7月20日，《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》发布，三孩生育政策的大幕正式拉开。为保障优化生育政策落地见效，《决定》在提高优生优育服务水平、发展普惠托育服务体系、降低生育养育成本等方面提出了40余项配套支持措施。国家为何选择在这个时间点实施三孩生育政策？此次新政有何新变化和新亮点？针对生育意愿低的家庭，如何激发其生育积极性？就这些问题，记者专访了国家卫生健康委人口家庭司司长杨文庄。
■健康报：目前，我国的人口结构呈现什么样的特点？国家为何选择在这个时间点实施三孩生育政策？在当前实施三孩生育政策的必要性和意义是什么？
杨文庄：人口问题事关千家万户，以习近平同志为核心的党中央高度重视人口问题。党的十八大提出，逐步完善生育政策，促进人口长期均衡发展。这标志着我国人口发展的战略目标发生根本转变。2013年、2015年，单独两孩政策、全面两孩政策先后实施。党的十九届五中全会强调，优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务，降低生育养育教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。实施三孩生育政策及配套支持措施，充分体现幷贯彻落实了五中全会精神。
20世纪90年代初，我国总和生育率降至更替水平以下。进入21世纪以来，我国总和生育率在1.6左右波动。全面两孩政策实施后，2016年、2017年总和生育率提升至1.7以上，之后迅速回落，2020年总和生育率降至1.3。同时，我国人口老龄化不断加速，“十四五”期间将进入中度老龄化，预计2035年会进入重度老龄化。应当说，长期低生育率加剧了人口结构矛盾。因此，实施三孩生育政策及配套支持措施，是积极应对低生育率挑战、促进人口长期均衡发展的重要举措。
选择这个时间点实施这一政策，有两方面考虑。一方面，第七次全国人口普查完成，我国对当前的人口形势和发展态势有了更全面、更准确的了解。另一方面，全面两孩政策实施5年，政策效果充分显现。调查也发现，经济负担、子女照料、女性职业发展等问题是制约妇女再生育选择的主要因素。此次优化生育政策，不仅是生育数量从2调整到3，更重要的是针对群众所急所盼所需，在生育养育教育、住房税收、托育服务、优生优育服务等方面提出一系列支持措施。因此，实施三孩生育政策及配套支持措施，切中群众在生育养育方面的痛点、生育政策实施的堵点，时机是合适的，政策导向与群众期待是合拍的。 |
