四、深化两岸融合发展的过程就是融合发展治理体系成长与成熟的过程
治理体系建设是具有根本性、全局性、稳定性和长期性的基础性工程。深化两岸融合发展的过程就是两岸融合发展治理体系成长与成熟的过程，要把实现深化两岸融合发展治理体系建设新突破摆在特殊重要位置。
陈丽丽认为，两岸融合发展治理体系涉及宏观（高层）、中观（中层）、微观（基层）三个层级，共同构成了两岸融合发展治理体系的整体，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。两岸融合发展宏观治理层级涉及经济融合治理、社会融合治理、文化融合治理和政治互信增强等诸多方面，是一个中国原则框架下两岸融合发展制度法律等政治规则、国家对台战略和融合发展公共决策，具有国家战略决策的总体性和高覆盖性。两岸融合发展中观治理层级是省、直辖市、自治区，是两岸融合发展公共治理的地方化，是一种地方治理。两岸融合发展微观治理层级是省、直辖市、自治区以下的基层结构，为国家两岸融合发展治理体系之末端，即“草根政治”。三个治理层级的功能配比运行机制，形成了中国特色两岸融合发展治理体系的结构体系。
上海国际问题研究院副院长严安林研究员认为，民进党当局以“法制”手段强化“台湾共同体体系”，侵蚀“两岸融合发展”基石；建构新的“行政法理”架构，制造“两岸融合发展隔离带”，消弭“两岸融合发展源动力”，给“两岸融合发展”政策制造障碍。对此，大陆可通过政策搭台、地方唱戏、民间发力、法治护航等法律手段与路径进行反制，以持续推进“两岸融合发展”。
陈丽丽指出，2021 年 3 月，“支持福建探索海峡两岸融合发展新路，加快两岸融合发展示范区建设”写入 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》，表明探索海峡两岸融合发展新路已经上升为国家战略。2021 年 3 月 22 至 25 日，习近平总书记在福建考察时，对福建的建设与发展提出新要求新寄望。习总书记要求福建，“在加快建设现代化经济体系上取得更大进步，在服务和融入新发展格局上展现更大作为，在探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐，在创造高品质生活上实现更大突破，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章”，“要突出以通促融、以惠促融、以情促融，勇于探索海峡两岸融合发展新路”。这是习近平总书记，也是党中央在新的历史方位下赋予福建省的新使命、新目标。这表明，海峡西岸的福建，不只是昔日对台军事斗争的前沿与今日对台工作的重要前沿，更是新时代、新形势下推动海峡两岸融合发展的前沿，要把福建建设成为台湾同胞登陆的第一家园。
陈丽丽认为，中央赋予福建探索海峡两岸融合发展新路，加快两岸融合发展示范区建设这一特殊历史使命和政治任务，这是未来 5—15 年中央对台工作的重要战略布局，是整体国家战略的重要组成部分，不只是福建一省的大事，也不是福建省独自奋战就能够实现的。福建省应汇聚两岸专家学者智慧，强化和实现智库建设新突破，培育具有深度理论研究、决策谘询能力，尤其是具有实操能力的新型智库全程参与。要率先启动福建省宏观（高层）、中观（中层）、微观（基层）三个层级深化两岸融合发展治理体系研究和制度环境建设。对福建省的考评指标体系、建设发展目标和政策支持应有新标准和新配套，确保福建省有足够的人力、物力、财力将深化两岸融合发展贯彻到各个领域，尤其是在福建省教育、就业、创业、科技、社会保障等社会事业的高质量发展方面要有更大力度的投入与建设，实现两岸融合发展的治理制度安排新突破，增强台湾同胞对国家治理体系的认同和信任，提高登陆主动融入国家治理体系和国家建构新格局中的积极性。
五、建构融合发展系统化运行机制是深化两岸融合发展政策研究和实践深化的内在要求
两岸融合发展系统化运行机制是含括纵横互动的内在运行体系的宏大系统工程，涉及融合发展主体体系、功能体系、权益体系、体制机制、措施保障、指标体系和评估体系等方面的创新与发展，是深化两岸融合发展政策研究和实践深化的内在要求。深化两岸融合发展，需要不断改革不适应融合发展实践探索要求的体制机制。要彻底改变现存的松散型、各自为阵，纵深不够的粗浅做法与现象，要有系统化思维和落实谱系，创新体制机制，实现系统化运行机制建构新突破。
上海国际问题研究院副院长严安林研究员认为大陆更需要坚定不移地推进“两岸融合发展”政策，处理好长期性政策与短期个案的作用、全面性政策与地方法规配套、政府政策与 民间参与发力之间关系。需要以政府为主导，以社区为依托，以社会为支撑，以部门协同配合为手 段，提高认识，立足情势，突出重点，稳妥推进。
海峡两岸关系研究中心张琳老师指出，民进党当局倒行逆施，阻挠两岸交流，是两岸融合发展的最大阻力。外部势力干涉是两岸融合发展的干扰因素。两岸关系向前发展的大势不会改变。要建立全局意识，要善于调查研究，真正瞭解台湾同胞的真正需求，才能使政策执行过程不偏离正确轨道。
唐永红教授认为，宜坚持“同等待遇政策取向”，以增进“共同利益、国家认同”为目的；坚持“差别 化待遇政策取向”，以“两岸一国、反对台独”为前提；坚持“以民逼官政策取向”，以“群众路线、 民间交流”为路径；坚持“试验示范政策取向”，以“整体 + 区域、两条腿走路”为方式；坚持“操 之在我政策取向”，以“同等待遇、单向融合”为先导，来“深化两岸融合发展，夯实和平统一基础”。
台湾清华青年发展联合会理事长王正研究员认为，在推进融合发展进程中要认清敌友。同时要重视台湾劳工工薪群体、人才力量、统派力量、台青等的团结和引导，要注意经济力量的均衡分布，尤其是要重视台湾统派经济基础薄弱问题。
台湾中华海峡两岸经贸促进会副秘书长林启进先生分享自己的切身体验。林启进认为，在大陆台商没有很大的统独分歧，但是要重视在台湾的台湾人，尤其是台青与大陆青年的融合，两岸婚姻家庭融合与发展。两岸融合要有更多的亲情和血脉融合，多倾斜推动下一代的接触和交流。依靠政府的大力支持、借助和引进台湾现代农文旅结合的崭新理念，努力打造成具有民族特色的两岸文化交流基地和农村新型社区。
厦门数聚海峡研究中心秘书长罗鼎钧认为，在疫情影响之下，众多大陆配偶及其婚生子女，因持大陆户籍而无法入境台湾，不仅造成30万对两岸婚姻家庭分隔两地无法团聚，整体陷入政治与舆论双重弱势的困境。建议透过专责机构服务两岸婚姻家庭群体，协调各涉台职能部门和涉台社团组织，在既有之涉台公共服务体系中全面盘活两岸婚姻家庭之公共服务体系，真正发挥“一加一大于 N”的效果。
天津市台联副会长黄海英认为，当前及今后一个时期对台工作的总基调是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学深悟透习近平总书记关于对台工作的重要论述，坚定不移贯彻“和平统一、一国两制”方针，把党中央对台工作决策部署落到实处。应多平台多管道推进两岸交流，加大对口民间团体互访。积极引导台商台企参与“十四五”规划，实质性的融入国家发展新格局。
全国台联原副会长史茂林指出，全国台联是一个民众团体，寄希望于台湾人民始终是全国台联的一贯工作方针。两岸融合发展体现习总书记两岸一家亲理念。将心比心，以诚相待、换位思考是基本不变的工作方法。融合发展工作要做深做细，才能积累感情基础。要积极考虑创新发展，实现入岛双向融合。
全国人大代表、福建省台联副会长梁志强分享推动融合发展工作体会。梁志强认为，两岸融合发展最高境界是心灵契合，目前的主要任务是夯实认同基础。当前，台湾同胞认同和肯定最高的是中国共产党和大陆政府的执政水准。但是对大陆的制度、理论优势则不了解，认同度有待全面提升。大陆对台工作要高度重视融合发展的话语权和入岛宣导工作。
中华全国台湾同胞联谊会研究室研究处王琨认为，当前，两岸关系形势依然复杂严峻，持续推进两岸融合发展，是应对两岸关系发展挑战，夯实两岸统一民意基础、推进国家统一进程的现实路径。“两岸融合发展”是中央对台工作形成的最新的重大政策主张，也是当前两岸关系学术研究的前沿热点。研究探索两岸融合发展的理论体系和落实路径，为推进两岸融合发展提供可资借鉴的指导和实践范式，是两岸关系研究领域的重要任务。
辽宁省台湾同胞联谊会周琪副会长认为，从历史上看，中华民族具有强大的包容性，对融合发展是有信心的。从目前的工作方向看，文化促融的工作方向是很重要的。对祖国大陆制度的认同宣传教育、制度优越性的宣传应该成为重要工作内容。
北京大学互联网发展研究中心副主任毕昆认为，新媒体的产生和发展不仅影响着传播方式和管道的变革，更意味着传播生态的深刻转变。作为“网路原住民”，年轻一代的态度、价值观和情感也正在不断被全方位、全天候的态势的新媒体影响、构建和重塑。在面向发展、继往开来的两岸关系局面下，台湾青年对于大陆的认识对于两岸关系的未来发展意义重大。台湾青年对大陆集体主义价值观认知相当低，但是对各种政治资讯是有期待的，对大陆的瞭解是有潜在需求的。网路新媒体对台青的影响是积极的，建议深度研究新媒体时代下台湾青年对于大陆的认识水准和态度倾向，分析台湾青年新媒体使用与其对大陆的认知认同之间的关系，利用互联网思维引导台湾青年参与两岸融合发展。
综上，“两岸融合发展理论与政策研究”第一分论坛的两岸专家学者为本次研讨会提供了厚实的研究成果和精彩发言。无论是对深化两岸融合发展的内涵的解读、战略定位、理论分析还是政策研究、实践深化等细分研究、创新研究，都倾注了两岸专家学者们的深度的思考和家国情怀，研讨组的研究成果和整个研究主基调，紧扣深化两岸融合发展理论和政策研究热点议题，提供了十分珍贵的研究成果，发表了极富启迪意义的宝贵见解，意义深远。
本次研讨会由中华全国台湾同胞联谊会、中国社科院台湾研究所、闽南师范大学、厦门大学台湾研究院共同主办，黑龙江省台湾同胞联谊会、闽南师范大学圆山学院、大庆市台湾同胞联谊会、齐齐哈尔市台胞台属联谊会、台湾中华两岸新时代交流协会、台湾中华青年发展联合会共同协办。
（作者：陈丽丽，闽南师范大学圆山学院暨两岸一家亲研究院院长／首席专家、教授，两岸关系理论漳州研究基地副主任） |
