发挥数字平台配置作用，实现效率变革
文章指出，新动能的出现将引发新型生产关系的构建，数字平台正成为各生产主体交互的重要载体。数字平台具有主体多元化、客体规模化、结构复杂化等特征，本质上是一个由多主体交互作用、数据与技术驱动的复杂适应性生态网络系统。数字平台的“内核—接口”架构机制既能分化出承载不同功能的子模块，又能按照一定的设计规则将这些模块有机地整合联系起来，以满足不同维度的经济发展需求。数字平台集中了主体、技术、资本、资源与创新等多维度要素与能力，从而能够利用数字资源通过网络效应、边际规模递增效应破解传统经济社会发展由于信息不对称造成的资源错配、配置效率低等问题，促进产业链、供应链、价值链的融合融通，提升全要素生产率，持续推进整体经济运行提质增效。
实现数字经济的效率变革，实际是探索发现数字平台主体新交互方式的模式与规律，进而变革传统的企业管理、社会治理手段与制度，挖掘平台最大的资源配置潜力。首先，要转变社会经济治理视角，从治理个体视角转变为治理平台视角，明确完善平台主体的权与责。其次，通过数据的开放流动与联通共享，促进价值链上各企业间以及跨价值链跨行业的不同组织间开展大规模协作和跨界融合，实现价值链持续优化与再造。最后，根据平台技术架构的特性，分化出承载不同功能的子模块，按照一定的设计规则将这些模块以新的逻辑重新整合，通过市场机制自发地满足不同维度不同领域的经济社会发展需求，提高不同要素间的资源配置效率，激发创新思维、创新能力、创新活力，从而实现效率变革。
营造公平有序市场环境，实现协同治理
文章表示，从历史角度看，每一次重大的技术进步都会显着提高劳动生产率，从整体上促进经济快速增长和社会发展，但也常常出现新的伦理、治理问题。如果不对数字经济发展加以有效治理，数字技术创新即使在经济效率上取得成功，也很可能不利于缩小收入分配差距，从而影响实现公平与效率的统一。祗有鼓励不同层级和不同主体之间的良性竞争、协同治理，数字经济才能产生对新经济增长范式的适应性，实现全社会系统整体功能的优化。数据要素不同于其他生产要素，其本身作为高度虚拟化的非实物对象，要实现清晰的产权界定极为困难。很多非互联网企业、机构和消费者在触网过程中留下的数据被大型数字平台企业收集占有，导致相关主体参与数据要素报酬分配过程受阻，产生报酬与贡献度不匹配等问题。因此，必须强化数字经济规范化监管，提高政府监管的科学化水平，建立“政府管平台，平台管从业者”的双层管理体系，重视数字经济领域对资源配置是否优化、是否公平的分析与监督，规范数字经济发展，完善数字经济治理体系，提高数字经济治理能力现代化水平。
无处不在的数字基础设施、按需使用与共享的新模式以及各种数字赋能改造的新商贸零售、科技金融等降低了个体参与经济活动的门槛，使得数字经济出现“人人参与、共建共享”的普惠格局。数字经济健康发展，需强化协同治理和监管机制，创新协同治理模式，强化跨部门、跨层级、跨区域协同监管，明确监管范围和统一规则，加强分工合作与协调配合，推进政企联动、行业联动的信用共享共治，探索开展跨场景、跨业务、跨部门联合监管。数字经济的共建共治共享，一方面要鼓励企业打造一体化数字平台，提升企业内部和产业链上下游协同效率，发挥产业互联网的创新应用，增强网络化协同能力；另一方面要推动政产学研等多方主体共同参与，形成经济领域的多元协同生态，推动有效市场和有为政府更好结合，以场景引企业、企业带产业、产业建生态。在纵深推进数字化改革的大背景下，政府作为核心主体，以搭建数字经济框架、培育各类治理主体、规范数字经济环境为职责，通过整体性协调促使各子系统功能之间产生良性耦合。同时，直面这种新型生产关系背后的新治理问题，通过治理网络中各主体、各层次协同行动，同步满足人民群众、企业等微观主体和宏观经济社会发展需求，通过流程再造、模式重构、制度重塑等系列手段实现量化闭环监管，进而推进数字经济整体系统优化，推动数字经济持续健康发展。
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