但欧盟积极姿态能否推动哥本哈根气候变化大会取得实质进展，仍存诸多变数。欧盟意图能否实现有待观察。首先，欧盟资金能否到位仍存变数。欧洲深受此次金融危机冲击，失业率11月仍高达9.8%，成员国财政赤字严重超标，希腊、西班牙等国财政状况已多次被欧委会点名批评。欧洲一些商业团体领袖公开表示，推动气候变化谈判取得进展需要主要工业化国家共同努力，“欧盟单方面的行为将有损欧盟企业的竞争力”。在此困境下，欧盟援助资金很难保证“源源不断”。正如法国媒体所指出的，“欧盟能否如数捐款，将成诠释其在国际舞台上的角色与声誉的关键”。
其次，欧盟提议援助额远低于发展中国家预期。索罗斯等投资银行家及欧洲绿色和平组织等非政府组织认为欧盟的气候融资决定“缺乏新意”，且在“快速启动”阶段每年70-100亿美元的援助额太少。中国、印度等国此前也呼吁发达国家捐出1%的GDP来援助发展中国家。国际人道主义机构“乐施会”还警告说，需警惕西方发达国家向援助资金“注水”。此外，发展中国家还要求发达国家“端正”对援助资金的认识，这是他们的“气候债务”和应承担的“历史责任”，而非“慈善，更不是施舍”。
第三，欧盟提议难获美国支持。美出于自身利益考虑，一直不愿做出大幅减排承诺和帮助发展中国家减少温室气体排放和适应气候变化带来的灾难性后果。目前美国的2020年减排承诺也仅相当于在1990年的排放基础上减少3%。欧盟轮值主席国瑞典首相赖因费尔特和比利时首相莱特姆近期公开批评奥巴马的气候政策，认为美国的减排目标“非常令人失望”。根据欧委会此前提出的建议，美国应每年至少拿出133亿欧元作为向发展中国家的援助资金，美国则称其是“强加在身上的额外负担”。哥本哈根会议已进行多天，美气候变化谈判代表仍表示“美不应对目前的气候变化承担责任”，并拒绝对发展中国家获得气候变化技术提供资金援助。 |
