2．美国主导的供应链安全联盟体系正在逐渐重塑
拜登总统2月24日签署行政令，就制定与供应链相关的国家战略做出指示，美国必须建立具有弹性、多样化与安全的供应链，以确保经济繁荣与国家安全。拜登要求由美国政府经济顾问进行统筹协调，对美国供应链可能的薄弱环节进行为期100天的审查，包括供应链中计算机芯片、医疗设备、电动汽车电池和特种矿产在内的重要产品。
拜登政府强化供应链与盟国的合作，要求其他国家减少与中国的交易，主要目标是重建新的联盟体系，在遭受敌对国家制裁或自然灾害发生时确保供应链免受影响。美国将与具有共同价值观的盟友与伙伴在供应链上密切合作，促进集体经济与国家安全，幷增强因应国际灾难与紧急情势的能力。具体来说，美国将与盟国分享有关重要产品供应链的信息，建立起在非常时期能够互通有无的机制。美国政府将与亚太地区的盟国和伙伴合作，美国致力于建成稳定的供应体系，搭建涉及半导体和电池等重要零部件的供应链。美国将与日本、韩国、澳大利亚和中国台湾地区等合作，加快摆脱对中国大陆产芯片及其它战略性物资供应链的依赖程度。在半导体领域，美方将着力加强与中国台湾地区、日本和韩国的合作。在稀土行业，美国则开始转向澳大利亚⑫。
四、美台藉重塑全球供应链之际加强合作
（一）芯片短缺突出了台湾地区半导体产业在芯片供应链中的地位
拜登执政团队认为半导体对美国经济发展、技术领导地位和国家安全都至关重要，作为经济、科技和安全领域的基础，是实现重建更美好未来目标的技术支撑，具有高度的战略作用。
拜登在2月24日签署行政命令中，强调为关键和重要商品建立更具有弹性且安全的供应链。2020年下半年开始延烧的芯片短缺突出了中国台湾地区半导体产业的芯片在供应链中的地位。目前全球80%的芯片制造产能在亚洲，美国的芯片生产产能大部分都不掌握在自己的手中，而是依赖亚洲的芯片代工厂。总部位于台湾地区新竹的台积电是全球最大和最好的芯片生产厂商，世界上超过一半的芯片来自台积电，台积电俨然成了芯片供应链的中心。美国国防部前科技顾问施密特在2月23日美国国会参议院军事委员会就“新兴技术及其对国家安全的影响”听证会上指出，1990年代美国曾是半导体芯片生产的主力，但是现在美国半导体生产的自产率袛占全美需求的12%。美国严重依赖台湾地区半导体制造商台积电的芯片供应，台积电对美国的国家安全至关重要。
台湾地区驻美代表萧美琴2020年10月27日在华盛顿一场关于美台经贸关系前景的视讯讨论时表示，由于目前的地缘竞争与紧张，供应链安全的问题也受到高度注意，以确保重要技术的供应链袛能在“可靠与可信任伙伴”间流通，美国政府近来推动的政策也是要避免重要技术落入那些非伙伴关系的国家的控制，而台湾地区是全球重要半导体及其他高科技产品供应者，将可提供私人企业更多市场机会建立技术和供应链的连结⑬。
（二）美台藉供应链安全议题互动频繁
为了防止在最先进的芯片上受制，美国推出鼓励在美国本土制造芯片的新政策，以刺激美国芯片工厂加大对芯片的投资生产。同时，美国强化了与台湾地区供应链合作。在全球都面临汽车芯片供应短缺之际，美方要求台湾地区扩大对美国汽车制造商来说至关重要的芯片的供应。全美汽车工人联合会和代表汽车制造商、汽车经销商和零部件制造商的协会负责人在2021年1月19日，写信给拜登总统的顾问、国家经济会议（NEC）主任布莱恩·迪斯(Brian Deese)，要求拜登政府考虑“敦促主要芯片代工厂提高汽车用芯片的产量”。拜登政府的官员于2021年2月与台湾当局及相关产业的代表召开临时会议，讨论有关供应链的问题。台湾地区经济事务部门1月29日证实，经济事务部门负责人王美花与美方举行视频会议，讨论有关供应链的问题，台湾地区业界的代表也出席这次对话。彭博新闻社报道称，定于美国时间2月4日举行的这次视频会议将是最新任命的拜登政府官员与台湾地区官员之间最受瞩目的一次会议。美国副助理国务卿墨瑞(Matt Murray)与代理副助理商务部长斯特芬斯(Richard Steffens)将参加这次会议。台湾地区最大的芯片制造商台积电和联发科技股份有限公司的高管也会参加这个以解决全球汽车芯片短缺为中心的讨论。
在2月至3月间美国政府与台湾当局多次举行讨论半导体供应链合作前景视频会议，讨论解决芯片短缺的问题。美国密歇根州民主党参议员施塔贝诺在美国贸易代表提名人戴琦的任命听证会上表示，她曾经为该州汽车及其他电器制造商芯片短缺问题与台湾地区驻美代表萧美琴会面。在美台重压之下，台积电在2021年年初连续发表声明，承诺将重新分配产能，以支持全球汽车业。
美国在台协会与台湾地区驻美国台北经济文化代表处和台湾地区半导体协会及台积电等业界代表多次举办供应链产业座谈会，以政府行为向台积电施压，要求台湾地区的厂商多投资美国。美国在台协会脸书公开贴文宣称美台在巩固全球供应链中的关键角色。美国在台协会处长郦英杰2月25日和台湾地区半导体厂商代表以及国际半导体产业协会等美国供应链重要伙伴进行闭门会。3月25日美国在台协会处长郦英杰在出席台积电铜锣晶圆厂破土典礼时表示，拜登政府特别重视确保供应链的安全；郦英杰还表示：“在全球半导体供应链中，美国与台湾是最自然的合作伙伴；在半导体价值链的上下游，都找得到许多美台公司的身影。因此，支持美台企业在半导体供应链的合作，未来也将持续是美国在台协会的优先目标。”⑭
（三）供应链安全议题成为美台强化关系的新发展点
美台双方在供应链议题方面取得了共识，认定在半导体领域的战略合作为优先项目，美国在台协会处长郦英杰表示，台湾地区是美国重塑全球供应链的重要关键伙伴。供应链安全是美台2020年11月20日“美台经济繁荣伙伴对话”的重要组成部分。透过“美台经济繁荣伙伴对话”这一机制，美国与台湾地区将能强化现有的经济合作领域，建立新的经济合作关系，幷打造一个联盟，来反制中国大陆不公平的经济与投资政策。
台湾地区经济事务部门负责人王美花宣称，半导体产业是台湾地区的强项，台湾地区是美国在5G乾净通道（5G Clean Path）的伙伴，在5G与电信领域，台湾地区的产能将提供美商乾净网路的支持，以确保资料传输的安全。在5G开放网路下，藉由台湾地区在5G通讯设备、服务器、接收站等庞大供应链，得以和美方有更多合作。
台湾地区驻美代表萧美琴表示，“自从去年（2020年）11月的讨论以来，我们没有闲着。我们一直在组织工作组，就这些讨论采取后续行动。其中一个工作组的讨论将在2月以产业界和政府之间继续对话的形式出现。我们非常期待这次讨论。对于我们的经济来说，特别是在疫情后的恢复阶段，这是一个如此重要的领域”⑮。
蔡英文在脸书上公开发文，宣称“台湾要在世界经济秩序重组的关键时刻，与美国及其他重要伙伴开拓全球市场，台湾能够参与这些对话，不仅展现出因应局势变化、把握关键机会的决心，也代表在全球供应链重组趋势中，台湾踏出发展战略的关键一步，要拓展全球布局”。⑯
（四）台湾当局意图藉加入供应链安全联盟拓展新的国际参与空间
美国政府的官员和国会议员不断公开宣称台湾当局是美国可靠的朋友和重要伙伴，台湾当局也主动配合，推动美台在科学与技术上加强合作，更重要的是，台湾当局力图将芯片上的合作变成科技合作的可持续性发展，以扩大到全球及地区供应链等多边经济议题，企图拓展出更多的国际发展空间。
台湾地区经济事务部门2020年10月22日向“行政院”提出“全球供应链重组下的美台伙伴关系”报告，进一步寻求与美国扩大合作范围。报告中包含半导体、通信与AI技术、绿色能源与创新产业、卫生保健行业以及开发全球市场等4大战略性领域的美台优先合作机制。台湾地区行政部门负责人苏贞昌在当天的院会上表示，“全球贸易风云变幻，供应链重组已经成为不可逆转的趋势，这是美台深化合作的最有利时机。尖端科技行业中半导体是台湾的强项，与美国重组供应链，再结合美国的技术与研发优势，可以打造世界性的营销网络”。台湾地区经济部门的报告认为，如果台湾地区能进一步被纳入美国的可信赖伙伴联盟，就如同加入经贸版的印太战略联盟，与日、韩、新西兰、澳大利亚、印度、越南等国都有机会签订经贸协议，将带动台湾地区经济进一步的全球化发展。美台供应链重组有助于台湾地区进入印太市场，幷巩固台湾地区供应链关键角色。
台湾地区外事部门负责人吴钊燮2021年1月13日在华盛顿智库战略与国际研究中心关于“台湾与印太安全结构”的线上讨论发表讲话时表示，“拜登政府上台后最急迫的事项之一，是要确保印太地区的安全繁荣，拜登要建立一个理念相近盟友伙伴的联盟，以便在共同目标下捍卫彼此的共同利益与价值，台湾对新政府的立场表示欢迎，因为台湾站在中国大陆威胁的最前线。如果台湾落入中国大陆手中，它将大幅扩大北京在印太地区的影响力，幷显着颠覆以规则为基础的国际秩序。台湾战略地位的重要性不断增加，不论美国是由哪个政党执政，台湾都必须成为美国不可或缺的盟友。”
台湾当局妄图藉供应链重塑之际被美国纳入盟友伙伴联盟，进入美国主导的机制，哪怕是一星半点的国际上非官方的讨论，台湾当局都图谋藉机拓展新的国际空间。现在科技供应链安全的问题已经使得以往区分经济与安全、国际与区域问题的界限模糊，台湾当局试图藉机抓住经济与安全议题模糊界限的缝隙，拓展出新的参与空间。
五、结语
《临时国家安全战略指南》列举了美国面临的重大威胁，包括新冠疫情、气候变化、数字威胁、暴力极端主义、恐怖主义、核扩散等非传统安全、美国国内的民主困局、全球权力结构失衡、新技术潮流的冲击等。与以往传统的强调恐怖主义、军事威胁等不同，特别强调了科技技术方面的竞争。全球供应链受疫情影响产生断裂，美国藉机主导全球产业链重塑，将国家安全概念泛化，频繁打压科技制造企业，违反市场经济和公平竞争的原则，违背国际的经贸规则，破坏正常的国际经贸秩序，美国企图掌控着全球产业链重塑所必须的制度权和话语权，在全球产业链的战略性环节强力推行“去中国化”。而台湾当局意图藉美国大力推动重塑供应链安全联盟之际，通过供应链这一议题拓展新的国际参与空间，继续寻求美国拜登政府的支持，强化台美关系，倚美拒统谋“独”。
拜登政府强化结盟以达到制衡中国的目的，虽然盟友们会出于自身利益加强与美国的合作，但要他们减少或舍弃与中国交往中获得的巨大利益，则是不现实的。拜登政府正因为清楚明瞭美国正在走向衰弱才极力塑造“一对多”的局面，想让中国被迫面对一个针对中国的联盟体系。但这个联盟能达成什么样的目标，却是难以预料的。在经济全球化背景下，产业链和供应链早就形成你中有我、我中有你的格局。全球供应链早已经打破了产业资本与金融资本、人力资本、信息资本的边界。供应链安全袛能是在全球产业分工基础上的相对安全，幷不存在所谓的绝对安全。
注释：
①美国白宫网站，"Interim National Security Strategic Guidance", https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/03/03/interim-national-security-strategic-guidance/，2021年3月3日
②③④⑤⑥同上
⑦美国之音，《美中经济对决：一场十年冲刺，还是一场世纪马拉松？》，2020年12月19日
⑧美国之音，《美中经济对决：一场十年冲刺，还是一场世纪马拉松？》，2020年12月19日
⑨环球网，《不能被中国超过！美国委员会建议对中国芯片技术“卡脖子”》，2021年3月2日
⑩美国之音，《台积电关系到美国的战略安全》，2021年2月25日
⑪美国之音，《美国会两党携手拟法强化供应链 民主党领袖也喊“击败中国”》，2021年3月2日
⑫日本经济新闻，《美将与盟国合作完善供应链》，2021年2月24日
⑬美国之音，《美台贸易协定呼声高涨：台湾供应链不可落入中国轨道》，2020年10月28日
⑭路透社：《美国在台协会：加强美台半导体供应链合作是优先要务》，2021年3月25日
⑮美国之音，《拜登政府官员计划下周与台湾举行供应链对话》，2021年1月30日
⑯蔡英文，脸书，2020年11月20日
（全文刊载于《中国评论》月刊2021年10月号，总第286期） |
