目前，美国“印太战略”以台海问题为抓手的企图日益鲜明，其军事部署也显示出围绕这一重点的态势。从日本到菲律宾，中间经过中国台湾省这一段，是第一岛链正对中国大陆腹地的地区，无疑是美国岛链战略的重中之重。
美国加强在菲律宾军事部署的同时，也在策动菲律宾加强与日本的军事联系。2022年12月6日，日本航空自卫队派遣2架F－15战机抵达菲律宾克拉克空军基地。这是二战后日本战机首次出现在菲律宾，其背后即是美国的撮合与鼓动。
今年2月6日，菲律宾总统小马科斯正式访问日本，日本承诺向菲律宾提供1500亿菲律宾比索（约合27亿美元）的投资，菲律宾则表示愿意加强与日本的国防和安全合作。2月9日，菲律宾国防部和日本防卫省签署有关人道主义支援和灾害救援的防务合作文件，为促进日本和菲律宾之间的人道主义援助联合演习提供法理支持。美国评价称，这是“一次重大的战略重组”。接下来，菲日之间的防务合作即将扩大和加强。
美军重返苏比克湾隐约还有“帝国重光”的含义。早在西班牙殖民菲律宾期间，苏比克湾就被修建成了海军基地。美西战争美军打败西班牙取而代之后，接管了这个基地。二战后，美军对其进行了大幅扩建，苏比克湾也因此成为冷战时期美军最重要的海外军事基地之一。冷战结束后，1992年11月最后一批美军官兵撤出菲律宾。这在某种程度上宣告了美国对菲律宾殖民统治的终结。
此番美军重返苏比克湾，在某种程度上具有政治性指标意义。它意味着某种军事帝国在菲律宾存在的复燃。这与美国人口中热衷的所谓民主、自由和国家主权，显然背道而驰。但美国人所执念的霸权偏好，事实上处处显示着语言与行为之间的张力和矛盾。
很难左右逢源
中美作为全球第一、第二大经济体，在中美关系紧张的情况下，菲律宾主观上当然是想规避风险左右逢源，但这并不容易。
一是美军进驻与菲律宾现行宪法产生冲突。菲律宾现行宪法施行始于1986年，规定在本国领土上不允许外国军队长期进驻，也不允许外国军队在菲律宾有长期军事基地。这是1998年美国与菲律宾签署《访问部队协议》，即美军只能以“访问”的名义在菲律宾短期存在。2014年，美菲签署《加强防务合作协议》，允许美军在菲指定区域兴建或升级军事设施。但是，迄今，这些基地名义上也只能是“轮换性军事基地”。所谓“轮换性军事基地”，即相对“永久性军事基地”而言。它在概念上被界定为“临时性的、阶段性的”，规模也不能太大，而且这些基地资产的产权只能属于菲律宾政府。
现在，菲律宾与美国之间展开的军事合作，不仅举行例行的和其他名义的联合军事演习，美军以“访问”的名义进驻菲律宾，以“轮换”的名义在菲律宾设立和使用军事基地，形式上是对宪法的规避，但历来“请神容易送神难”，从长远的角度看，还是对菲律宾国家领土主权完整和国家安全的潜在侵害。
二是对中菲经贸关系不利。中国与菲律宾自1975年建交以来，相互关系友好，各方面合作愉快。据统计，中国已经连续六年成为菲律宾的最大贸易伙伴。中国与菲律宾在服务外包、物流、农业、钢铁、通信等领域的合作展现出很强的活力。
虽然菲律宾强调与美国的军事合作“不针对任何特定第三方”，但是，美国在菲律宾设立九个军事基地是为了围堵中国。这样的目的及美国为此采取的行动，是不以菲方的主观愿望为转移的。
三是可能激发本国矛盾。毋庸讳言，美国对菲律宾长达半个世纪的殖民统治，在菲律宾培养了大量的代理人。菲律宾多数政治、商业、文化精英深受美国和西方的影响，两国精英阶层之间既有政治、意识形态认同，也有经济利益交集，甚至还有家族和个人感情的纽带。至今，美国和西方对菲律宾社会的影响是深刻、广泛的。
但是，美国的殖民统治没有普遍惠及菲律宾普通民众。迄今，菲律宾的人均年度GDP不到4000美元，地区之间发展严重不平衡，社会两极分化。历史和现实的原因，都使得菲律宾民众对殖民统治和外来势力并没有多少好感，和广大东南亚国家人民一样，菲律宾人民具有反帝反霸的传统。就美军在菲律宾设立和增加军事基地，有近半数的菲律宾民众心存疑虑，还有约30%的民众坚决反对。
针对奥斯汀访问菲律宾，美国在菲律宾新增四个军事基地，我外交部发言人表示，美方出于一己私利，抱持零和思维，不断在本地区加强军事部署，是在加剧局势紧张，危害地区和平稳定。地区国家应当对此保持警惕，避免被美裹挟利用。
（作者单位：国防科技大学信息通信学院） |
