二、政府遭遇最大危机 萨科齐无路可退
1、退休制度困境 国家财政不堪巨额赤字
罢工潮让人如此“头痛”，法国政府改革退休制度的决心何以这般坚决？众所周知，法国是典型的欧式福利国家，民众享有多方面的福利保障，对被称为“延迟工资”的养老金颇为依赖，而人口老龄化加重及失业率居高不下却使养老金支付“黑洞”逐渐扩大。为填补越来越大的“黑洞”以缓解财政压力，提高退休年龄等措施也实属无奈之举。（北京中国经济网）
首先，法国人均寿命的延长和人口的老龄化已使原来的退休金制度入不敷出。人均寿命延长使退休人员享用退休金的年限大增，目前法国人退休后人均生存已经长达22年。与此同时，法国人口也在急剧老龄化，60岁以上人口已占25%以上，就业人口与退休人口比例达到10∶4。法国政府公布的数据进一步显示，目前法国退休人员约占全国人口的23.8%，未来20年还会有250万人退休。每年靠国家举债支付退休金的退休人员已达150万。如果不改革退休制度，法国退休金赤字2010年预计将达323亿欧元，2018年将达到423亿欧元。届时，退休金制度恐将不堪重负而瓦解。
其次，解决赤字和公共债务的需要。今年3月底公布的数据显示，法国财政赤字2009年增至1448亿欧元，占国内生产总值（GDP）的7.5%，公共债务达1.4890万亿欧元，占GDP的77.6%，大大超过欧盟规定的3%和60%的上限。而目前法国养老金赤字已占GDP的1.8%。自1976年以来，法国解决财政赤字问题的5次重大努力均告失败。为了避免法国像希腊、西班牙、爱尔兰、冰岛和葡萄牙等欧洲国家因债台高筑，陷入主权债务危机，萨科齐政府的财政紧缩政策也势在必行。
最后，欧盟的外部压力。有数据显示，法国养老金支出几乎占据了法国公共开支的70%，是政府预算赤字的首要因素。而比起欧洲邻居们来说，法国的退休年龄是整个欧洲最低的，在德国和丹麦，退休年龄是67岁，英国正打算把退休年龄提高到68岁。因此改革收支失衡的各项制度，就成为萨科齐政府不得不做的“外科手术”，他首先就要拿退休体制开刀。（北京《中国经营报》）
2、改革被指激进 撼动法国福利社会根基
那么要进行怎样的改革来挽救退休制度呢？萨科齐面临多种选择：或是提高退休集纳金的缴纳比例，或是降低退休金的发放标准，还有就是提高退休年龄。法国政治分析人士称，法国政府显然选择了最后这种令人较为容易接受的温和改革形式。因为在德国和西班牙等欧洲邻国，退休年龄都是65岁。在新的退休改革方案将退休年龄由60岁推迟到62岁之后，法国民众仍然比其他欧洲邻居幸福得多。
不幸的是，萨科齐所认为的较为温和的改革，却被法国民众看作是“激进”的方式，法国工会指责萨科齐立场“极端化”。但是，这一政策却遭到各个年龄层的反对。在职者认为，延迟退休是剥夺其未来退休后的休闲权。在校者认为，延迟退休将减少本来在未来属于他们的工作岗位。认定改革受损者的比例大于受益者，为这次街头行动集聚了庞大的基础力量。（《北京青年报》）
从示威、罢工白热化以来的情况也可看到，除了封锁油库，大多数罢工、抗议行动都得到半数以上法国人的支持。和此前诸如遣返非法移民、驱逐罗姆人之类行动不同，萨科齐此次撼动的，是法国福利社会的根基，攸关几乎每一个法国人，他们当然要竭力发出自己的呼声。而事前、事中，萨科齐和执政党都表现得态度傲慢，不愿认真听取社会上的意见，也缺乏与大众沟通、交流的意愿，这自然加剧了人们的不满。（北京《中国日报》）
3、最大危机考验 萨科齐豪赌养老金改革
对于萨科齐而言，此次着实是有进无退：由于经济欲振乏力，以及一系列争议性丑闻，他的支持率长期低位徘徊，尽管此前祭起驱逐罗姆人、和极右派争选票的法宝，但效果终究有限，此次争议的焦点——退休制度改革——正是萨科齐当初竞选时所主打的“改革牌”中最关键一张，若能一口气通过，则不啻一剂政治强心针；反之，非但反对党会不依不饶，原本的忠实支持者也会大失所望，失败几乎在所难免。（法国国际广播电台网）
退休制度改革成了萨科齐的一场政治豪赌。如果法案在议会获得通过，萨科齐将成为欧洲第一个敢拿沉屙已久的社会福利制度开刀以解决政府赤字的领导人，从而进一步巩固其改革家的形象。但由此而引发的社会动荡，将使萨科齐未来2年的执政民意基础大打折扣。法国媒体称这是萨科齐当选总统至今面临的“最大危机”。（上海《解放日报》）
尽管如此，政府方面尚未有任何让步的迹象。萨科齐说，退休制度改革是一项“责任”，“将改革进行到底责无旁贷”，“改革的目的是为所有法国人民退休后的生活提供保障，他们的孩子也都可获得收益。”法国总理菲永表示，这场改革是“合理、公正和必须的”，政府若在这一问题上让步，就会酿成大祸，造成严重的社会和经济影响。（北京《半月谈》） |
