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| 蔡英文执政不佳，两岸回旋空间缩小，台湾“联美日制中”的战略更难实现。 |
中评社╱题：蔡英文执政一年的评价和启示 作者：陈一新（台湾），中国文化大学政治学系讲座教授
前言
自从特朗普去年11月8日当选美国总统后，台湾领导人蔡英文同时在两条战线顿失所依。一条是希拉蕊．柯林顿的落选让她失去了“联美日制中”的利基；另一条是特朗普在竞选期间就扬言放弃”跨太平洋伙伴协议”(TPP)让她在经贸上失去了靠山。在过去执政的一年中，蔡英文内政政绩不佳与民调不断下滑，加上国安团队成员之中业余多于专业，外行领导内行，更让蔡英文执政一年的总体评价不高。
安排12月2日英川通话，以及特朗普在推文称她为“台湾总统”，堪称是蔡英文与她的国安团队使出浑身解数的“力作”。但是，这项外交突袭的后遗症却非常之多。而且，蔡英文没多久就发现，台湾只是美中交锋美国手上的筹码而已。
中国大陆国务委员杨洁篪2月27-28日应邀访美，会晤新任白宫国安顾问麦马斯特、高级顾问库许纳及策略长班农，并于会后向美国总统特朗普打招呼。
自从特朗普去年11月8日当选总统后，这已是杨洁篪第三次访美。第一次访美似乎双方并未谈拢，第二次访美则可说圆满达成任务。杨洁篪于12月7日飞往纽约进行特朗普当选后的第一次访美。由于这次访美是在12月2日英川通话与特朗普在推文称蔡英文为“台湾总统”之后，因此，杨洁篪在纽约特朗普大楼与当时内定的白宫国安顾问佛林除了谈中美都关心的政治、外交与经贸议题之外，无疑会将”台湾问题”纳入议程。
从后来发展来看，杨洁篪与佛林的会谈并不成功，原因可能是双方在经贸、南海、北韩与台湾等议题上各有坚持。这从特朗普12月11日推文表示，“中国如果不愿在南海、人民币、关税、经贸让步，美国为何要接受‘一中政策’的束缚？”，可以看出一斑。
美中有关“一中”的论战从2016年12月一直打到2017年1月。特朗普1月13日接受《华尔街日报》专访时指出，在看到中国改善货币操纵及贸易做法前，他不会信守一中政策，并说双方就这个议题还在协商之中。内定白宫幕僚长蒲博思14日接受《美国广播公司》电视访问时表示，“如果中国不上谈判桌与我们就贸易、南海以及那里正在发生什么事进行合作，这项(挑战一中的)政策当然正在考虑中”，显示美中谈判当时已进入关键阶段，就看北京如何“释出善意”了。
在1月20日特朗普就职美国总统前，习近平发函祝贺他就职，表示愿在未来与美国合作，但特朗普既不回电，也未回函。2月3日，杨洁篪第二次衔命访问华府会晤佛林，表示中方愿意妥协，并同意强化高层交流。
佛林2月8日亲手将一封特朗普的亲笔信交给大陆驻美大使崔天凯，祝贺中国人民元宵节快乐，并“期待与习主席发展有利美国与中国的建设性关系”。特朗普9日晚间与习近平通了一通长电话，讨论许多议题，并说“在习近平要求下，同意尊重一中政策”，两人并互相邀访。此显示，杨洁篪第二次访美圆满达成任务，美方则正如白宫发言人史派瑟所说的“总统总是得到些东西”，也就是暂时“获利了结”，至于一中政策与台湾都是特朗普手中的棋子或筹码。
在这次第三度访美期间，杨洁篪除了与美方高层官员讨论中美关系及共同关心的南海、经贸与台湾等问题之外，并简短地与特朗普就中美国家安全的共同利益交换意见。
值得注意的是，杨洁篪2月28日在人民日报发表题为“纪念中美上海公报发表45周年”文章称，美国两党历届政府均恪守一个中国政策和中美三个联合公报原则，并说台湾问题一直是中美关系中最重要最敏感的核心问题。当中国大陆关切台湾问题，而美国又把台湾当筹码时，无疑就是蔡英文政府麻烦的开始。
特习峰会 各有所得
4月6-7日特习会期间，美国总统特朗普与中国领导人习近平达成不少协议，但双方仍存有一些争议。首先，对习近平来说，这次美中之间最重要的协议就是绝不能让他像三月德国总理梅克尔访美时伸出手却遭特朗普拒绝的窘况。这次特习会中，二人两度热情握手，不仅让习近平在大陆十三亿人民之前有极大面子，也有助于他安排十九大的人事部署与政策规划。
其次，特朗普这次未同意习近平的“美中新型大国关系模式”，可从国务卿提勒森在特习会前所说：“美中建立建设性、合作、以结果为依归的关系”看出征兆。提勒森之所以调整口径，一方面是他在访问北京时告诉外长王毅“不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢”十四个字遭到美国媒体与智库学者猛烈批评，另一方面也显示总统女婿、白宫顾问库许纳、国安顾问麦克法斯特、提勒森似已形成美国对华政策的三巨头。
第三，提勒森在特习会前一小时指出：“美国期盼中国在联合国安理会动用其职权，提升对北韩的制裁层级”。此显示，美国根本无法说服中国同意针对北韩的“动武选项”，北京最多只会同意升高联合国安理会对北韩的制裁。惟在美国攻击叙利亚之后，习近平是否会升高对北韩的制裁，可能横生变数。
尽管特朗普在晚餐时对习近平说他下令美国海军以战斧巡弋飞弹攻击叙利亚空军基地，展示美国具有单独对北韩发动制裁的能力，但是，北韩毕竟不同于叙利亚，因为北韩拥有核武、飞弹与强大传统武力，一旦遭到美国攻击，必然采取报复行动，则南韩必然一片火海，战火甚至蔓延至日本与中国大陆，造成大批难民潮。
第四，在特习会前，白宫与国务院三次提到美国的“一中政策”、三项公报与台湾关系法，显示美中两国不仅相互保证未来不会违反“一中政策”与三项公报，美方也向台湾提供战略再保证。
第五，就台湾而言，这次特习会没有牺牲台湾利益，一方面是台湾不但在国会山庄拥有许多支持者，在朝中也有白宫幕僚长蒲博思、全球贸易委员会主席纳瓦诺等友人，台湾驻美代表高硕泰三月二十二日并公开受邀参加提勒森亲自主持的六十八国全球反恐大会。另一方面，对特朗普来说，台湾牌也是很好用的筹码或棋子。
国际大环境愈是动乱不安，愈是需要美中两国携手合作，而他们在台湾议题上琢磨的机会也就愈多，台湾难道每次都用鸵鸟心态，以不变应万变？
特习会后，大陆外长王毅向媒体说明“特习会”情况时重申在台湾议题的原则立场，希望美方在中美三个联合公报和一中政策基础上妥善处理，防止中美关系受到干扰。针对特朗普不断打台湾牌，王毅谈话显然话中有话，暗示大陆也可以主动打台湾牌。
这次台湾庆幸安然过关，并不表示台湾在每次美中峰会都有惊无险。唯有主动改善两岸关系，台湾才能在美中之间透过良好高层沟通管道获得充分资讯，并收左右逢源之利。
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