如果说，特朗普执政四年留下的对台遗产，是否为拜登提供筹码，以为他在将来任期之内可与北京在其它有争议问题上讨价还价？这样的说法至少在现在看来，似乎是越来越贴切，因为与台湾在内的一些盟友结盟，应是拜登面对中共最有力的武器。但不可讳言的，这样的布局也会为美国政府带来挑战。
其实拜登在2021年1月的就职演说中，已有布局未来美国在全球战略中角色的构想，当然印太战略框架的架设就应是其中一环。他说：“我们将修补我们与盟国的关系，再次与世界往来，不是为了面对昨天的挑战，而是今天和明天的挑战。我们将不是藉着我们力量的典范来领导，而是凭藉我们典范的力量。”
而且拜登亦表示会跟其他国家恢复合作，承诺修补过往的同盟，并再次与世界连结，表明美国将成为世界和平、进步和安全的“强大和可信任伙伴”。
五、拜登在上台后，是否有考虑将台湾再列入美国印太战略中的角色
拜登在就任之后首次阐明其外交政策，是有确认将延续前任总统特朗普的强硬对华立场。拜登说，美国必须应对“最严肃对手”的专制主义威胁。
拜登是在2021年2月4日，与副总统哈里斯（中文名贺锦丽）到访美国国务院之际，发表了这篇外交政策演说。主题就是拜登所说的：“美国回来了，外交重回美国对外政策的核心地位。”
拜登强调应对专制主义的强硬态度，尤其提到了来自两个国家的威胁: “美国领导人必须迎战这专制主义崛起的时刻，包括中国日益蓬勃与美国对抗的野心，还有俄罗斯破坏与干扰我们民主体制的决心。”
拜登说：“正如我在就职演说中所言，我们将修补盟约，并再次与世界互动。我们不要迎接昨日的挑战，而是今日的、明日的。”他并表示已在过去两周，与美国最紧密的伙伴-加拿大、墨西哥、英国、德国、法国、北约、日本、韩国和加拿大等国领导人通话，旨在改善和修复美国与其在过去几年被怠慢甚至伤害的盟友关系。
拜登说，美国新政府将对抗中国的“经济滥权”，反制北京“好斗、进取的行动”，以及危害人权，知识产权和全球治理的行为，但袛要符合美国利益，华府也将与北京合作。
不过，拜登在演说中并未直接提及台湾议题，但就在拜登发表演说的同一时间，台湾与美国之间曾举行了一场线上座谈会，台方称有美方高级官员出席，若被证实，便是拜登政府与蔡英文政府的首次高层交流。
BBC在拜登就任之前曾有一篇分析认为，美中关系对抗的烈度会有所下滑，但双边关系显着改善的机会甚微。无论北京还是华盛顿，都抱持两国是竞争者而非伙伴的观点。
不过，不可否认的，在特朗普任期内，两岸关系持续恶化，而美台关系发展更为密切。时评人邓聿文就对BBC表示，这些新进展使得在美中关系之中，“台湾的价值变得更加重要”。他认为，拜登会继续发出支持台湾民主的信号，持续对台军售。对台军售已是美台关系的重要部分，尽管中方对此不满，却往往对军售并不意外。因此，在华盛顿看来，这并不会严重撼动美中台的关系。
加上拜登在大选前夕尚投书北美发行量最大的中文报纸《世界日报》，声称当选后会深化与台湾的外交往来。均可证明拜登是在积极运用台湾这枚棋子。
六、美印太事务协调官康贝尔在印太战略上对台湾的看待
白宫印太事务协调官康贝尔在2021年6月9日，曾出席新美国安全中心（CNAS）2021国家安全会议，并与CNAS执行长方登（Richard Fontaine）对话时作了下列的表示：在全球面临疫情与其他挑战之际，最不需要的就是台海稳定遭到破坏。而且美国正寻求协调一致行动，发出决心维持台海和平稳定的明确讯息。
康贝尔指出，美国对台战略的第一个明确声明是确保和平稳定，不袛是私下保证，也公开警告；其次是依循台湾关系法，确保美国在西太平洋的能力，以因应地区现况遭受破坏。
此外，康贝尔也指出，其他在印太地区利益相关国家认知到维持台海和平稳定也至关重要，从日本、南韩、澳洲与其他国家的声明已可看见，也将能听到部分欧洲国家表达希望看到和平稳定的期待。
其实早在5月5日，在《华尔街日报》执行长峰会（Wall Street Journal's CEO Council summit）上，康贝尔已有说过，美国总统拜登面对中国的做法，融合欧巴马政府努力寻求合作的态度，以及特朗普政府的较强硬路线以对抗北京政府海内外专断独行。他说，两种做法各有千秋，即使也有一些矛盾抵触之处。
基本上康贝尔不仅被公认为是美国建立盟友关系与战略的重要人物，他也与国务卿布林肯被认为对中国的立场都偏鹰派，康贝尔曾更早在2019年发文说过，认为华府数年来错误评估中国的走向，现今必须觉醒，重新订定应对北京的策略。
七、美国真正关心的是台湾政治走向，不是台湾在美国印太战略中的角色
其实最重要的是，美国是相当重视台湾未来的前途走向，那才是美国的极度在乎的问题；至于台湾在美国印太战略中的角色扮演，若对比前面说法，就不见得是美国真正核心问题的所在。
以2021年7月5日与6日那两天来说，就有二份重要的涉台谈话引发外界的高度重视。一是日本副首相兼财政大臣麻生太郎，另一则是美国白宫印太事务协调官康贝尔，他们两位的发言内容，就可看到这股“台湾冷热”的趋势。
1、譬如说，麻生太郎就特别表示，“日本必须保卫台湾，防止台湾受到来自中国外部威胁和侵略”。这是麻生太郎在东京一场演讲中的要点，他说，中国如果侵犯攻击台湾，日本应依安全保障相关法规，有可能行使受限的集体自卫权，而且“美日要一同防卫台湾”。这与前段《框架》中有提到，“美国应协助台湾能够制定有效的不对称国防战略与能力，并将台湾纳入第一岛链，遏止中国扩张”，这样说法当为日本所关注。
麻生太郎从2012年之后担任副首相至今，他一直是前首相安倍晋三乃至于现任首相菅义伟政府中的要角，虽然麻生时常因为“失言”而登上新闻版面，但他在7月5日于东京参加冲绳议员的募资晚会时，因谈到了近来的香港局势，才对台海情势有所表态。他感叹“若不能保证相同的事不会在台湾发生，那么台湾之后就会轮到冲绳”。麻生强调，台湾海峡是石油以及许多日本出入口物资的必经之地，因此如果台海有变，等于构成安全保障关联法上的“存立危机事态”。他的发言事后不但没有被看作是失言，而且因麻生太郎是日本国家安全保障会议“九大臣会议”的当然成员，因此他的发言也被《日经》严肃看待，认为这位菅义伟政府二把手的发言，可能透露了某种日本政府的“战略清晰”。更被《日本经济新闻》视为“自卫队可能出兵护台”的证明。
所谓“存立危机事态”，是日本自卫队可以动武的前提，麻生太郎的言下之意，便是台湾一旦有变，很难不影响或不危害到日本国的存立。因此麻生太郎也因此直言：“如果是这样的话，日本和美国必须一起保卫台湾。”
虽然对于麻生太郎的言论，菅义伟政府7日6日以“假设性问题”避而不谈，但是日本官员近来频频对两岸关系表态，像防卫副大臣中山泰秀也曾宣称“必须保护台湾这个民主国家”，认为中国如果入侵台湾，东京可能将其解读为“对日本生存的威胁”，并且行使集体自卫权、与美军一同协防台湾。这样中山泰秀与麻生太郎的接连表态，是否显示出日本政府内部的挺台立场，是与美国印太战略布局的其中构想有关，实在很难划清。
如果追朔到今年4月16日，美国总统拜登与日本首相菅义伟在峰会后发表联合声明，强调台海和平稳定的重要性，并对中国采取经济与其他形式胁迫行为等不符国际秩序的活动表达关切。这次是1969年以来，美日两国领袖发表联合声明首次提到台湾，也提及台湾对日本安全的重要。
再依BBC的分析来看，2021年拜登与菅义伟在峰会后发表的联合声明，在对比1969年美日两国领袖发表联合声明后，会发现新版美日联合声明中的核心内容：即日本和美国坚定选择对方为区域盟友，这项立场没有改变之外，其他方面：像是现在面对一个实力今非昔比的中国，以及中美日三方在政治、经济、军事和环境等问题上的错综复杂关系等因素，因此才导致“新声明”在印太安保、台海、竞争等方面表述不同，更是增加了诸如高科技竞争和环保协作等新时代的新内容。而且从“新声明”内容看，美国、日本和中国似乎都再度走到了一个历史新三岔路口，三方的最终选择将决定印太地区未来格局的变化与走向。
2、再来看是一向是那么重视台湾在制衡中国大陆的战略布局中角色的康贝尔，却在2021年7月6日在应纽约智库亚洲协会（Asia Society）邀请出席视讯会谈时，表示说：虽然华盛顿支持与台湾建立稳固的非官方关系，且强调台湾有和平生活的权利，但又非常高调说出“不支持台湾独立”。就康贝尔作为白宫印太事务协调官的身份发言来说，几乎可以说这句话就是代表拜登在发言，而且也算是拜登政府上任以来首度对台湾未来走向作了表态。
根据《路透社》报导，康贝尔6日在会谈中表示，美国相信台湾有和平生活的权利，想看到其国际角色，尤其在疫苗、疫情等相关议题方面，认为台湾应该发挥国际作用、不应被国际社会忽视，强调支持台美双方强健非官方关系，但不支持台湾独立，“我们充分认识、理解到这涉及的敏感性，维护台湾和平与稳定是一种危险的平衡。”
不袛是康贝尔，美国国防部新任发言人约翰柯比（John Kirby）在新任总统拜登政府上台后，在1月28日的记者会上，首次就中国大陆和台湾关系发表评论，曾形容北京当局早先指出的“‘台独’就意味着战争”，而他的评论应属“不幸”而为之。而且柯比也指出美方“看不见需要把台湾问题升级为冲突的原因”。
笔者深信柯比应该听过中国国防部发言人吴谦的警告说“‘台独’就意味着战争，中国人民解放军将采取一切必要措施，坚决挫败任何形式的‘台独’分裂图谋，坚定捍卫国家主权和领土完整”而深有所感，而且他应该也留意到：中国政府发言人过去不断强调中国是热爱和平的国家，但在台湾问题上，虽然中国国家主席习近平上台后多次强调首要推动两岸和平统一，但北京明言“武统”这个选项仍在枱面上。
BBC记者白洛宾（Robin Brant）对此的一段分析应该值得重视。他说，北京当局把台湾局势与香港的情况一样都视为“中国内政”，因关乎自己的领土完整性。但他认为“战争”是比“军事干预”要严重得多，军事干预可以有很多种做法，但战争就是双方阵营全面斗争的事情。因此，白洛宾认为在台湾这件事上，如果说中国最终会愿意以军事手段进攻台湾，大概不会是一个过分夸张的估计。
如此论述，真的很难来断定美国在印太战略布局上，到底是积极的支持台湾防御中共来犯，还是说是“有条件”的对台支持？
（全文刊载于《中国评论》月刊2021年8月号，总第284期） |
