蔡东杰指出，过去北约主要涉及的范围除了欧洲本土，顶多就是地中海圈或是中东比较靠左侧的区块，包括北非、叙利亚、以色列等，印太地区不会是北约成员关注的重点，因为就地缘战略意义来说，关系太过遥远。加上北约是一个共识决的单位，若要扩到印太地区，需要绝对高度共识，因为此举需要大规模投入，更需要长时间、凝聚高度共识才可能促成，严格来说，至少短期之内是不可能的。
蔡东杰提到，过去几年来零星的北约成员，例如法国、英国、德国乃至于荷兰，的确有一些军事行为到印太区域施展，可是目前基本上只能够视为个别行动，无法代表北约的一致方向。
针对今年北约峰会邀请许多印太区域的非成员国参加，蔡东杰分析，基本有两个方向可以观察。第一个是对美国来说，是某种战略转型的象征，因为美国过去在处理战略的过程当中，基本上是“Case by case”，以区域为单位来处理问题，北约就是针对欧洲周边的战略因应，印太战略则是另一个区域战略概念。
蔡东杰说，因此美国通常是以区域为单位去锁定特定的问题，再锁定特定的解决团队去处理战略事态，这也代表美国的力量大到一次可以处理N个问题，有能力在全球各区域分别因应不同的战略事态，所以过去北约归北约、印太归印太，两者系统是不会有重迭的地方，因为美国在印太也有QUAD、AUKUS等组织布局，如今非北约成员国却参与北约峰会，当然某种程度也透露出，美国在全球战略部署上出现力有未逮的状况。
蔡东杰进一步指出，也就是说，美国过去单独处理欧洲问题、单独处理亚洲问题，现在假设将亚洲与欧洲的团队放在一起，美国会比较省力，也代表美国的力量可能比较下降，因此需要各区域的盟友更团结。
他说，第二个，也正因为美国呈现某种力有未逮的状态，对其他依赖美国安保的国家而言，更需要寻求其他安全资源，过去可能只要单纯依赖在美国的保护伞之下就可以，对日本来说或者对欧洲来说，只要与美国保持合作，就可以解决大多数的安全问题，但是美国当前面对力量衰退，其他国家也会有危机意识，希望在资源上相互合作整合，以因应后美国时代的战略部署。
所以，蔡东杰认为，北约邀请位在印太地区的非成员国参与峰会，正代表大家都需要大于美国的力量，彼此相互支援，也暗示着目前全球的秩序逐渐的进入到后美国时代的象征。 |
