第二，拜登政府决策团队：民主党自由主义回归导致美国涉港政策价值观色彩浓厚。拜登政府上台后，涉港决策团队有明显的民主党自由主义色彩。通过所谓“民主对抗威权”的叙事包装大力介入香港事务，向西方展示其坚持的所谓的价值观和意识形态体系。如果说此前更注重美国在香港的经济利益，那么特朗普政府以来，在中美关系大背景下，美国更注重利用香港作为意识形态斗争的“利益”。
特朗普时期，美国的涉港政策注重对香港的政治干预，并体现出其“有原则的现实主义”的外交理念。⑬拜登政府的涉港政策则更重视运用民主、人权等价值观，依托其全球盟友共同干预香港问题，具有鲜明的自由主义色彩。拜登政府高度重视意识形态，并将中美竞争博弈形容为21世纪“民主”对抗“专制”的意识形态斗争，其对华政策的首要目标就是向世界证明“民主”政体更加有效。安东尼·布林肯（Anthony Blinken）、杰克·沙利文（Jake Sullivan）、库尔特·坎贝尔（Kurt Campbell）等人共同构成拜登政府对华决策圈层，这些人在对华立场上基本一致。2022年5月26日，国务卿布林肯将拜登政府对华战略方针明确概括为“投资、协同、竞争”。⑭这篇演讲呈现出美国试图调动全球力量推进对华竞争，价值观和意识形态色彩极其浓厚。涉港问题上，着重强调人权和民主，联动盟友引导国际舆论，大肆抹黑和诋毁“一国两制”，进而实现其动摇国际社会对“一国两制”实践的信心。2022年10月，拜登政府发布的《国家安全战略报告》就明确指出，“民主国家”和“专制国家”正在进行一场竞赛，以展示哪种治理体系更对世界和人民有效。拜登政府在各种内外场合大谈“民主”“人权”，积极开展价值观外交。⑮拜登政府试图以价值观为基础组建国际联盟，动员盟友和伙伴国共同对抗中国，这使价值观外交成为拜登政府对华政策的突出特征。
第三，战略意图与战略能力落差。在涉港政策上，美国也将愈来愈呈现出“全政府”色彩，以多元主体参与、跨部门协调机制和对华议题联动等方式弥补此前涉港政策横向联系不足的缺陷。从美国白宫、国务院、财政部等政府机构到国会的立法机构，再到美国非政府组织、所谓“国际媒体”等“白手套”都在干预香港事务方面扮演各自角色。拜登政府在介入香港事务上采取打压香港与遏制中国相结合、国内立法与行政手段相结合、支持反中乱港与借助国际平台相结合、抹黑诋毁与直接制裁相结合的手段。
拜登政府涉港政策的本质战略意图时出于配合美国遏制中国和平崛起，维持美国霸权地位，然而，拜登政府却打出捍卫“人权”、“民主”的道义旗号。伴随香港国安法的有效实施，中国已经牢牢掌握香港问题的主动权，美国在干预香港事务上呈现出捉襟见肘、进退两难之态。战略意图与其战略能力之间的落差使其难以实质性地干预香港事务。拜登政府涉港政策因此存在“价值观”道义和遏制中国崛起的战略本质之间的两难困境、制裁香港与保持美国在港经济利益之间的矛盾。 |
