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| 马英九当局不断重申“中华民国”对南海的主权与共同开发立场。 |
中评社╱题：台湾蓝、绿两大政党东海、南海政策主张之异同 作者：王建民（北京），中国社会科学院台湾研究所研究员
台湾政治结构与政治认同颇为特殊，由国民党、民进党两大政党为主体构成蓝、绿两大政治阵营，在国家认同、两岸关系定位、对外关系以及海洋战略等重大问题上的认知与政策主张存在重大分歧，很难以“台湾”的海洋政策作为论述主体，至少是无法反映一个真实的台湾海洋政策。因此，在讨论台湾海洋战略、海洋政策主张问题上，以蓝、绿区分论述及讨论其共性与差异性更为恰当。这里讲的蓝是以国民党为主体以及政治立场相近的政党或团体，绿是指以民进党为主体以及政治立场相近的政党或团体。显然，台湾蓝、绿两大阵营或政党的海洋政策虽然有一致之处，但在东海、南海等重大、敏感问题上的战略及政策主张存在较大差异。台湾当局的海洋政策尤其是东海、南海政策服从于蓝、绿对外政策（尤其是美日战略）及两岸政策大框架，只有如此观察才能看得更清楚，更彻底。
台湾蓝、绿两党在钓鱼岛及东海问题上的政策主张之异同
以钓鱼岛为核心的东海战略与政策主张是观察蓝、绿海洋政策的关键之一。台湾蓝、绿在总体海洋政策主张与论述上差异并不大，多以抽象表述为主，主要强调以国际法与和平解决争议，均重视非传统领域的海洋资源合作与环境保护等，但蓝、绿在东海、南海关键问题上及海峡两岸东海、南海合作问题上有显着差别。
（一）马当局及蓝营的东海政策主张
马英九执政当局的东海海洋政策，基本上代表了国民党或蓝营的钓鱼岛及东海政策主张。近年来，马英九在东海问题上先后提出四大重要政策主张。一是2012年8月提出的“东海和平倡议”（第一，应该自我控制，不升高对立行动；第二，相关各方应该搁置争议，不放弃对话沟通；第三，相关各方应遵守国际法，以和平方式处理争端；第四，相关各方应寻求共识，研订东海行为准则；第五，相关各方应建立机制，合作开发东海资源）。二是2012年9月7日，马英九在前往彭佳屿视察时提出“东海和平倡议推动纲领”，建议对于钓鱼岛主权争端问题，可以“台日、陆日、台陆”三边双方对谈，有关各方以和平的方式协商解决争端。三是2013年2月底提出“东海空域安全声明”。四是宣导制订“东海行为准则”。总体主张是希望各方以和平方式、依据国际法解决东海及钓鱼岛争端，并进行双边对话，采取临时措施，预防冲突扩大与升高①。
2012年9月，台湾“外交部次长”董国猷在台湾《联合报》②发表文章，阐述了台湾当局对钓鱼岛争议的基本立场。文章写到：政府对于钓鱼台列屿的立场，就是“主权在我，搁置争议，和平互惠，共同开发。”从这一个立场发展出来的主要策略包括：⑴捍卫主权，维护渔权：在主权问题上，我们一寸不让；在渔权问题上，只要是合法海域作业的船舶，“海巡署”一定予以保护，“海巡署”每年至少都有一艘舰在钓鱼台海域待命护渔。⑵推动“东海和平倡议”。在争议各方承认争议存在的前提下，各方应自我克制，不升高对立行动；应搁置争议，不放弃对话沟通；应遵守国际法，以和平方式处理争端；应寻求共识，研订“东海行为准则”；应建立机制，合作开发东海资源。⑶强调台湾、日本、大陆三方，从“三组双边对话”到“一组三边协商”的构想，作为实践“东海和平协议”的具体步骤。
1、在“亲美、和中、友日”战略框架下处理东海与钓鱼岛争议。马当局处理东海与钓鱼岛争议，首先是要符合马当局两岸与对外总战略，在强调“主权在我”的前提下维持一种平衡关系，尤其是不影响台日关系。可以说，不论马当局对日本在钓鱼岛问题上的立场是弱是强，均以维护台日关系大局为重，维护所谓的台日“特殊伙伴关系”。2012年9月27日，台“国安局长”蔡得胜表示，在钓鱼岛争议期间，“确实始终与日方维持高层的对话管道”，“台日双方避免冲突有共识”。因此，尽管由日本一手推动“钓鱼岛国有化”引起激烈的钓鱼岛及东海争议后，中日关系严重恶化，而台日关系没有受到多大影响，而且出现了所谓几十年来最好的发展时期，其中马英九执政近8年时间，台日签署了25项协定，占了60多年来台日签署协定总数的47%。
2、马当局对钓鱼岛主权立场明确。马英九在处理钓鱼岛争议问题上，基本能够表明维护钓鱼岛的主权立场，其策略则是“先弱后强”、“先软后硬”与“虚实结合”。2012年8月5日，马英九在出席“中日和约”生效60周年纪念会上，在提出“东海和平倡议”的同时，他进一步强调，不论从历史、地理、地质、使用及国际法来看，“钓鱼台列屿都是台湾的属岛，（是）中华民国固有领土”，且现在行政区划上属于台湾省宜兰县头城镇大溪里。这是马英九对钓鱼岛主权最完整、最具法理概念的论述。同年8月14日，马英九又明确对外表示，对钓鱼岛主权“一寸都不能让步”，这是马英九对钓鱼岛主权立场的坚定表达，与外界质疑他“重渔权轻主权”的批评有密切关系。8月28日，马英九在会见洪都拉斯总长时表示，政府在钓鱼岛问题上是在坚持主权的情况下愿意搁置争议，“在主权方面我们绝不让步，但为了区域安全，可以透过和平方式找出双赢的解决方案”③。马当局对日本将钓鱼岛“国有化”的行为表示“一概不承认”，强调日本窃占钓鱼岛历史不容改变。9月3日，马英九针对东海与南海主权争议的持续升温再次表示，“中华民国在主权上不可能让步”，“一寸都不让”。
3、马当局对两岸联合保钓态度保守，不认同，不支持。尽管海峡两岸民间不断呼吁两岸联合保钓，但马当局态度保守，一再对外表示两岸没有联合保钓问题。尽管马英九也主张两岸对谈钓鱼岛争议，并没有讲两岸联合保钓问题。2013年8月16日，台“外交部”明确表示，“台日是特别伙伴关系，中华民国不与中国大陆共同处理钓鱼岛列屿的原则未变，将继续秉持和平精神，推动东海和平倡议进程”。显然，马当局在钓鱼岛问题上，虽然表示主权问题“一寸都不让”，但在操作问题上不愿海峡两岸联合保钓，显然是为了避免伤害台日关系，更重视所谓的“台日特别伙伴关系”。
4、主张台湾参与东海多边协商框架。2012年8月5日，马英九在出席“中日和约”生效60周年纪念活动上主张以多边参与的和平方式解决包括钓鱼岛在内的东海区域的领土之争。2012年9月7日，马英九在前往彭佳屿视察时提出“东海和平倡议推动纲领”，建议钓鱼岛主权争端问题可以以“台日、陆日、台陆三边双方对谈”，有关各方以和平的方式协商解决争端。同时主张台湾、日本、大陆三方，从“三组双边对话”到“一组三边协商”的构想，作为实践“东海和平协定的具体步骤。
5、认同或不排斥通过国际法庭解决钓鱼岛争议。2012年8月20日，马英九表示，日本与韩国近来的领土争议要到国际法庭诉讼，「不知道在钓鱼台议题上有没有同样的机会，使用国际法以及和平方式解决争端”④。台湾《中国时报》的分析认为，台湾试图诉诸国际法解决钓鱼岛争议，占不到便宜，仅在程式上，台湾就没有资格提出诉讼要求，但可吸引国际社会的关注，是以施待变的好方法，有助强化台湾的和平角色⑤。
（二）绿营对钓鱼岛争议及东海的政策主张与立场
民进党与台联党等绿营势力对钓鱼岛的核心立场与政策策略是，在“联美亲日”与“反中”的大框架下，漠视或回避钓鱼岛主权，防止与反对两岸联合保钓，反对大陆海洋基线，只是简单的强调以和平方式解决争议。这一立场的出发点均是建立在绿营主张与追求台湾独立、反对中国大陆这一最基本的政治立场之上的。正是在这一立场之下，绿营对日本侵占钓鱼岛可以容忍，但对两岸联合保钓不能容忍。
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