中评社╱题：“沙利文模型”与美国的对华政策 作者：刘澜昌（香港），中观研究所所长
【摘要】沙利文在进入拜登政府之前，就在《外交政策》杂志上发表过两篇重要文章：《没有灾难的竞争——美国怎样与中国挑战和共存》和《中国走向全球霸权的两条道路》，他对中国和中美关系的基本看法和主张被概括为：沙利文模型。其核心一是要恢复和重建“反华联盟”，共同对付中国。二是要共存（existence），保持在有利于美国利益和价值观条件下的清晰共存的稳定状态。以“共存”为基点，展开对中国的挑战与合作，可以说这是他与特朗普政府的重要区别。三是美国应当保持对中国可持续的军事威慑力，同时加强危机管控，“护栏”一词由此而生。四是美国要保持科技领先优势。
2021年11月中，在中美元首视频会晤中，美国总统拜登作了“四不”承诺： 美方不寻求改变中国的体制；不寻求通过强化同盟关系反对中国；无意同中国发生冲突；美国政府致力于奉行长期一贯的一个中国政策，不支持“台独”。但是，事后拜登食言的事一个接一个，尤其是依然继续组织和强化“反华”同盟，且继续打“台湾牌”，“以台制华” 。不过，也可以看到拜登政府上台十个多月，对华政策有一个变化的轨迹，那就是从继续特朗普的极限施压，转为玩“两面手法” ，在设置“护栏” 下向中国多方面挑衅，在不引发激烈冲突下最大限度阻拦中国发展，谋求美国的最大利益。
陪同拜登会谈的美方代表，有国务卿布林肯、白宫安全顾问沙利文、印太事务官坎贝尔以及财政部长耶伦，不过最主要的导演是沙利文，其他人都是配角。笔者还认为，更重要的是，当下主导拜登对华政策的也是沙利文，而不是布林肯。首先，是沙利文出面与中方中央外事办公室主任杨洁篪协调这次视像峰会。其次，峰会完后，美方出来作评价的也是沙利文。再次，沙利文在会后发言中说了一句很重要的话，那就是为了这次峰会，拜登团队以10个月时间“塑造战略环境”。最后，拜登及其他美国官员的发言基调，都可以从“沙利文模型”中找到来源。
一、“沙利文模型”
笔者认为，沙利文要比布林肯和坎贝尔身段柔软得多，也看得远些。而且，他善变，在2021年初阿拉斯加会谈他就说美国可以改正特朗普的错误。而事实上，他也从阿拉斯加会谈“从实力出发”的嚣张口径作出适当调整，而目前突出的是“两面手法”，公开承诺是一套实际行动又是另一套，且设置“护栏”。笔者感到，这是他的厉害之处，他是百年未有之大变局中美博弈的美方要角，也将是中国未来的重要的对手，不要小觑他，相反要研究他。
拜登“四不”话音刚落，食言的事就一个接一个被全球见证。首先，策划菲律宾在仁爱礁闹事，想不经过中方批准就给坐滩菲方破船上的士兵补给，中方海警船理所当然要拦截。美国马上接话，说要动用“美菲协防条约”，美国国防部长奥斯丁特地与菲律宾防长洛伦扎纳通电话，重申美国对菲律宾的防卫承诺。接着，又要拉台湾参加所谓的世界“民主大会”，并且邀请逃窜海外的“港独”分子罗冠聪与会。再就是，策划小小的立陶宛做反华急先锋，既允设“台湾办事处”，搞“一中一台”，然后给予6亿美元出口信贷奖赏，还拉其入“印太经济架构”，与中国主导的RCEP玩对抗。很明显，拜登政府承诺“不寻求通过强化同盟关系反对中国”，不支持“台独”，实际是相反。
拜登政府目前的“两面手法”，事实上可以找到来源。
美国白宫安全顾问，其正式称谓为“美国总统国家安全事务助理”，是总统行政办公室里在国家安全和外交政策方面的独立顾问，通常被视为总统的主要心腹之一。基辛格和布热津斯基都曾经是这一角色，在主导中美关系上发挥过举足轻重的作用。
拜登作为奥巴马的副总统时，沙利文曾任他的国家安全顾问，有相当亲密的关系。如今才45岁的沙利文，也是拜登政府最年轻的国家安全官员，被拜登称为“一代人中仅有的智者”。沙利文在进入拜登政府之前，就在《外交政策》杂志上发表过两篇重要文章：《没有灾难的竞争——美国怎样与中国挑战和共存》和《中国走向全球霸权的两条道路》，他对中国和中美关系的基本看法和主张被概括为：沙利文模型。
第一、针对特朗普的“退群”，沙利文认为，要恢复和重建“反华联盟”，共同对付中国。沙利文认为，美国之所以能在战后成为世界领袖，有一个重要的关键因素，即美国在全球所建立的同盟国关系，这恰恰是中国的弱点。“美国的任何战略都必须从其盟友开始”。
第二、沙利文给出了一个新词——existence共存，保持在有利于美国利益和价值观条件下的清晰共存的稳定状态（a steady state of clear-eyed coexistence on terms favorable to U.S. interests and values.）以“共存”为基点，展开对中国的挑战与合作，可以说这是他与特朗普政府的重要区别。他认为，尽管中美之间有许多分歧，但是互相都得承认另一个大国的存在，美国的目标应该是在军事、经济、政治和全球治理这四个关键领域和中国建立有力的共存条件，在不引发类似美苏对抗的情况下，确保美国的利益。许多跨国挑战如全球应对气候变化行动、经济危机、核扩散、全球流行病等，需要某种程度的共同努力，这一合作的必要性在冷战中几乎没有什么相似之处。
美国贸易代表戴琪在转变特朗普对华贸易战策略的演说中，也用了“持久的共存”这个词。说，美国不追求与中国产业链“脱钩”，反而是要“再挂钩”，且双边的经济会“持久的共存”。显然，这源自沙利文模型。
第三、美国应当保持对中国可持续的军事威慑力，同时加强危机管控。沙利文指出，在印太地区至少有四个潜在热点：南海、东海、台湾海峡和朝鲜半岛，风险最大是台海和南海。双方都不希望发生冲突，但紧张局势正在加剧，华盛顿担心中国正试图把美国军队赶出西太平洋，而北京担心美国正试图遏制中国。印太地区两国军队的共存不应被视为不可能。沙利文认为，即使作为冷战的对手，美国和苏联也协同努力减少意外碰撞升级为核战争的风险，他们建立了军事热线，制定了行为守则，并签署了军备控制协定。而美国和中国缺乏管理危机的类似工具，两国都需要至少与《美国—苏联海上事故协议》一样的“护栏”。
事实上，拜登政府的“护栏”说，也来自于此。2021年7月，美国的副国务卿舍曼到天津会中国外交部领导王毅和谢峰前，也提出了“护栏” 这个词。她说，要给中美关系安装“护栏”。
第四、美国要保持科技领先优势。沙利文指出，和美苏的军事对抗不一样，中美之间的竞争主要是在经济领域。美国和中国之间新出现的大国竞争的输赢，最终将取决于两国如何有效地管理本国经济和塑造全球经济。
第五、配合重组反华联盟，他认为美国应当加大价值观输出力度，集中精力促进这些价值观的吸引力，不是要直接反中，而是支持民主。拜登政府积极策划的“民主大会”，也可以说是沙利文这一策略的落实。
第六、在台湾问题上，鉴于所涉及的历史复杂性，美国不单方面改变现状的默认承诺也许是最好的。在这个中美最敏感的问题上，沙利文没有详细展开他的想法，而事实上，笔者认为拜登政府里有不同意见，或者说有鹰鸽之分。
2021年9月10日上午，国家主席习近平应约同拜登第二次通电话，就中美关系和共同关心的问题进行了“坦诚、深入、广泛的战略性沟通和交流”。拜登事后透露，通话时谈到双方须确保竞争不演变成冲突，也谈过台湾问题，美国同意遵守对“一个中国原则” 的承诺。但是，就在沙利文安排拜登和中国领导人第二次通话之前，竟传出台湾驻美机构名称要改，要突出“台湾”二字，藉此来凸显美台关系提升。但是，后来还是叫停了。这明显是与中美领导人第二次通话的气氛相违背的。为什么会出现这种情况呢？
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