武汉大学法学院副教授、武汉大学两岸及港澳法制研究中心研究人员段磊（图片由受访者提供）
中评社北京5月9日电（记者 海涵）日前，美国国务院负责东亚事务的助理国务卿康达宣称，美国已有自己需要的对台政策框架，不需要改变；改变这个政策框架是不明智的。武汉大学法学院副教授、武汉大学两岸及港澳法制研究中心研究人员段磊就此接受中评社记者采访时指出，一方面，美方在对台政策上依然保持所谓“战略模糊”，确保自身的政策弹性空间；另一方面，这也反映出美国并未放弃“以台制华”的图谋。美方的有关论调决不会影响到两岸走向统一的大局、大势、大方向。无论美国方面和台湾当局的政策如何变化，这都无法改变中国政府和中国人民实现祖国完全统一的能力和决心，而这才是两岸关系最终走向的决定性力量。
4月30日，康达在美国会参议院外委会为“与台湾关系法”实施45周年举行的听证会上说：“我们有了我们需要的框架，我们不需要改变它。我们需要的是利用我们掌握的所有工具，对当下做出反应。”段磊表示，可以从两个方面加以理解。一方面，可以判断，美方在对台政策上依然保持所谓“战略模糊”，确保自身的政策弹性空间。2023年中美两国元首在旧金山会晤期间，拜登重申“不支持‘台湾独立’”“无意同中国发生冲突”，释放了缓和中美关系的信号。对美国而言，转向“战略清晰”意味着在“台湾地位问题”激进表态，这不仅将加剧中美关系倒退的风险，而且可能诱使民进党当局作出更为激进的“台独”活动，反而限缩其自身政策选择空间。对美国的全球战略而言，在俄乌冲突、巴以冲突的叠加影响下，美国的国际信誉和它在其西方盟友中的领导力已经备受质疑。很显然，美方完全无法承担在台湾问题上“玩火”可能造成的中美关系降级与台海局势升级这样的重大政治影响。
另一方面，这也反映出美国并未放弃“以台制华”的图谋。自特朗普当局将中国定位为“战略竞争对手”以来，美国一直保持“对华遏制”的总基调。虽然拜登政府近年来在对华政策表述上释放了缓和信号，但是美国国会、智库系统以及两党中的亲台势力仍然构成“以台制华”政策延续的“基本盘”。目前，在美方的话语体系里，“与台湾关系法”、中美三个联合公报、“对台六项保证”构成美国所谓“一个中国政策”的三大支柱，其中“与台湾关系法”“对台六项保证”为美国干涉台湾问题、阻挠中国统一进程提供了其所需要的政策空间。可以说，只要美国“以台制华”图谋一日不止，模糊、虚置一个中国事实的所谓“一个中国政策”就将继续存在。
段磊认为，就两岸关系而言，美方的有关论调必然会向民进党当局释放错误信号，但决不会影响到两岸走向统一的大局、大势、大方向。目前，从赖清德及其团队的有关表态来看，未来民进党当局可能延续所谓“务实台独路线”，不会复现陈水扁时期“公投”“制宪”“入联”等形式的激进“台独”行动。比较台湾当局的“务实台独路线”与美国方面模糊的“一个中国政策”可知，二者在“台湾不宣告独立”这一问题上达成默契，而在加强对台军售、升级带有官方性质的所谓“实质关系”、推动台湾的国际参与等问题上则存在合作空间。可以预测，在美国方面的默许之下，未来赖当局打“台独”擦边球的风险将会不断提升。不过，无论美国方面和台湾当局的政策如何变化，这都无法改变中国政府和中国人民实现祖国完全统一的能力和决心，而这才是两岸关系最终走向的决定性力量。
就中美关系而言，段磊表示，美方的有关论调暴露出其缺乏从根本上改善中美关系、放弃所谓“以台制华”图谋的诚意，这显然不利于增强中美间的战略互信，增加了中美关系的不稳定因素。坚持一个中国原则，是中美关系正常化的基石。然而，美国在中美三个联合公报之外，单方面制定“与台湾关系法”、作出“对台六项保证”，使中美关系蒙上阴影，这是中国政府一贯反对的。美国政府口头上表明“不支持‘台湾独立’”，却在行动中持续开展对台军售和官方性质往来，向“台独”分裂势力传达错误信号，充分暴露出美国方面不愿放弃“以台制华”图谋的本质。中美关系需要稳定，而美国不断干涉台湾问题，则构成了中美关系中最大的不稳定因素之一。
美国一直以“一个中国政策”而不是“一个中国原则”来模糊自己的立场，段磊分析说，“一个中国政策”与一个中国原则的关键区别，在于是否明确承认台湾是中国领土不可分割的一部分，是否明确承认中国政府对台湾的主权和管辖权。历史地看，美国对这一问题的立场是存在反复的。在二战期间和二战结束后，美国在《开罗宣言》《波茨坦公告》及诸多公开表态中均承认台湾属于中国的法律地位。然而，朝鲜战争爆发后，美国在台湾地位问题上的立场出现倒退，其标志是杜鲁门在“6·27”声明中抛出“台湾地位未定论”。此后，随着中美关系正常化，美国在中美三个联合公报中，均对中方立场表示认可，但又在几乎同时形成了模糊相关立场的“与台湾关系法”和所谓“六项保证”。近年来，美国部分势力勾结“台独”势力炒作“联合国2758号决议并未确立一个中国原则”、支持台湾成为世界卫生组织这一政府间国际组织的观察员，体现出其向“台湾地位未定论”倒退的倾向。由此可见，美方对台湾问题的立场，始终服务于其自身战略目标，即在必要时以弱化对台支持来换取中国在其他领域的合作，但却始终不肯放弃“以台制华”的“底牌”。美方的目的，并非真心实意地为台湾民众福祉着想，而是借炒作“台湾地位问题”，解构、否定台湾问题的内政属性，从而为美国对台干涉炮制所谓“法理依据”。
段磊认为，针对美国方面以所谓“一个中国政策”解构一个中国原则的种种言行，中国政府可从国际法与国内法两方面予以应对。一方面，应当积极澄清、还原“联合国2758号决议”的历史真相，明确一个中国原则构成“联合国2758号决议”精神主旨的事实和法理依据，这一点不容歪曲。另一方面，应当明确，一个中国原则不仅是国际社会共识，也是为中国宪法法律所确认的政治事实、历史事实和法理事实，并不因美方承认与否而发生改变。中国政府依据国内法对台澎金马等区域开展各类实际管辖活动，就是一个中国原则落实落地的有力证明。
