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| 有梦最美，两岸统合的实践将是和平发展的必由之路。 |
中评社╱题：两岸统合的实践，作者：张亚中（台湾），台湾大学政治学系教授、两岸统合学会理事长
2009年4月在《中国评论》刊登〈论两岸统合的路径〉一文，揭示两岸统合的七大梦想，它既是统一的必经之路，也是两岸和平发展时期的互动进程方式。
这七大梦想的核心宗旨即强化两岸同属整个中国的国族认同，其做法是希望透过统合体（共同体）的方式来推动。第一、推动和平协定的签署，以确定两岸未来和平发展的基础，并为两岸同属整个中国的国族认同奠定法律基石。第二、强化两岸文化统合，以促使两岸能够透过文化、历史方面的认同，为两岸同属整个中国的国族认同奠定文化基础。第三、推动两岸货币统合，透过“华元”的发行，让两岸商业互利并减少人民交易成本，以助于提升两岸的国族认同。第四、进行两岸的经济统合，实践两岸共同治理为目标，以补强两岸目前在国族认同建构过程中所缺乏的制度认同。第五、推动两岸身分统合，透过“中华卡”的发行，让两岸人民可以方便往来，并强化两岸同属整个中国的身分认同。第六、建立两岸安全认同，推动军事互信机制的建立，让两岸不在武力或武力威胁下和平发展，共同维护整个中国的主权与领土完整。第七、协商安排两岸在国际间的共同参与，一方面可以顾及台湾人民对于国际参与的殷切期望，另一方面可以在国际间为整个中国的利益共同做出贡献。
本文是从2008年10月在《中国评论》发表〈两岸和平发展基础协定刍议〉一文以来，一系列文章的最后一篇，也是未来另一系列的开端。请容许我将这七大梦想的精神与行动方案，做一精要的陈述，以为本系列的结论。
两岸和平协定
〈两岸和平发展基础协定刍议〉一文刊出以后，两岸学术界对于“一个中国”与“两岸政治定位”的讨论，进入一个新的历史期，有不少学者专家亦透过《中国评论》相继表示高见。
从2009年6月开始，我与两岸统合学会的朋友开始了我们的请益之旅，分别在北京、台北与日本举办了近十场的正式研讨会与若干小型座谈会。在这些对话过程中，民进党基本上还是以台独做为最终目标。国民党的基本立场是“一中各表”，但是对于“一中”的定义并不一致，有时以“民族说”来界定，有时以“宪法说”来表达。“民族说”指在一个中华民族的屋顶下，中华民国与中华人民共和国为两个主权独立的国家，这种论述等同于“偏安说”，也等同于“两国论”。“宪法说”比较合乎道理，但是马英九的“台湾是中华民国”与“台湾前途由2300万人共同决定”的说法，又让“宪法说”出现矛盾。
《联合报》主张“一中各表可以让过程与目的接轨”的说法，也不为北京学者所接受，。2010年4月在日本本栖会议时，资深两岸研究专家许世铨先生即表示，当前两岸都追求和平发展，但其过程对大陆而言是“过程为了目的”，可是台湾却是“过程决定目的”。许世铨的看法，清楚了反映了大陆的观点，即两岸在“一个中国”与“两岸政治定位”如此核心重大问题上，宜建立“同表”的共识，而非衍生“各表”的空间。
在讨论两岸政治定位时，必须站在现状与目标的两个基础上思考。忽略现实，将是沙丘建塔，没有目标，等于逃避问题。我与两岸统合学会朋友对于两岸定位的主张是“一中三宪”。“一中三宪”兼顾了两岸现实，也彰显了未来的目标。至于未来两岸走向的路径则主张“两岸统合”，透过统合体（共同体）与共同政策的推动，让两岸可以进行共同治理并建立重迭认同。
两岸在“主权、治权、权力”方面的三个现状为：第一：两岸现行的宪法都是一中宪法，其主权与领土宣示所及的范围重迭；第二：两岸各自在其宪政秩序下行使互不隶属的治权；第三：两岸在物质的权力上，的确处于不对称的状态，大陆在国际上各方面的影响力正与日俱增，两岸有形国力的差距也在加大之中，不过台湾在某些软权力上，当然也有着一定的优势。
在上述的事实现状认知下，我们认为主张“整个中国”乃是由两岸共同组成，其主权属于两岸人民所共有与共享，而两岸则是整个中国内部的两个平等（但不对称）之宪政秩序主体，未来宜用两岸共同体的方式来建立框架，推动和平发展的路径。
对现状要有共识，对未来的走向也必须要有共识，才真正能够保证两岸和平发展。我们主张两岸从签订和平协定开始，透过种种对宪法具有拘束力的协议或是共同体的建构，来逐步搭建起一个可称之为“第三宪”的框架，也是北京所称的“一中框架”。第三宪可以、但不必然是一本成文宪法，它可以是与现行两岸的两部宪法一起，来共同维系整个中国的主权与领土的完整，并保障两岸人民都能共享中国主权，共同来治理整个中国的一个桥梁式的法律架构。至于未来两岸是否要逐步让这第三宪取代原有的两宪，以成为一个“一中一宪”的中国，则可以视在“一中三宪”的框架下之统合过程而定。总结地说，“一中三宪、两岸统合”既保障了两岸和平发展的过程，也为两岸走向统一的目的，开辟了一条具体且可依循的道路。
基于以上的认识，草拟两岸和平发展基础协定草案如下：
两岸和平发展基础协定草案
协定当事双方
认知到整个中国自一九四九年起处于分治状态，但仍同为中华民族一分子之事实；
鉴于促进中华民族复兴与国家和平繁荣乃两岸人民共同的责任，
认识到两岸同属整个中国、双方平等相待是促进和平的基础，也瞭解到建立两岸统合机制是和平发展的路径。
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