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| “先立后破”，把立放在首位，强调立字当头。其方法论意义就是要根据国内国际形势的变化，建立新的体制机制、制定新的政策、构建新发展格局。 |
中评社北京3月16日电／稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。党的十八大以来，历次中央经济工作会议坚持稳中求进工作总基调，并针对经济工作的新情况作出完善。去年底召开的中央经济工作会议强调，要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。这体现了对“稳”和“进”、“立”和“破”辩证关系的深刻把握，为做好2024年经济工作提供了科学遵循。
深圳特区报发表对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员李长安文章分析，“先立后破”。先立什么，后破什么？如何立，如何破？
1、要“先立后破”而不能够“未立先破”
文章指出，所谓“先立后破”，就是要统筹兼顾稳和进，该立的要积极主动地立起来，该破的要在立的基础上坚决地破。稳扎稳打，把握好时、度、效，不能脱离实际，急于求成，避免出现“只破不立”或简单“一刀切”，导致“破”得太快，“立”得滞后。
2022年3月，习近平总书记在参加十三届全国人大五次会议内蒙古代表团审议时，针对有的地方在“减碳”过程中出现的过激行为，强调绿色转型不是一蹴而就的事情，“要先立后破，而不能够未立先破”。他强调：“不能把手里吃饭的家伙先扔了，结果新的吃饭家伙还没拿到手，这不行。”这一形象生动的说法，是对“先立后破”的最好诠释。“立”，就是要在总结经验的基础上，先建立新的体制机制，并通过新的体制机制的运行对旧的体制机制进行优化倒逼，直至最后完全取代，从而实现新旧体制机制的更新。“破”，则是要破除不符合生产力发展要求的体制机制障碍和矛盾，淘汰落后的生产力，重构不符合生产力发展的生产关系。在先立后破的过程中，新旧生产力有可能同时存在。
从历史经验来看，正是因为采取了“先立后破”的策略，我国改革开放才取得了举世瞩目的伟大成就。与激进式改革、“休克疗法”不同，我国选择的是一条渐进式改革的道路，“摸着石头过河”“先试点后推广”是其中的典型特征。渐进式改革强调“立”字当头、先立后破，在改革过程中选择从家庭联产承包责任制入手，先选择部分农村进行试验,从而探索出以家庭为基础、统分结合的双层经营体制，形成全国可推广的模式。
在改革的重心从农村转到城市后，在不断转换国有企业经营机制的同时，鼓励非国有经济发展，在坚持和完善宏观调控的情况下不断减少指令性计划，这样使传统体制收缩的同时，市场主体和关系相应形成和扩张，避免了体制的“真空”。在对外开放方面，也充分体现了先行试点、由点到面、全面推广的特点。比如20世纪80年代初，设立深圳等四个经济特区；20世纪80年代中期开放天津等14个沿海城市；20世纪90年代提出沿江和沿边开放战略；2013年成立上海自由贸易试验区，2015成立天津自由贸易试验区、广东自由贸易试验区、福建自由贸易试验区三个自由贸易试验区，2018年海南全岛建设自由贸易试验区。目前，我国已经形成了全方位、多层次、高质量对外开放的新格局。实践证明，“先破后立”是一种最低成本、最大效果的改革路径。
建设粤港澳大湾区，是党中央作出的重大决策，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。粤港澳大湾区的建设，也是 “先立后破”思想理念具体实践的结果。按照规划要求，粤港澳大湾区要依托香港、澳门作为自由开放经济体和广东作为改革开放排头兵的优势，继续深化改革、扩大开放，在构建经济高质量发展的体制机制方面走在全国前列、发挥示范引领作用，加快制度创新和先行先试，建设现代化经济体系，更好融入全球市场体系，建成世界新兴产业、先进制造业和现代服务业基地，建设世界级城市群。自《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布5年来，各级各单位公开发布涉粤港澳大湾区政策602条，其中国家发布超过100条。在领域方面，科技创新超50条，基础设施超20条，现代产业约90条，优质生活圈约50条，营商环境超200条，合作平台约180条。5年来，大湾区经济总量从超10万亿元上升至超13万亿元，以不到全国1%的国土面积、6%的人口总量创造出全国11%的GDP，成为高质量发展动力源。可以说，在“先立后破”方法论的指引下，大湾区新旧生产力的迭代速度加快，一大批新质生产力的代表性产业涌现出来。
2、“先立后破”是用发展的办法解决问题
文章表示，“先立后破”，把立放在首位，强调立字当头。其方法论意义就是要根据国内国际形势的变化，建立新的体制机制、制定新的政策、构建新发展格局。新的制度建设好了，新的政策完善了，旧的制度、旧的政策适时退出。
党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。坚持和发展中国特色社会主义，必须把握时代特点、直面时代课题，在体现时代性、把握规律性、富于创造性中不断展现蓬勃的生机活力。这就要求我们必须进一步解放思想，勇于创新。
鼓励创新是“先立后破”方法论的客观要求。按照熊彼特的创新理论，创新就是“创造性破坏”，是新出现的技术、产品、市场等去替代和破坏传统的技术、产品和市场，这是一种“先立后破”的过程。
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