9月以来，多省采取限电措施，除工业用电外，东北部分地区的民用电力也受到影响，甚至有居民区也遭拉闸限电。
9月28日和29日，根据东北网调预测，辽宁省最大电力缺口分别达到530万千瓦和538万千瓦，依据国家发改委《有序用电管理办法》，达到严重缺电II级橙色预警信号，在全省启动实施有序用电II级措施。9月28日，安徽省能源局称，预计即日起到10月中旬，全省电力供需缺口将持续存在，幷有进一步扩大的可能。福建省电力供应亦出现临时短期性缺口，自9月28日起启动阶段性有序用电。
对于近期各地限电举措频出背后的原因，在国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文看来，各地限电与能耗双控存在关联，部分地区为赶在年末达成双控指标而实施限电。
“市场煤、计划电”
从中国的能源结构来看，化石能源仍是主要电力来源。截至2021年上半年，全国全口径非化石能源发电装机占总装机容量的比重为45.4%，全口径煤电装机容量占总装机容量比重为48.2%。而煤电供应的重要性也已在此次“限电”潮中显现。
常纪文介绍称，“2021年上半年，中国企业出口与生产强劲，企业用电量增加，导致煤电存在缺口，澳大利亚煤炭进口受限制等原因又导致煤价迅速上涨。”截至9月28日，煤价延续涨势，当日中国期货市场动力煤主力合约涨停，涨幅8.01%，报价1330元/吨，再创历史新高。国家发改委发布的数据显示，2021年1月至8月，全社会用电量累计54704亿千瓦时，同比增长13.8%，比规模以上企业发电量增速高2.5个百分点，创下2003年以来增速差的最大值，反映了用电紧张的格局。
常纪文表示，在“市场煤、计划电”的机制设计下，容易出现煤电价格倒挂，导致发电厂不愿开足马力发电，供需关系更加紧张，“火电厂每发一度电就亏本，煤电企业发电亏损严重。”他还透露，在近期调研过程中发现，在生产成本的压力下，某些地区有许多煤电厂没有满负荷生产，煤电厂存煤天数也在下降，“很多煤电厂储煤也最多就是几天，不到一个星期，情况还是比较紧迫的。” |
