中评社北京1月12日电／党的二十大报告关于“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”的部分，提到了推进高水平对外开放，要“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”。什么是制度型开放？如何稳步扩大制度型开放，从而推进新时代高水平对外开放？本期栏目对该话题进行理论问答。
主持人：王玥
嘉 宾：袁晓江（深圳市委党校教授）
制度型开放的层次更高、难度更大，是深化改革开放的重要举措
主持人：什么是制度型开放？它的内涵是什么？
袁晓江：制度型开放是规则、规制、管理、标准等方面的开放，是在商品和要素流动型基础上的开放，是更高水平的开放。
我国对外开放的初期，主要是商品、要素和服务进出口贸易，引进技术和利用外资，在沿海地区出现大量“三来一补”加工贸易。这时的对外开放主要是商品和生产要素的流动，这是我国必须经历的一个阶段。当时我国还是“短缺经济”，许多商品需要凭票供应，通过商品进口可以弥补国内生产不足的问题；与发达国家的科技差距和外汇不足，可以通过出口和“三来一补”得到一定程度的解决。经济特区是我国对外开放的一个重大举措，之后又兴建了保税区、自由贸易区等，目的都是通过更便利的方式加大加快对外开放。
随着我国对外开放进一步深化，仅有商品和要素流动型开放已经明显不够。2018年11月中央经济工作会议提到：“要适应新形势、把握新特点，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。”这是中央较早正式公开提出“制度型开放”。党的二十大报告则指出：“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。”制度型开放涉及的是规则、规制、管理、标准等，相对商品和要素来说，开放的层次更高、难度更大，是深化改革开放的重要举措。
制度型开放有利于深入对外开放、高质量发展、深化改革
主持人：由政策导向型开放向制度型开放转变意义重大，您如何解读？
袁晓江：有利于深入对外开放。商品和要素流动型开放是必经的一个阶段，主要涉及的是物质层面，而不是制度层面。现在我国已经加入世贸组织和一些其他国际组织，我国倡导的“一带一路”行稳致远，朋友圈越来越大。扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，有序推进人民币国际化，深度参与全球产业分工和合作，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系。这说明我国对外开放进入了新阶段，正在向纵深发展。要按照国际惯例、根据国际规则修改和制定我们的制度，以更好地进行国际合作，形成大开放格局。如各类市场主体一视同仁、各类经济成分一律平等、负面清单制度、非禁即入制度等。
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