第三，要改造管治文化和公务员体制中的弊病。胡伟星认为，权力间的互相制衡导致香港目前的官僚系统效率低下，管治班子难以落实有效领导。2002年实行“主要官员问责制”之后，3位司长和13位局长均为行政长官“政治任命”的问责制官员，不再是公务员，直接向行政长官负责。政治任命官员脱离公务员系统，不再是所在局政务职系首长，政务职系之首变为政策局常任秘书长。如果局长和常任秘书长“不咬弦”，会影响政策决策和实施，也会导致部门之间统筹和配合问题。按照目前制度安排，人事权和财政权落入常任秘书长手中，局长无权参与公务员的评核、升迁和日常管理，也不能完全决定财政的使用权。按照《公务员守则》规定，公务员与副局长、局长政治助理之间工作配合是基于“伙伴合作精神”进行，不构成从属关系，这使得管治班子领导公务员工作时，常出现不协助、不配合或者不得力的情况。加上公务员“政治中立”立场，施政的效率和效果很难保障。改革香港行政官僚体制需要完善公务员队伍的问责制度，完善与其配套的考核与激励机制。 |
