中评社╱题：“两制”台湾方案视域下两岸教师教育探索 作者：李顺兴（漳州），闽南师范大学校长／教授／博士生导师
【摘要】“两制”台湾方案内含丰富的国家理性，其宪制目标包含着国家主权、安全与发展利益等高位诉求。教育主权是国家主权和文化主权的逻辑延伸，是国家在处理教育事务时的最高权力。教育主权是 “两制”台湾方案的关键内容。闽南文化蕴含“和合思想”，具备文化融合和心灵契合功能。以一个中国原则下的教育主权实现为出发点，以国家认同、国家安全和国家利益为教育底线，以两岸共同的文化基础与语言环境即闽南文化与闽南话为桥梁，构建服务国家特殊需求的“闽南文化+学科/专业+教师教育+两岸交流”的特色人才培养体系，培养价值观引领型的两岸爱国教师，加强两岸高校教育文化交流与合作，遏制、消解“文化台独”恶劣影响，推动基于文化认同的两岸融合发展，意义重大，任重道远。
2019年1月2日，习近平总书记在纪念《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上提出“探索‘两制’台湾方案，丰富和平统一实践”等五大政策主张，直接推动“一国两制”台湾模式研究向探索“两制”台湾方案推进，由理论探索向设计阶段深化①。台海局势，复杂严峻。台湾当局持续推动 “教育基本法”“原住民基本法”和“文化基本法”等针对性立法，为“文化台独”铺路，对台湾年轻世代的文化认同、国家认同和民族认同产生严重负面影响，必须遏制消解。2022年8月《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书指出“民进党当局的谋‘独’行径导致两岸关系紧张，危害台海和平稳定，破坏和平统一前景、挤压和平统一空间，是争取和平统一进程中必须清除的障碍” ②。教育是国之大计、党之大计。习近平总书记强调“坚持把服务中华民族伟大复兴作为教育的重要使命”③。作为政治社会化与文化再生产的重要手段，教育在民众国家认同的建构中扮演着极为重要的角色，积极探索“一国两制”台湾教育方案研究日趋成为学界关注的热点问题。
一、教师教育权的法理依据界说
国家主权是涵括政治主权、经济主权和文化主权三个层面的互动和耦合体系。国家教育主权是国家文化主权的逻辑延伸，是国家主权的下位概念，是国家在处理教育事务时的最高权力，具有对内自主权和对外独立权。国家教育主权是完整主权政治实体的重要组成部分，没有教育权，国家的教育文化安全就会受到外部的干扰，无法形成对下一代的独立自主教育，进而侵害到国家内部安全和国家整体安全。
国家教育主权是国家拥有的对本国教育活动的合法治理权，纳入国家权力体系和治理体系，包括教育立法权、教育行政权、教育司法权、教育监督权④。教师是教育之基，是立教之本、兴教之源，是教育行政管理干部和教育研究专家的培育者，更是办学的主体力量。2018年9月，习近平总书记在全国教育大会上发表重要讲话，强调“坚持把教师队伍建设作为基础工作”。2018年1月中共中央、国务院发布《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》（中发[2018]4号文）明确指出：“教师承担着传播知识、传播思想、传播真理的历史使命，肩负着塑造灵魂、塑造生命、塑造人的时代重任，是教育发展的第一资源，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要基石。”因此，教师教育权是国家教育主权的重要组成，更是国家教育主权落地的基础，具有核心价值。教师教育权，除教师培养布局权(资源配置权、培养标准制定权、教师培养评价权、职业准入标准设置权、教师培养监督权和教师专业发展权）外⑤，笔者认为还应包括培养学校和培训机构的准入标准、专业设置标准和教师退出机制。
学校及教师在学生价值观引领中具有不可替代的作用。爱国是国家教育主权的必然要求，必须落实到教师教育机构（含所有学校和培训机构）、教师、学生及其群体性组织的准入标准和退出红线，对教育主管部门的职权履行、教育机构和教师的教育教学全过程督导，从根本上解决教育“培养什么人”、“为谁培养人”的问题。教师教育权必须覆盖国家治权所及之地，特别行政区和民族自治区的爱国教育、教师的职业道德应成为教师教育督导的重点区域。
二、台湾地区异化的教师教育对国家主权的挑战
（一）台湾地区教育政策对国家认同的误导
从“国家认同”的视角来看，台湾教育政策经历了以“同化主义”“皇民化教育”为核心的日本殖民统治时期，以“民族本位”“党化教育”为理念的“两蒋”主政时期，以“台湾主体性”“同心圆”“去中国化教育”为特征的李登辉陈水扁蔡英文执政时期，以及有“拨乱反正”倾向的马英九执政时期。台湾地区教育政策变迁对民众 “国家认同”产生深刻影响，包括体现于“民族认同”方面的身份认同“本土化”、历史认同“虚像化”和地域认同 “孤立化”，体现于“政治认同”方面的制度认同建构、政党认同变化与两岸认同移转⑥。
（二）“文化台独”的分裂行径
“文化台独”主要指“台独”分裂势力，以片面强调所谓文化“本土化”为号召，虚化中国文化在台湾文化中的地位，图谋达到其实行政治“台独”、实质“台独”的目的。“文化台独”的出现经历了一个比较长的发展变化过程，是由早期出现在岛内的文化“本土化”运动衍生出所谓“台湾意识”，最终异化成为“台独”政治目标服务的文化分裂主义思潮。一般认为，台湾地区“本土化”运动始于20世纪80年代初。但从严格意义上看，台湾地区“本土化”运动应追溯到日据时期。到目前为止，这一运动大致可分为三个阶段，即“反日阶段”、“反西化阶段”和“反中国阶段”。
“文化台独”是“台独”的内核，是“台独”分裂势力及执政当局政治操弄的重点工具和目标。“文化台独”的推行者企图在文化上割断台湾与祖国的文化关系，制造“台湾本土文化”与“中华文化”对立。对台湾教育特别是对教师教育下手，重点对台湾青少年进行“台独”教育洗脑，培养“天然独新世代”，是“台独”分裂势力政治操弄以实现其“渐进台独”的一贯伎俩。从李登辉推动《认识台湾(历史篇)》“去中国化”、陈水扁推出“95课纲”“98课纲”抹煞台湾与中华文化关系、马英九微调“101课纲”失败到蔡英文以“106课纲”“108课纲”切断“台湾民族”与“中华民族”的关系，中国史已从现行台湾历史教科书中消失，台湾史、台湾文化、“台湾民族”与中国史、中华文化、中华民族的关系定位已经全面切断，“台独史观”建构已基本布局完成。按台湾有关规定，“108课纲”可适用至2029年，10年内预估 400万人接触“去中国化”教科书。通过学校、家庭、社会、媒体、信息网络等渠道组建“文化台独”社会网，宣扬“台湾文化民族主义”，危害深而广。台湾教育已沦为“台独”执政当局思想操控的政治工具，教育环境发生根本性的消极变化，特别是承担教师教育人才培养主要任务的台湾重要高校经“台独”执政当局重点管控和持续改造，将校歌歌词“重归祖国乐融融”删除，将台北高等学校（日据时期在台日人子弟学校）纳入校史，沦为“台独”教育“大本营”。
2023年10月13日，赖清德升级蔡式“文化台独”路线，以文化政策为主轴，推出两大承诺、8项主张和5大方向的所谓“文化政见”。赖式文化政策覆盖语言、艺术、法律、文化、思想、经济、传播等七大部分，实现了“文化台独”的制度化、体系化、机制化、法制化等全面升级，其毒害在升级加重。
（三）“文化台独”危害严重
“文化台独”的严重危害极具根本性、破坏性和辐射性。历时30多年的“文化台独”鼓吹台湾文化独立性，从思想文化、意识形态领域谋求“去中国化”培植分裂主义土壤，严重损害岛内政治生态的文化根基，铺设激进“台独”社会心理基础，让“爱台湾”成为新的“台独”意识形态专制，为两岸和平统一制造“认同问题”等结构性障碍，使岛内青年世代不断疏离对中华文化、中华民族及一个中国的认同，敌视祖国大陆。高校教师“台独”言行屡屡曝光，以台湾青少年为主要群体的暴力活动频发，严重危及国家主权安全。遏制和消解“文化台独”，已成极其紧迫、极端重要的历史使命和时代任务。
三、服务两岸融合发展需求的教师教育中闽南文化与两岸交流特色人才培养探索
（一）依法治教，以问题导向和底线思维，推动台湾教师教育的再中国化
教师教育可推动民心相通，厚植国家统一的民心基础。台湾教师教育，是关乎形塑台湾青少年基于一个中国原则的国家认同、中华民族认同、中华文化认同的大事、要事，关乎引导台湾青少年产生维护国家安全和国家利益的自信心、自觉性。应及早谋划“一国两制”台湾教育方案，加紧部署统一后“台湾教育再中国化”准备工作，及时而有效遏制“文化台独”行径，推动国家教育主权在台湾地区的有效履行，做好实现国家统一教育准备和人才储备，时不我待，迫在眉睫。
第一，厘清教育领域“一国”和“两制”关系，推动台湾教师教育正本清源。
以《反分裂国家法》为法理依据，以遏制和消解“文化台独”为问题导向，以国家认同、国家安全、国家利益为教育底线，从而厘清教育领域内的“一国”和“两制”的关系，为教师教育权的落实理清思想障碍，坚定政治立场；抓紧系统而深入地审查，彻底清理涉及“台独”和美化殖民统治的台湾现行教育政策，依法完善台湾教师教育权涉及的教师培养培训机构设置标准、专业设置及认证标准、教师从业标准及专业成长要求、课纲、教材管理办法，特别是强化教师师德建设，依法强制清退顽固的“台独”教师及教育管理人员，将“爱国爱台”作为教师资质要求的首要条件和必备素养。
第二，建立以“爱国爱台”为主线的国民教育体系和教师培养培训体系。
编制台湾地区版的《爱国主义教育实施纲要》，以“爱国爱台”为主线，强化国民教育体系和教师培养培训体系建设，旗帜鲜明地高扬爱国主义教育，以国情教育和国际形势解析为支撑，设置主题性国民教育实践活动和《宪法》《反分裂国家法》《国家安全法》等专题性法制教育，培育师生的国家安全意识、国家认同意识、反分裂国家的斗争意识。
爱国主义教育，在学前教育、中小学教育及中职教育阶段，可融入常识科和综合人文学科、生活与社会科、通识教育科、历史科等学科教材编写和教育教学，在高等教育阶段，可与哲学社会科学相关专业课程有机结合；开发微课、微视频等教育资源和在线课程，运用虚拟现实、增强现实、混合现实、机器学习、大数据等新技术，创作音乐、美术、书法、舞蹈、戏剧、网络文学、动漫、有声读物、网络游戏、手机游戏、短视频等新作品，应用社交媒体、视频网站、手机客户端等新媒体传播平台，增强对台湾青少年的吸引力、感染力。建立健全教材和培训项目评审制度，加强对教育教学内容的监督。
第三，以“群际接触”理论为指导，扩大两岸教育交流与合作。
因为民进党当局的恶意误导、诬蔑、抹黑、贬低，广大台湾青少年对中国历史及发展现状、中华民族演变、优秀传统文化等缺乏正确认知。群际接触，可获得新信息，澄清错误信息。台湾青少年到大陆游学、就读、就业、创业，提升对国家的情感体验与理性认知，消弭对“一国两制”和涉台政策的误会，增强民族认同，促成价值观的裂变，由“小确幸”转换为中华民族伟大复兴和现代化国家建设所赋予的“强自豪”，实现由法理回归到人心回归。比如台湾青年教师已“用脚投票”西进大陆发展，是自发性“理性选择”，加上惠台政策支持，产生“自我认同”“自我肯定”，融入大陆生活圈后，将会内化、升华为“民族认同”⑦。
（二）以“闽南文化+学科/专业+教师教育+两岸交流”构建契合两岸融合发展需求的特色人才培养体系
在反制“文化台独”的斗争中，必须坚持“批判的武器”与“武器的批判”相结合，必须坚持学理批判与实践斗争相结合，更必须坚持海峡两岸的教育融合发展，打牢两岸融合发展、祖国完全统一的先行性、基础性工程。这有赖于培养契合两岸融合需求、具备价值观引领能力的爱国教师队伍，引领、催化台湾教育环境的裂变。
第一，闽南文化具有服务两岸融合发展、实现同胞心灵契合的重要战略价值。
闽南文化、闽南话是海峡两岸共同的文化基础与语言环境，作为独特纽带，可减少民众沟通障碍，以众多共同历史记忆维护两岸中华民族共同体意识⑧。习近平总书记在福建工作 17 年半，深谙闽南文化战略价值，指出“台湾除了原住民，大陆去台的以闽南地区为主，讲的就是闽南话。血缘相亲，文缘相承。闽南文化作为两岸文化交流的重要部分，大有文章可做”。借鉴将教育嵌入文化中的理念⑨，发挥闽南文化独特的两岸心灵契合功能、润滑剂效应，发挥“文以载道、以文化人、以文育人”功能，培养“富有家国情怀、精通闽南文化、善于价值引领”的海峡两岸教师。2023年9月12日《中共中央.国务院关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路.建设两岸融合发展示范区的意见》正式发布，《意见》强调“福建在对台工作全局中具有独特地位和作用”，要求“发挥泉州、漳州闽南语地区台胞主要祖籍地优势，建设世界闽南文化交流中心”。2023年12月24日中国共产党福建省第十一届委员会第五次全体会议通过了中共福建省委、福建省人民政府关于贯彻落实《中共中央 国务院关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路 建设两岸融合发展示范区的意见》的实施意见。《实施意见》要求“泉州、漳州加快建设世界闽南文化交流中心”。这是对闽南文化赋能两岸融合发展示范区建设、服务国家统一特殊需求的重要对台工作安排，闽南文化肩负探索两岸融合发展新路等特殊历史使命和政治责任。
第二，闽南文化契合学科交叉融合需求和教师教育核心素养培养要求。
闽南文化是中华优秀传统文化的传承者、创新者、传播者,主要源自中华优秀传统文化，同时吸纳南洋文化、阿拉伯文化和西方文化，大陆文化与海洋文化交融共生，多宗教（道教、佛教、伊斯兰教、天主教、基督教、印度教、犹太教、摩尼教、拜物教、日本教等世界已有和现存的几大宗教）、多神（民间信仰）、多剧种（梨园戏、歌仔戏、木偶戏、高甲戏）、多方言（如闽南语中融入马来语）、多民族（阿拉伯人、汉族、畲族在闽南混居，闽南人在世界各地定居）、多建筑（传统建筑、西洋建筑、中西合璧建筑）都可共存共生于闽南文化⑩，被联合国授予“人类多元文化展示中心”，富含的“和合思想”赋予其独特的文化融合和心灵契合功能。多元文化的特性使闽南文化成为学科融合、教师核心素养培养的优异载体，涉及汉语言文学、国际中文教育、历史、政治学、社会学、经济学、音乐学、美术、舞蹈、宗教、戏剧、民族学、建筑学、地理学等。
第三，构建“闽南文化+学科/专业+教师教育+两岸交流”协同育人机制。
应用多学科融合机制，发挥学科和专业课程的思想政治教育功能，发挥导师和专业课教师的价值引领功能⑩。通过闽南语唐诗吟诵、南音琵琶演奏、闽南茶文化及其组合（弦歌、戏剧） 可构建汉语言文学和国际中文教育特色知识体系⑩。将海峡两岸共有的非物质文化遗产嵌入两岸青少年的教师教育作品，文学艺术与科技融合，贴近年轻学生群体的生活与消费习惯，赋予时代感，更新产品样态，拓宽传播范围，加强教育成效，比如应用闽南锦歌与车鼓渊源有自的台湾本土戏剧（歌仔戏） ⑪创作历史教育题材《开漳圣王传奇》(闽文联 [2021]186号文)；霹雳布袋戏吸纳台湾传统布袋戏和金光布袋戏技艺，以玄幻叙事作为剧本创作核心策略，应用时尚与能量(威力)交杂的符号，成功转型为台湾当代流行文艺和青年亚文化的重要组成部分⑫, 艺术创新的典型教学案例，也可望成为教育戏剧新模式。
第四，建立闽南文化特色人才培养培训示范基地。
闽台关系源远流长，福建与台湾同根同祖、血脉相连，福建肩负服务国家统一特殊需求的重大历史使命。“支持福建探索海峡两岸融合发展新路，加快建设两岸融合发展示范区”“加强两岸人文交流”“促进两岸同胞共同传承和创新发展中华优秀传统文化”被写入《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。福建漳州更是台胞(含台湾政要)最主要祖籍地(近1000万)，是国家级闽南文化生态保护核心区，保存涉台文物306处(居大陆首位)、台胞祖祠1000多座、台胞族谱1000多册、台湾寺庙祖庙5000多间(含台湾四大信仰中开漳圣王、关帝、保生大帝的祖庙)，漳台同名地160多个，漳州的曲艺、歌舞、戏曲、剪纸、灯谜、大鼓凉伞、布袋木偶戏、竹马戏、威风锣鼓在台湾广为流传，引进台企3226家，拥有漳州古雷港经济开发区(国家发改委确认的全国唯一台湾石化产业园区)、漳州台商投资区(国家级台商投资区、闽台产业对接示范区)、台湾农业创业园(首创两岸农业合作新模式)、闽南师范大学(博士层次台胞登陆第一家园)等对台知名品牌，漳台“地缘相近、血缘相亲、文缘相连、商缘相通、法缘相系”，闽南文化相关教育教学和就业创业资源极其丰富。福建漳州成为台师从教和台生就学就业创业最佳登陆地，是闽南文化特色人才培养培训示范基地首选。
（三）闽南师范大学的实践探索
闽南师范大学在周恩来总理亲切关怀下，于1963年由国务院批准设立，成为因台而设的本科高校，“培养涉台文教人才、服务祖国统一大业”成为学校始终坚守、始终践行的初心和使命。学校分别于2012年、2014年开始招收台湾博士教师和博士研究生来校任教求学，已成为大陆吸引博士层次台胞最多的高校，引起台湾教育界和政界的关注，历任国民党主席马英九、连战、洪秀柱为学校60周年校庆题词。
学校建立海内外唯一、服务两岸融合发展、“本科-硕士-博士”一体化的“闽南文化与两岸交流”特色人才培养体系，设置以闽南文化主题的本科通识课近100门次，开发面向研究生（硕士、博士）培养所需闽南文化特色课程40余门，编撰闽南文化特色教材20余部⑬；在台胞集聚地（漳州台商投资区、漳州古雷港经济开发区等）已建和筹建附属学校作为教师教育研究和实习实践基地。两岸学者携手共同培育海峡两岸的教师教育人才，所培养教师能熟练掌握海峡两岸共通的闽南文化，熟悉两岸差异化的用语习惯，获得时任教育部陈宝生部长批示肯定，荣获国家级和省级教学成果奖18项。
学校长期专注闽南文化主题系列科学研究，在大陆高校率先成立闽南文化研究机构，以闽南师范大学国家语言文字推广基地（教育部）、闽南师范大学两岸语言文化交流研究中心（教育部）、闽南师范大学圆山学院、全国台联系统干部暨优秀台胞教育培训基地（全国台联）、闽台融合发展研究基地（福建省台办）、福建省高校特色新型智库闽南师范大学两岸一家亲研究院（福建省教育厅）、闽南师范大学台商研究中心（福建省教育厅）、高校人文社科研究基地闽南师范大学闽南区域文化与文学研究中心等省部级创新平台为依托，获批涉台主题的国家社科基金项目50余项（含国家社科重大项目）；创办海内外首家以闽南文化研究为主旨的纯学术高端理论期刊《闽台文化研究》；组织策划海峡两岸15位专家学者历时8年通力合作，以建构两岸一体共同史观为目标，即系统阐述台湾地区历史发展以及台湾与祖国大陆关系的演变，编撰首部大陆出版、时间跨度最长（从远古史前文化时期到21世纪初期）的通史性著作《台湾通史》六卷本，出版《闽台民间舞蹈研究》《闽南涉台族谱汇编》《台湾族谱汇编》《台海文献汇刊》《闽南文化历史概说》等涉台学术著作30多部，荣获高等学校科学研究优秀成果奖、福建省社会科学优秀成果奖、全国优秀古籍图书奖。学校两岸教育文化融合发展研究与实践基地已纳入福建省十四五教育专项规划。
学校积极推动闽南文化与教师教育的协同创新与文化传承，与全国台联共建圆山学院，主办或承办《海峡两岸融合发展与高等教育交流合作研讨会暨全国台联第六届大陆任教台湾教师座谈会》等学术会议近100场，连续承办国台办年度重点交流项目“海峡两岸青少年学生闽南文化研习营” 8届、创办幷且与全国台联、中国社科院台湾研究所、厦门大学台湾研究院等共同主办了五届两岸一家亲论坛暨两岸融合发展论坛、2届台商发展论坛，与福建省台联、漳州市台联共同主办了系列圆山大讲坛等一批重要论坛和学术研讨会。培训了来自全国27个省（区、市）的大批全国台联系统干部暨优秀中青年台胞；近5年发布1000余篇智库报告和大量政论性文章，7项研究成果获党和国家领导人批示，47项研究成果获省部级领导批示和《人民日报内参》等收录，成为两岸青少年交流交心的排头兵和先行者，得到中共中央台办、国务院台办、台盟中央和全国台联的高度肯定，连续5年中央电视台第四套“海峡两岸”栏目给予新闻报道10余次。
【基金资助项目】：国家战略需求和多学科融合导向下“闽南文化+新工科”人才培养模式研究，闽教高[2020]4号；新文科背景下地方高师院校服务国家战略需求文科复合型人才培养创新与实践，教高厅函[2021]31号。
注释：
①黄继朝、靳环宇:《当前大陆学界“一国两制”台湾方案相关研究述评》，《台湾研究》，2021年第4期，第100-110页。
②中华人民共和国国务院新闻办公室：《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书[M]，北京:人民出版社,2022年8月。
③习近平出席全国教育大会幷发表重要讲话，新华社北京，2018年9月10日。
④胡少明:《教育主权研究的若干问题》，《教育评论》，2011年第1期，第3-6页。
⑤牟延林、吴安新:《完善我国教师培养权的法理思考》，《中国高教研究》，2020年第7期，第60-65页。
⑥李家新:《台湾教育政策变迁及其对民众“国家认同”的影响》，《世界经济与政治论坛》，2017年第1期，第134-152页。
⑦王孟筠:《台籍教师大陆任教趋势及其融入问题研究》，《台湾研究》，2019年第5期，第69-78页。
⑧陈桂清、吴晓芳:《铸牢两岸中华民族共同体意识的理论价值与实践路径》，《统一战线学研究》，2021年第1期，第36-43页。
⑨周钧、黄嘉莉、王雪薇:《培养文化回应型教师：理念与实践》，《教师教育研究》，2019年第31第6期，第13- 20页。
⑩李顺兴、黄丽荧、吴泓润:《东盟国际中文教育中闽南文化特色人才培养体系探索》，《中国大学教学》，2021年第11期，第70-74页。
⑪汪晓云:《歌仔戏的兴起与闽台族群认同》，《民族艺术》，2013年第4期，第127-131页。
⑫杜晓杰:《超玄入幻：台湾霹雳布袋戏的玄幻叙事论析》，《文化艺术研究》，2020年第13卷第4期，第42-50页。
⑬李顺兴:《以闽南文化为纽带服务两岸融合发展》，《中国高等教育》，2021年第20期，第48-49页。
（全文刊载于《中国评论》月刊2024年3月号，总第315期，P48-54）
