3.认定和采取适当措施
《调查规则》第三十一条明确：“通过调查，商务部应就被调查的措施或者做法是否构成本规则第三条所称的贸易壁垒作出决定，幷发布公告。”第三十三条明确：“如果被调查的措施或者做法被认定构成本规则第三条所称的贸易壁垒，商务部应当视情况采取以下措施：（1）进行双边磋商；（2）启动多边争端解决机制；（3）采取其他适当的措施。”考虑到此次贸易壁垒调查涉及的主体是两岸，若商务部认定台湾地区的相关做法构成贸易壁垒，可以采用第（1）或第（3）项措施。但在两岸两会制度化协商联系机制停摆状态下，双边磋商通道受阻，可能会不得不采用其他适当的措施。
4.中止或终止调查的情形
根据《调查规则》第二十六条，结合两岸经贸关系情况，出现以下四种情形之一，商务部可以中止调查：（1）台湾当局承诺在合理期限内取消或者调整被调查的措施或者做法；（2）台湾当局承诺在合理期限内向大陆提供适当的贸易补偿；（3）台湾当局承诺履行经济贸易条约或者协定的义务；（4）商务部认为可以中止调查的其他情形。情形（1）所涉及的“合理期限”以及情形（2）涉及的“合理期限”和“适当的贸易补偿”都需要两岸沟通协商，情形（3）涉及两岸ECFA的后续协商，在两岸两会协商机制因民进党当局拒不承认“九二共识”而被迫停摆状态下，恐怕均难以推进。
根据《调查规则》第二十八条、第二十九条和第三十条，出现以下几种情形之一可以终止调查：（1）应申请人的请求；（2）台湾当局已经取消或者调整被调查的措施或者做法；（3）台湾当局已经向大陆提供适当的贸易补偿；（4）台湾当局已经履行经济贸易条约或者协定的义务；（5）申请人在调查中不提供必要的合作；（6）商务部认为可以终止调查的其他情形。考虑到申请人是在遭受台湾歧视性贸易措施且利益受损情况下向商务部提出的贸易壁垒调查申请，情形（1）和（5）出现的可能性基本可以排除；同样由于两岸两会协商机制的停摆，情形（3）和（4）也难以发生。情形（2）及情形（6）是否出现是单方面可以决定的，是具有可能性的情形。
（三）调查的主要目的
跨境贸易实践中出现的贸易壁垒调查，一般以敦促对方采取有效措施取消贸易壁垒为目的，大陆此次对台贸易壁垒调查的主要目的也在于此。从贸易壁垒政策层面看，《调查规则》第一条中明确，开展对外贸易壁垒调查的目的在于，消除贸易壁垒的影响，促进对外贸易正常发展。从对台工作层面看，4月26日，国台办发言人朱凤莲在例行新闻发布会上回应记者提问时指出，台湾地区加入世贸组织后，应解除对大陆相关贸易限制，大陆方面曾多次敦促台湾方面履行世贸承诺，修改不合规措施。⑤台湾方面对此次调查也有理性认识，台湾《工商时报》4月27日发表的社论认为，这项贸易壁垒调查目的在于解决大陆出口所面临的障碍，贸易报复幷非重点。⑥
三、对两岸经贸关系及台湾经济发展的影响分析
因为禁止大陆产品输入的事实清晰，且通过调查可以弄清禁止输入对大陆相关行业和企业所带来损害的具体情况，后续的调查结果应会认定构成贸易壁垒。接下来的关键是，两岸如何应对该项问题。这方面大体上有三条路径可走：其一，磋商解决，这建立在两岸两会沟通协商机制从停摆状态回到正常这一前提下；其二，台湾当局主动取消不适当限制；其三，大陆被迫采取适当的反制措施。走不同的应对路径，对两岸经贸关系发展及台湾经济发展会产生不同的影响。
（一）对两岸经贸关系发展的影响
1.短期影响
短期来看，不论走哪种路径，对两岸经贸发展的影响都相对比较有限。根据台湾方面统计，2022年2455项产品台湾对大陆出口额为44.3亿美元，占对大陆出口总额（1211.35亿美元）的3.7%。鉴于该部分在台湾对大陆出口总额中占比不算高，在两岸贸易总额中占比更低，加上短期内不论哪种应对措施效应的发挥都刚刚开始，因此总体上看对两岸经贸发展短期的影响不会太大。
2.中长期影响
中长期而言，不同应对路径所产生的不同效应将会逐渐充分发挥出来，幷由此对两岸经贸关系发展产生明显不同的影响。采用路径一的磋商方式，两岸不仅可以商讨解决眼前问题，还可以着眼于未来共同谋划拓展合作广度和提升合作深度，为两岸经贸的进一步发展注入新动力，探索新渠道。是否采用路径二完全取决于台湾当局，若能主动取消对大陆产品的不适当限制，为让市场力量充分驱动两岸经贸关系发展松绑，不失为一种积极的行为，有利于两岸贸易朝正常化、便利化方向发展。是否采用路径三取决于有没有更好的选择，若没有更好的选择，大陆将被迫采取适当的反制措施，这意味着两岸贸易可能会进入摩擦期，两岸经贸关系发展将面临更多的不确定性。
（二）对台湾经济发展的影响
1.短期影响
短期来看，三种应对路径对台湾地区的相关产业和企业都会造成或多或少的冲击，但对台湾经济总体上的影响不会太大。台湾方面统计数据还显示，2022年2455项产品对大陆出口额占其对外出口总额（248.5亿美元）的17.8%，大陆市场是这些产品的比较重要市场。采用路径一双方磋商方式，稳步降低直至完全消除壁垒，尽管也会在短期内对台湾的相关产业和企业造成一定冲击，但可以通过磋商将冲击最小化，且能探讨通过其他方式予以合理补偿。若台湾当局主动选择路径二，这些领域开放大陆产品进入后，会给台湾的相关产业和企业造成较大的冲击，但也能起到倒逼台湾相关产业和企业加快提升竞争力的效果。若大陆被迫选择路径三，因为大概率会是一些反制性措施，可能会给台湾的相关产业和企业带来更明显的短期冲击。
2.中长期影响
大陆长期是台湾地区第一大贸易伙伴、出口市场和第一大贸易顺差来源地，对台湾经济的发展起到了至关重要的支撑作用。根据台湾方面统计，2021年和2022年台湾对大陆（含香港）出口额连续2年超过1800亿美元，分别为1888.77亿美元和1858.97亿美元；对大陆（含香港）贸易顺差额连续2年超千亿美元，分别为1046.81亿美元和1004.02亿美元，贸易顺差占台湾地区生产总值的比重分别为13.49%和13.16%。
中长期而言，鉴于大陆市场对台湾经济发展的极其重要性，不同的应对路径，会通过对两岸经贸发展的不同影响，进而传导对台湾经济发展也将产生明显不同的影响。采用路径一双方磋商方式，通过推动两岸经贸的持续稳健发展，可为台湾经济发展不断注入更加强大的支撑力量。若台湾当局主动选择路径二，部分产业和企业遇到的“短痛”会随着两岸经贸正常化、便利化的发展而获得更大的补偿，同样可以为台湾经济发展注入强大的支撑。若大陆被迫选择路径三，两岸贸易进入摩擦期，大陆超大规模市场对台湾经济的强大支撑作用趋于弱化，台湾经济低迷甚至衰退是大概率事件，在亚太区域经济整合进程中被边缘化程度也将进一步加剧。
四、结语
伴随着大陆对台贸易壁垒调查的启动及后续进展，两岸经贸发展走到了一个十字路口，未来是良性互动，还是不断摩擦升级？这在很大程度上取决于两岸关系的发展走向以及台湾当局的选择。
大陆希望的，也是最符合两岸整体利益和两岸同胞切身利益的较优选择是良性互动。两岸关系回到“九二共识”的正确轨道上，两岸两会制度化协商联系机制恢复正常，在两岸经济合作和密切的产业联系基础上，通过良性互动，灵活务实解决贸易壁垒问题，幷面向未来深化合作，共同努力提升两岸产业链在全球产业链中的分工地位和国际竞争力。
大陆绝不希望两岸贸易摩擦升级情形出现，但若双方持续无法正常互动，台湾当局亦不主动取消对大陆物品的限制性措施，两岸贸易恐将进入摩擦期，不仅增加两岸经贸发展的不确定性，台湾经济发展的不确定性也随之增加，首当其冲还是相关台湾企业及广大台湾同胞承担较大损失，台湾经济前景将更加黯淡。
注释：
①《大陆将对我进行贸易壁垒调查 专家解析“MW0”规定》，联合报记者2023年4月12日台北报道，https://money.udn.com/money/story/7307/7094137。
②黄嘉树：《“九二共识”的意义与作用》，《同济大学学报（社会科学版）》2013年第3期第82页。
③《刘国深析汪辜会谈30周年启示：两岸在一中原则下平等协商、互相包容》，中新社北京2023年4月27日电，https://www.chinanews.com.cn/gn/2023/04-27/9997917.shtml。
④《金晨：“九二共识”是两岸关系的定海神针》，《人民日报海外版》2022年7月27日第1版。
⑤《国台办：依据世贸组织非歧视原则和大陆有关规定进行对台贸易壁垒调查》，国台办网站，2023年4月26日，http://www.gwytb.gov.cn/m/fyrbt/202304/t20230426_12530265.htm。
⑥社论：《贸易壁垒调查来了，ECFA中止还会远吗？》，台湾《工商时报》4月27日，https://view.ctee.com.tw/social/49699.html。
（全文刊载于《中国评论》月刊2023年6月号，总第306期） |
