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| 图4 香港公营租住房屋单位占比及与其他主要发达国家或地区的对比
（中评智库大数据中心制图） |
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| 图5 近20年来公营租住房屋家庭住户数目及其在所有住户中的占比变化
（中评智库大数据中心制图） |
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| 图6 近20年来香港三种主要房屋类型的家庭住户平均人数变化对比
（中评智库大数据中心制图） |
如图4所示，与其他主要发达国家或地区相比，香港的公营租住房屋单位占比并不低，高逾28%，仅次于作为“福利国家”典范的荷兰。不过，尽管香港特区政府近十几年来大力投入对公屋的发展建设，但长长的轮候公屋队伍却不减反增、一直不见尽头，最新的平均轮候时间高达5.3年。虽然社会主流声音将此归咎于公屋的供应跟不上基层市民需求所致，但背后的原因真的仅此而已吗？
由图5可知，近20年来，香港的公屋家庭住户数目持续攀升，足见过去这些年来，香港特区政府的确在积极增加公屋的供应；但与之相对应的，公屋家庭住户在所有家庭住户中的占比却没有随之上升，一直稳定在约三成左右的水平。近年来少子化趋势加剧，导致平均住户人数下降、整体住户数量上升虽然可以解释一部分原因，但公屋平均住户人数过去20年来较居屋与私楼更迅猛的跌势（见图6），反映了现行的公屋制度并没有发挥好使公共资源被高效充分利用的效果。
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