，对两岸政策进行重大调整

　　面对陈水扁一波接一波的“台独”攻势，泛蓝为了扭转在选战议题上被动捱打的局面，甩掉“联共卖台”、“中共同路人”的红帽子,洗刷“反民主”、“反改革”的污名，不得不对两岸政策做出重大调整。

　　一是年内两次弃守长期以来反对“公民投票”和“统独公投”的立场，使含有“防御性公投”条文的“公投法”得以过关。国亲两党一向反对民进党大力鼓噪的“台独公投立法”，并多次在“立法院”力阻“公投法”过关,因而被民进党扣上“反民主”“反改革”“卖台集团”的罪名。2003年6月,面对陈水扁打出“公投牌”后咄咄逼人的攻势，国、亲两党为了扭转在“公投”问题上的被动局面，做出了第一次重大的政策转向，决定不再正面阻挡“公投立法”，转而要求在7月“立法院”召开的临时会上就民进党“立委”蔡同荣版“台独公投法”草案进行逐条表决，同时提出“反对改变中华民国现状”、“公投与大选脱钩”等加以反制。国亲想以此迫使陈水扁龢民进党在“统独公投”问题上表态，让其直接承担推动“统独公投”所导致内外压力与风险，同时催化泛緑内部矛盾。由于蔡同荣版本的“公投法草案”中列人了包含“统独”内容的条款，将“修宪、国会改革、国旗、国号、领土变更”等都列为“公投”适用范围，陈水扁龢民进党虽想顺势推动“公投立法”,但迫于美国及岛内主流民意的压力,也不愿在“统独公投”议题上作明确表态，以免引发震荡，冲击“总统”选情。虽然最终“公投法”在临时会上被搁置,但泛蓝立场的调整，使得“公投立法”通过的可能性大大上升。国亲第二次重大政策调整是11月中旬,由于陈水扁利用“公投”“新宪”及过境美国造势使选情明显升温，民调支持度逼平连宋，泛蓝为了扭转困局，决定弃守阻挡“统独公投”的立场,对“公投”内容不设底线，完全开放议题交付“立法院”三读表决，争取尽快完成“公投立法”程序。让“公投”议题速战速决，使选举回归经济民生议题。在种情况下“公投法”于11月底得以通过。

　　二是淡化、搁置长期坚持的“一中屋顶”“九二共识”、“一中各表”、“反台独”等主张。随着选战走向白热化,面对民进党和陈水扁以“爱台与卖台”“本土与外来”“亲共与反共”为蓝緑划线从而将连宋打成“卖台集团”的攻势，泛蓝为了尽快从“统独”争议中脱身、同时最大限度地争取选民尤其是本土选民的认同，在两岸政策和国家认同等问题上，一再做出调整。2003年12月，国民党高层人士公开表示:“未来不会再谈所谓的‘九二共识、一中各表’，而将目标订在‘两岸稳定、台湾主权’上”，党主席连战进一步解释说“因为九二共识已被陈水扁扭曲为‘联共卖台’，国亲不希望在这个问题上与其周旋下去”。连战还公开提出“两个中国”版本的“一边一国”，称“中华民国和中华人民共和国都是主权独立的国家,简化双方为‘一边一国’没有什么问题”。12月16日,国民党副主席王金平关于“国民党絶对不会反对台独”“不排除台独成为台湾人民未来的选项之一”的公开讲话引发各方高度关注，随后，包括连宋在内的泛蓝高层人士相继表态称“国亲对两岸的未来不排除任何的选项，但絶对维护中华民国的安定繁荣”“对两岸未来走向没有时间表”等等。

　　泛蓝阵营一切从胜选的需要出发，其在两岸政策上进行的一系列政策调整，主要是为了最大限度地争取选票，基本上可视为是“选举策略”蓝营内部对此皆能认同，杂音不大。但其中也不排除泛蓝内部本土势力欲借机推动泛蓝两岸政策向“右”移的动机，国民党内甚至一度传出将中国国民党改名为台湾国民党的呼声。不可否认的是，在这场选举中，岛内各主要政党的“统独”光谱都在主动或被动地向“独”的方向移动，国民党大陆政策的“本土化”趋势也由此而进一步加深。泛蓝一再弃守其原有的反“独”立场，其两岸政策不断向民进党靠拢，日后能否再重回过去的立场、对两岸关系有何影响，值得关注。

　　展望2004年3月20日“总统”选举的结果将对未来岛内政局走向和两岸关系产生重大影响。选后可能出现的政治势力分化及重组，将会引发政局进一步动荡。年底的第六届“立委”选举将是攸关朝野各政党政治版图及实力消长的关键之战，各政党势必使出浑身解数竭力争取生存空间。选后无论蓝緑哪一方上台执政,两岸关系的发展都将充满变数。

　　（发表于《台湾研究》2004年第1期）