不过,邱世卿提到,这件事情确实有值得台湾探讨且警觉的面向。先从美国总统拨款权的意义来看,美国如果要军援或拨款给海外区域,有很多种不同管道,可以透过正规管道军售,或是透过特别协商,但大部分的流程都非常旷日废时,当遇到紧急情况时往往会来不及,因此美国国会有给予总统特别拨款权”,在限定的额度之下,可以将一定金额的美军现有装备移交给海外地区,这就是特别拨款权。
也就是说,邱世卿指出,美国总统的拨款权通常都是用在紧急事态之下,且限定的项目是从美军现有资产清单里面去拨交,所以拨给的速度非常快,当美国总统决定动用特别拨款权去执行援助计划,所援助的军品可以在几个小时到几周之内就能运抵被支援的海外地区。
邱世卿提到,乌克兰战争开打以后,美国总统拜登前后动用了40多次特别拨款权,如此一来,在时效上才有援助意义。换到拨款台湾的情境来说,值得探究的是,“究竟是什么理由可以让拜登认为,台湾的防务已紧急到必须要动用紧急拨款权?”这反而是台湾应该去注意与警觉的地方。
邱世卿说,就他目前的观察,可以得到的结论大概还是受到俄乌战争影响,因为乌克兰耗用掉美国当前军火库里面大量的武器装备与物资,导致原本可能台湾透过正常流程想要取得的武器,比如说刺针飞弹,就会被排挤,这可能会影响美国当前在台海区域的军事部署。
因此,邱世卿推测,拜登对台动用拨款权以达到平衡,不过如此一来也会出现问题,由于特别拨款权所军援给台湾的装备大多非新品,而是从美军现有库存里面拨给,这样的军援品质可能会打折,且特别拨款权军援内容通常是“包裹式”的,里面有哪些专案跟清单,外界很难在公开管道中获取相关资讯。
此外,邱世卿说,这些拨交到台湾的军备,其寿限、维护情况等都不明,因为毕竟不是新品,就算是新品,可能也已在美军仓库里面封存一段时间没有使用,效能上会否有影响,外界不得而知,再来是相关援助是有偿或无偿,也无法了解,这些都是问题。
邱世卿认为,美国此刻会有对台拨款相关举措,除了是为了维持其在台海区域的战略量能,另一方面也是考量已有多项对台军售案延宕,美国为了要避免台湾方面的信心动摇,或者是为了要展现美国支持台湾的安全防务,继续鼓吹台湾所谓的备战意识等,所以先使用了总统特别拨款权运了一批军备援台,相关作法有强烈的战略与政治意图。可以确定的是,美国在参考乌克兰经验,并用以武装台湾的想法没有改变。 |