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| 拉塞尔在国会听证会谈南海大原则大道理 国会截图 |
中评社华盛顿5月14日电（记者 余东晖）中国在南海造岛是近期美中关系最热的话题。继五角大楼最新中国军力报告对此专门提出关切后，美国国会13日举办了两场有关南海的听证会。以前美方谈到南海问题时，基本上是讲和平解决、遵守规则、自由航行等大道理，但现在随着中国造岛进程的提速，尽管中方说明这些人工设施主要用于民用目的和国际公共服务，但美方对其潜在的军事用途越来越担心：中国会否在那里驻军，部署先进武器，以约束美国的区域军事存在？美方官员的公开表态越来越直白。
五角大楼日前发布的本年度中国军力报告首次对中国南海造岛行动多有着墨。报告指中国在5个南沙前哨开始造地和建设设施，将来能用来做持久的民用和军事行动基地，以显着加强中国在南海有争议区域的存在。美方官员估计中国已在南沙造地大约2000英亩，其中1500英亩是今年头4个月造出来的。
南海造地并非始于中国。根据五角大楼的统计，南沙群岛中越南占有48个前哨，菲律宾和中国大陆各占有8个，马来西亚5个，台湾1个。中国和文莱是南海争议方中仅有的两个没在南沙有飞机跑道的争议方。越南从2009年起便开始在那里造岛，5年内造了60英亩，当时美国并没有吭声。然而中国一年就造出两千英亩，现在中国在南沙占有的土地面积，是其它5个争议方占有面积总和的近4倍，其速度和范围确实让美国人感到惊撼。
虽然美国自己至今没有批准“联合国海洋法公约”，但美方官员和学者一说起南海问题，开口闭口都是国际法和国际准则。美国助理国务卿拉塞尔13日在美国国会参议院外交关系委员会举行的“美国在南海利益”听证会上强调，国际法并不赋予有关国家通过疏浚和建设，改变或加强其领土主张的司法力量的权利。“无论你在南海的礁石上堆起多少沙子，你不能制造主权。”拉塞尔说得不客气。
中国造岛的意图与用途，更是美国人耿耿于怀的。拉塞尔称，中国对造岛目的之解释“自相矛盾”，既有减灾、环保、搜救、科研、帮助国际使用者等，但同时中国外交部也说这些设施能使中国更好地保卫国家领土主权和海洋权益，适应国防的需要。拉塞尔认为，这些表态引起了邻国的不安，尤其是考虑到中国军力比其它主张方占有绝对优势，以往又发生过事故。他同样也“自相矛盾”地表示，美国会帮助弱小的国家增强与中国打交道的信心，帮助他们提升保卫自己主权的能力，但更重要的是呼吁各方停止争议性行动，防止事态升级，通过外交手段和平解决。
如果说拉塞尔的表态还侧重于谈大原则、大道理的话，五角大楼的分析则更直接。美军太平洋司令洛克利尔海军上将4月中旬称中国最终有可能在人工前哨部署雷达和导弹，以在必要时实施南海防空识别区。美国助理防长施大伟（David Shear）13日在参议院的听证会上分析，中国造岛将使之能够通过在人工前哨部署长程雷达和侦察机，停靠更深吃水的船只以扩大海洋执法和海军在南海更远区域的存在，来提高中国在本地区的防卫和进攻能力。那里在建的飞机跑道可作为航母飞机的分流机场，从而使中国能够进行更持久的空中行动。更高端的军事能力升级，诸如在那里永久性地驻扎航空军团，或者部署地对空导弹、反舰导弹和弹道导弹系统，会使这些南海有争议的区域快速军事化。
“看到这种行为方式，提升了我们对中国试图施加对有争议土地的事实上控制，并加强在南海军事存在的担忧。”施大伟说。
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