华中师范大学台港澳与东亚研究中心副主任、研究员彭韬（中评社资料照）
中评社北京5月7日电（记者 李子宁）日前，美国国务院负责东亚事务的助理国务卿康达宣称，“美国已有自己需要的对台政策框架，不需要改变；改变这个政策框架是不明智的”。就此，华中师范大学台港澳与东亚研究中心副主任、研究员彭韬在接受中评社记者采访时表示，相关表述体现了美国典型的两面做派，美方通过持续掏空“一中政策”，食髓知味，获利良多，所以美国认为改变这一框架是不明智的，也不愿意改变，相关行径严重影响中美关系发展和台海的和平稳定。对此中方要通过加强国际舆论引导、强化底线红线思维及提升对台工作合力等方面应对美方行径。
彭韬表示，中美建交后，美国多次出现对“一个中国”模糊甚至矛盾性的解释，美国方面声称的“自己需要的对台政策框架”是美国长期奉行的《与台湾关系法》（下文简称TRA）和“六项保证”指导下的“一个中国”政策。TRA在美国制定对台政策和亚洲战略方面发挥了核心作用，这部法律明文规定，“任何企图以非和平方式来决定台湾前途之举，包括使用经济抵制及禁运手段在内，将被视为对西太平洋地区和平及安定的威胁，而为美国所严重关切。”美国企图通过国内立法的形式建立并管辖美国政府同台湾当局的实质性外交关系，同时提出了美国处理双方关系的集中策略。TRA及美国对台的“六项保证”，都在持续掏空美“一中政策”，企图冲抵中美三个联合公报下的“一中原则”。
彭韬指出，相关表述也体现了美国典型的两面做派，首先在政治上，美一方面维持对华关系，另一方面还想维护与台湾所谓的实质性的“官方”关系。TRA中明确规定“缺乏外交关系或外交承认不会影响到美国对台湾的法律适用”，要求美国延续“断交”前对台湾当局这一实体的实践与安排。除此之外，TRA还授权美国国会建立“美国在台协会”（AIT） ，该“准外交机构”由美国国务院提供经费和运作指导，并规定台湾当局建立的驻美机构“台北经济文化代表处”（TECRO） 应受到美国的同等对待。
其次体现在军事和经济上，美国还想利用TRA为其牟利。TRA含括了以法律形式合法化美国对台出售防御型武器及提供相关军事保护服务的防卫承诺。其将威胁台湾的手段和形式重新定义为“任何可能危及台湾安全、社会或经济体制的诉诸武力或其它形式的胁迫”，并特别指出了制裁、禁运等手段，从而间接放宽了触发军事保护的条件和对台协防行动空间。所以美国可以明目张胆、大张旗鼓为台湾提供各种军火武器，从而获得超值的回报。
最后在“外交”上，美国利用TRA鼓嘈台湾问题“国际化”，以所谓争取“人权、民主、自由”等对抗“威权”话语体系，搞“印太战略”“AUKUS”联盟环堵抹黑中国，散布联大第2758号决议未解决台湾地位的谬论，支持台湾拓展所谓“国际空间”，如支持台湾加入国际民航组织和世卫大会等。2022年5月美国国务院官网还删除了不支持“台独”及“台湾是中国一部分”两项重要表述等，这些直接冲击了国际社会对“一个中国”原则的共识。美国持续掏空“一中政策”，企图冲抵中美三个联合公报下“一中原则”，食髓知味，获利良多，所以美国认为改变这一框架是不明智的，也不愿意改变。
彭韬指出，美国不断将台湾当作“以台制华”的一张牌来使用，相关论调企图以所谓TRA和“六项保证”构成的美国处理台湾问题的“一个中国”政策基本框架来对中美“三个联合公报”下的“一个中国”原则进行“偷梁换柱”，这严重违反了中美两国建交时双方同意的原则以及美方的承诺，继续将台湾当作“国家”对待，实质是在宣扬“台湾地位未定论”，阳奉阴违反对“台湾是中国不可分割一部分”，是对中国内政的公然干涉。
彭韬表示，4月美方批准《印太安全补充拨款法案》，该法案以所谓“吓阻威权势力扩张”为由，为台湾提供军事援助，进一步凸显了美国在台海地区的重要战略意图。美方在“520”前提出相关论调无疑体现了美方不断将台湾当作“政治秀场”，不断虚化、掏空“一个中国”的企图，这将进一步助长“台独”势力的气焰，加剧台海局势的不稳定性。相关行为也充分暴露了美国在处理国际事务时的双重标准和霸权霸凌行径，对国际社会的和平与稳定构成了严重威胁，给未来中美关系的发展和台海和平稳定增添了不确定性。这也是中美关系一直恶化并停滞不前的重要原因之一，也是造成中美对抗和台海冲突的最大隐患之一。
彭韬说，美方部分势力勾结“台独”势力一直炒作“联合国2758号决议”，支持台湾成为世卫组织的观察员，并一直以“一个中国政策”而不是“一个中国原则”来模糊自己的立场，主要体现了美方三个目的。第一，是想利用台湾打“台湾牌”来“以台制华”。对于中美博弈而言，美国在经济与军事上已经不能完胜中国，只能通过其他方式来围堵中国，利用“一中政策”打“台湾牌”就成为他们手中一张成本最小，收益最大，代价最小，回报最大的一种方式。所以美国不断拉拢盟国，积极布局，借“印太战略”等，将台湾问题国际化，以便在与中国谈判中增加更多的招数和筹码，阻碍中国的统一大业，使得中国在统一过程中增添更多的阻碍阻力与变数变量。
第二，是想两面讨好并虚化掏空“一中原则”，美国对中国大陆采用的是中美“三个联合公报”基础上的“一个中国”原则，而对台湾的“一个中国”的政策界定上，则强行塞入TRA及“对台六项保证”等私货内容，为其涉台立场“背书”。此举表明，美国妄图在中美两国关系上以其国内法《与台湾关系法》取代“三个联合公报”这一中美关系指导性文件的国际法的企图已昭然若揭，“一个中国”原则已经被美国不断地虚化掏空。
第三，美方是想在台湾问题上牟取两岸最大利益。美国在巴厘岛、旧金山中美元首峰会上都做出“五不四无意”承诺，此举都被认为是为双边关系加上“护栏”，传递出双方愿管控危机的信号。但背后却积极配合台湾当局争取国际生存空间的活动，推动台湾“国家化”。2023年，美国国务卿布林肯在国会听证会上公开称呼中国台湾地区为“国家”，并强调支持台湾参与联合国体系。近年来，美方还加大美台官方往来频次和售台武器力度，美国总统拜登甚至4次公然叫嚣美国将“协防（保护）台湾”。这都反映了美国企图用所谓的“一个中国”政策来模糊中国国家主权，大打台湾牌，助长“台独”势力分裂行径，就是想在“不统不独不武”的现状下，在经济、军事上牟取更多更大的利益。
彭韬最后补充道，针对美方行径，中方要有针对性做出驳斥。第一，加强国际舆论引导，强化两岸主导话语。中方要努力在国际上争夺话语控制权。在国际社会上，应该积极宣传坚持一个中国的史实与事实，揭露美国勾结台独势力一直炒作“联合国2758号决议”，支持台湾成为世卫组织的观察员等行径，争取更多国家支持一个中国原则；第二，强化底线红线思维，管控中美之间分歧。无论美国如何操弄台湾问题，要有底线红线思维，从最坏处着眼，中方必须坚持一个中国原则不妥协，坚定维护国家主权和领土完整，这是解决台湾问题的根本遵循。既要坚持原则，又要努力管控中美之间的分歧，与美维持斗而不破局面。第三，提升对台工作合力，增强反制能力措施。要加强党对对台工作的集中统一领导，加强部门间统筹协调，也就是提升对台工作合力。必须高度重视美在台湾问题上的动向，如果美国执意以《与台湾关系法》来干涉中国内政，中国政府将采取必要的反制措施来捍卫国家主权和领土完整，这些反制措施可以是基于政治及经济、外交及法律层面的一系列组合拳。
