四国领导人12日首次举行线上峰会 ANI图
美印海军在印度洋举行联合演习 美海军图
格林称，四方是目前拜登政府可以打得很大的牌 中评资料相
卡内基方艾文撰文，认为四方要成功持久，不能过于聚焦中国的清谈
中评社华盛顿3月12日电（记者 余东晖）美国、印度、澳大利亚、日本四国（Quad）领导人美东时间12日首次举行“四方峰会”。四位领导人的公开致辞和会后的联合声明都没有直接点名中国，但他们一再强调的“基于规则的自由开放印太地区”，以及整合四国资源，在新冠疫苗、气候变化、新兴技术三大领域加强合作，无不意在联手应对中国。
拜登、莫迪、莫里森、菅义伟等四国领导人12日早上8点半开始透过视频举行峰会。他们在开场的公开致辞时没有一个人提到中国。会后，四国领导人发表了题为“四方精神”的5点联合声明，每一点都与美中竞争有关。
联合声明的第一点，四方称在“自由开放的印太地区”有着共同的愿景。“我们努力建设一个自由、开放、包容、健康、以民主价值观为基础、不受强制约束的地区。”这是四方首次举行领导人级的峰会，“承诺就我们时代的决定性挑战加强合作”。
不管是特朗普政府还是拜登政府，他们与中国展开大国竞争的说辞都是担心中国挑战“基于规则的国际秩序”，特朗普政府提出“自由开放的印太地区”概念，传承到拜登政府，主要也是针对中国。
小布什时期的白宫国安会亚洲事务高级主任格林（Michael Green）表示，Quad不是一个联盟，而是一个海洋大国集团，本质上需要航行自由和基于规则的秩序。这个2005年因为印度洋大海啸营运而生的四方联动机制形成目前的版本，很大程度上是因为中国。拜登政府清楚地认识到，美国失去在亚洲的地盘。他们需要迅速建立“统一战线”，在一系列问题上与中国打交道。
联合声明第二点，四方共同承诺促进以国际法为基础、基于规则的自由开放秩序，反制在印太及其它地区的安全威胁。支持法治、航行和飞越自由、和平解决争端、民主价值观和领土完整。重申坚定支持东盟的团结和中心地位，支持东盟对印太地区的前景。
这点实际上是奥巴马政府晚期提出并实施策略的翻版。从那时开始，美国在中国周边地区实施“航行自由行动”已成家常便饭，其旗号都是国际法许可的航行和飞越权利，尤其强调在南海和东海。特朗普政府开始拉更多的盟友和伙伴，在南海展开“航行自由”联合行动，实际上就是他们担心中国阻绝他们在“公共区域”的自由进入，而向中国示威。拜登政府做的将有过之而无不及，上任50天，美舰已经三次穿行台海。
联合声明第三点，四方指共同目标要求他们正视最紧迫的全球挑战。他们承诺应对新冠疫情对经济和健康的影响，应对气候变化，并应对共同的挑战，包括网络空间、关键技术、反恐、高质量基础设施投资、人道主义援助和救灾以及海洋领域。
控制疫情、恢复经济、气候变化，列在拜登政府上任后的四大优先之中，与中国亦有直接关联。尽管在应对全球挑战方面，美中有合作的可能，但也有一些美国对于中国的关切，比如网络空间、关键技术、基础设施、海上安全等，被美方列为全球挑战。拜登政府的手法就是拉盟友和伙伴入伙，一起对付中国。
现任战略与国际研究中心副总裁的格林表示，拜登政府发现，欧洲人在中国问题上仍然没有达成完全一致，这需要时间。另一项重大举措是重新加入CPTPP，尤其是在中国签署RCEP和有意加入CPTPP的情况下，但显然拜登在这方面尚未做好准备动用政治资源。他说：“没有欧洲牌，也没有大的贸易牌，四方是可以打的牌，他们打得很大。”
联合声明第四点，四方强调携手扩大安全、负担得起和有效的疫苗生产和公平获得；呼吁世卫组织进行改革。一致认识到气候变化是全球优先事项，将努力加强所有国家的气候行动，包括将符合巴黎协定的温度限制保持在可及范围内。开始就未来关键技术开展合作，以确保创新与自由、开放、包容和富有韧性的印太地区相一致。继续优先考虑国际法在海事领域的作用，尤其是反映在《联合国海洋法公约》，促进海上安全方面的协作，“应对在东海和南海的对基于规则秩序的挑战”。重申致力于朝鲜完全无核化以及恢复缅甸民主。
这点提到了四方的优先合作领域：疫苗分配、气候变化、关键技术、海上安全。这四个领域，不管是美中之间存在竞争，还是合作，甚至可能有对立，都将是今后一段时间美中大国博弈的主战场。
联合声明第五点，四方提出了加强优先领域合作的具体举措。四国将把医疗、科学、筹资、生产、交付以及发展能力结合起来。分别建立“疫苗专家工作组”、“关键技术和新兴技术工作组”、“气候工作组”。
格林称，四国各自发挥优势，在疫苗生产和分配方面合作，基本上要压倒中国非常激进的“世界疫苗战士外交”。四国还就稀土供应链达成合作协议，考虑到世界对中国稀土的高度依赖，以及北京对一些国家的经济制裁，格林称“这是一个聪明的做法”。
至于台湾在四方加强合作过程中所扮演的角色，格林指出，不会看到台湾扮演非常公开的角色，但会以“非官方方式”与台北同行进行协调。美日在“二加二”会谈中无疑会讨论台湾海峡的安全问题，即使他们没有公开这么说。在印太基础设施融资合作方面，已有台湾和部分太平洋岛国参与。在拜登将举行的“民主峰会”上，台湾的角色可能是非政府组织参与公民社会工作。格林认为，拜登政府试图提升台湾在该地区所有讨论中的重要性，但这不会导致美国所坚持的外交规程出现正式或官方的改变。
四方表示，其专家和高级官员将继续定期会晤；四国外长将经常交谈，每年至少会晤一次；将于2021年底举行四国领导人面对面会晤。
目前尚无人将四方集团看作是“亚洲版的北约”，但其过于聚焦安全问题，目标直指中国的苗头却是显而易见的。格林承认，印度、澳大利亚、日本并不希望遏制中国，不希望与中国完全脱钩。他们想要美国与中国竞争但也能合作。因此下周在阿拉斯加，美中可能讨论在阿富汗、气候变化、甚至缅甸问题上有所合作。
卡内基国际和平基金会副总裁方艾文（Evan Feigenbaum）指出，底线在于，四方需要将焦点从对话形式转向最紧迫优先事项上的联合功能性行动。如果其它亚洲国家认为四方会谈不过是讨论应对中国崛起的清谈馆，并偶尔举行联合军事演习，其它国家不太可能看到其效用，或把它看成自己的选择和行为的模式。四方必须以实际行动，证明他们正在为解决印太国家面临的更大的经济、跨国和环境挑战做出重大贡献。
