编辑按：去年以来，本报每半年度对出版业大势大事予以总结，先后刊发了《２００６年书业大势大事》（上、下半年回顾版分见２００６年７月２８日１版、２００６年１２月２９日１版）、《中国书业大势大事》（’０７上半年回顾版），在业内引起广泛关注并渐成品牌。今年起，本报将加大对一段时间的“出版气象”的预报，通过采访出版权威部门和各地重要出版单位得到第一手材料，获取最新情报，并予以整理发布，希望为出版工作者提供有益参考。
重点图书出版 带来可观增量
今年下半年是我国出版业中心工作密集的半年，围绕中心工作，将有一大批重点图书出版发行，会有力扩充图书市场容量，也会为２００７年的出版业带来可观的增量。
建军８０周年重点图书 上半年，总署和中宣部对８１家出版社报送的２７７种纪念中国人民解放军建军８０周年的图书选题进行论证，确定了重点图书选题８１种，下半年要确保这些图书在建军节前后顺利出版发行。
“十一五”重大出版工程 在“十一五”大好形势下，下半年将继续落实“十一五”规划，抓好重大出版工程。特别是在子规划中新增的马克思主义著作出版规划、重大工程出版规划、“走出去”重点图书出版规划、古籍出版规划，是出版产业发展的重要增长点，将带动产业的振兴。政府将运用政策、资金、人才、科技等优势，引导本地出版产业发展，为企事业单位创造改革发展的条件。
净化出版环境 一是加强出版物审读工作，完善重大出版工程申报管理制度，加大对“双重大”以及社会热点、敏感题材的图书、报刊、音像和电子网路出版物内容的审读监管力度，完善进口图书三级审读制度；二是加大“扫黄打非”斗争力度，以“反盗版天天行动”和各项专题治理行动为中心，封堵、查缴非法出版物，严厉打击非法出版、贩运、销售活动，坚决清除各类淫秽色情文化垃圾，努力规范和净化出版物市场，打击侵权盗版行为。
下半年，国家版权局将继续会同公安部、资讯产业部深入开展以打击网路侵权盗版为重点的专项治理行动，依法打击各类网路侵权盗版活动，有效保护数位出版产业已取得的繁荣成果，规范市场秩序，为产业发展营造良好环境。网游防沉迷系统７月１５日起在全国实施。今后，未获认证的网游不允许在中国市场运营。
下半年总署还将对全国期刊出版形式进行全面检查。继续巩固治理报刊摊派的成果，防止部门报刊、行业报刊摊派或变相摊派等问题出现反弹。对晚报都市类报纸搞低价竞销、有奖销售，时尚类期刊滥送赠品等不正当竞争行为进一步加以规范，避免国有资产损失，维护正常出版秩序。
出版改革加速全面推进
上半年，我国出版业按照区别对待、分类指导、试点先行、逐步推开的原则，稳步发展。大学社改革试点起步成为这项改革工作的标志。下半年，新闻出版行业的改革将不再是只限于几个试点单位、试点地区，而是有步骤地全面推进，全国的报业、出版社、期刊和发行业都要深化改革。
高校出版社改革 上半年《关于高等学校出版体制改革工作实施方案》确定了首批转企改制试点单位。目前，１８＋１家试点单位将分三批全部完成转企改制工作，其中第一批５家出版单位中大连理工大学出版社已完成，清华大学出版社、北京大学出版社、外语教学与研究出版社、中国人民大学出版社正在加紧进行。
针对高校出版社在转企过程中出现的问题，总署和教育部将共同起草《关于高校出版社体制改革试点工作的若干意见》，对高校出版单位改革中遇到的难点问题如缴纳企业所得税问题、向学校上交利润问题、社转企中人员安置问题、出版资源配置等，相信会有相应处置意见。下半年，总署还将与教育部联合召开第六次全国高校出版工作会议，总结２００１年会议以来，高校出版社出现的新问题，全面推进出版体质机制改革创新。
中央、在京出版社改革 中央、在京出版社共２２０多家。改革要坚持从实际出发，积极稳妥推进的原则，不搞“一刀切”，允许探索多种转企改制的模式。截至目前，中国电力出版社有限公司转制到位，已经挂牌；中信出版社的股份制改造工作正在积极进行之中；石油工业出版社、印刷工业出版社等，作为改革试点单位，转制方案正在制定之中。下一步重点解决的问题是：企业授权经营、职工养老保险、转企改制后离退休职工收入、减免税政策和支持出版政策等问题。
报刊业改革 在深入总结三年来报刊业改革试点经验的基础上，有关部门将对总署出版发行体制改革实施方案中确定的改企转制和继续实行事业体制的两类改革试点单位，如科技日报、农民日报、中国电脑报和民族画报社等进行调研，并会同主管部门协商制定改革方案。
鼓励中国期刊出版单位深化改革，在激发内部活力的同时提高竞争力，积极参与国际期刊市场竞争；在入世承诺的框架内，进一步开放市场，在期刊出口、版权贸易、版权保护、期刊印刷、期刊分销服务、期刊制作工艺和劳务技术等领域欢迎国外同行以各种形式参与发展；继续推进期刊版权合作，凡是国际知名品牌，特别是科学、技术、学术、经济、管理以及艺术特色突出的期刊，在有效的版权合作中都将得到政府支持。
按照“控制总量、盘活存量、优化结构、合理布局、扶优汰劣、整合资源”的原则，下半年以及今后一段时间，在对报刊现有资源进行调整、重组、划转、兼并时，将优先向党报集团、出版集团、名刊大刊实行政策倾斜。今后还将少量批准创办科技期刊，向少数民族地区、农村地区以及面向海外市场实施“走出去”战略的需求倾斜。
下半年将着手建立报纸出版品质综合评估制度，完善监测指标体系；逐步制定和完善期刊的分类品质评估标准，建立起报刊退出机制。
中国期刊协会下半年将配合总署主办的封面博览会，做好期刊封面设计评奖工作，完成中国期刊网建设，成立地方期刊协会联谊会，组织召开中国期刊数位化研讨会。
“准入”与“退出”机制 在动态中调整产业结构，建立出版社、报社、期刊社、音像电子、网路出版的评估体系和退出机制，形成以大型集团公司为龙头，专业出版公司为骨干，小、精、尖出版社为补充的合理布局。下半年着重做好出版单位评估体系的试点工作，加快完成《经营性图书出版单位等级评估制度》，同时着手开发评估软体，使评估工作落地。
把“四大准入”纳入科学管理机制将被提到重要议事日程。“四大准入”排在首位的企业（法人）准入是一项基础性工作，因为我国法律规定，设立新闻出版单位必须经过政府审批；二是市场准入，即准入企业的产品能否进入市场，要有统一的准入规则；三是职业准入，即进入新闻出版行业必须具备一定的资格条件，要有严格的职业准入制度；四是岗位准入，即每一个重要岗位如社长、总编辑、责任编辑、版面编辑、值班编辑等都要有相应的资质要求。“四大准入”是和“四大退出”相结合的，已经“进入”而不合“准入”条件，最后只能“退出”。
省级新华集团化建设 各省级新华书店集团化建设在上半年取得突出成绩，开始在连锁经营，跨地域经营，“一业为主、多业经营”等方面，显示出国有图书发行业的后劲和实力。经新闻出版总署批准的全国连锁经营企业已近３０家，全国三分之二省级新华书店实现了省内连锁或跨省连锁，全国建成１０万平方米以上图书物流中心５个，年盈利水准千万元以上的达１０个，一批网路发行企业快速成长。江苏、海南新华签订战略合作意向是上半年新华系统大动作，海天出版社即将并入深圳发行集团也具有创新意义。辽宁、四川、浙江发行集团的省外业务也都有新的拓展。
下半年在重视大书城建设的同时，将更加关注面向基层，面向群众，积极向社区发展，向农村延伸，开拓商场、超市、便利店等新管道，最大限度地扩大出版物的市场覆盖能力。在有条件的地方积极推动新华书店间的横向联合和跨区域发展方面有新的突破。
教材招投标 下半年将研究制定中小学教材出版发行招投标扩大试点的工作方案，以及加强管理与监督的相关措施，做好规范教辅发行工作。对新一轮教材出版发行招投标引起的降价问题（如江西降９０００万元、重庆降１６７４万元、广东降１．１６５亿元、广西降２９２１万元等）将研讨解决之道。
诚信与和谐书业 在加强诚信体系建设上，总署发行司将开展“诚信与和谐书业”为主题的征文活动，就营造诚信经营环境在全行业中展开讨论。还将着手建立出版物发行资讯收集、交流与发布机制，筹画建立发行单位资料库。
下半年，中国出版工作者协会将颁发“中华优秀出版物奖”，承担中国出版政府奖“装帧设计奖”评奖活动，召开出版发行集团座谈会，研讨出版社与书店诚信合作话题；中国发行业协会将着手年度优秀畅销书评选工作，适时召开年会，修订《协会公约》，举办“农村书屋与出版物发行”征文活动。
出版发行企业上市 上半年，四川新华发行集团投资控股的四川新华文轩连锁股份有限公司，首家通过ＩＰＯ方式，在香港联交所主板挂牌上市。在内地上市的上海新华传媒股份有限公司运转良好。下半年，辽宁出版集团传媒股份有限公司也拟在境内Ａ股上市。江苏新华发行集团、安徽新华发行集团公司也在积极做好上市准备。今后，将在出版、报业、发行方面选择一批新的有实力的企业集团和企业，加紧给予特别政策推动其上市，造就更多新型市场主体。
下半年将进一步推动国有出版发行企业兼并、收购、联合、重组，通过资产经营，重点培育发展一批大型出版发行企业和企业集团，还要吸引大型国有企业投资出版发行行业，组建若干股份制大型出版发行企业，使之成为文化市场的主导力量和文化产业的战略投资者。
公共服务体系进一步构建
今年６月１６日，中共中央政治局召开会议，专门研究加强公共文化服务体系建设。结合新闻出版行业，就是要把服务工作的重点、重心放在农村和社区等基层单位。
当前要加快“农家书屋”和“社区书屋”建设。“社区书屋”经过几年建设，今年预计可以达到６万家，基本的社区都能覆盖。“农家书屋”工程从去年启动，已经兴起建设高潮。今年新建目标要达到８０００～１００００家。按照规划，全国农村今后要建起６４万个书屋，每个书屋配备１５００种图书、３０种报刊、１００种音像制品，如果都配备起来，就是一个巨大的市场。上半年首批“农家书屋”工程推荐书目４４００种已经印发，下半年将继续推出第二批推荐书目。
下一步，中央将实行统一的“农家书屋”工程，把所有的送书活动统一吸纳到“农村书屋”工程中来。“农家书屋”设定规模标准，这项工程完全是由政府主导、社会参与，不向农民收取任何费用。总署将考虑出台一些优惠政策，比如对符合条件的图书室给予图书代销经营权等。同时重视并解决好用书问题，如请作家亲自到农村讲解自己的作品，请技术人员到农村去办培训班。通过多种方式提高农民用书读书的兴趣。还要通过政府支持、社会捐助、城乡结对，建立年年有新书补充更新的机制。同时，与国家文化资讯共用工程结合，与正在建设的图书馆工程结合起来，从中央的图书馆到省市的图书馆，再到县图书馆、社区图书室，形成图书流动、交换机制，使国家图书馆的图书可以通过网路接入社区图书室，丰富图书品种。
目前，总署正在抓紧时间制定今年和“十一五”期间“农家书屋”发展规划督促建立“农家书屋”协调组织机构，使这项工程更加持久地开展下去。
全民阅读借势走向深入
继去年中央１１部委向全国发出全民阅读倡议后，今年加入倡议的部委已达１７个，阅读活动的声势和规模也逐渐扩大。中国出版工作者协会少儿读物委员会倡议设立首个“中国儿童阅读日”，国民阅读整体形势越来越好。在这种形势下，今年８月２８日将召开的中国国际出版论坛，将主题定为“阅读新趋势与出版业的发展”，国内外一流专家、学者、实业家和普通读者，将发表演讲并现场互动。
今年ＢＩＢＦ还将首次加大对社会和公众的宣传力度，在北京城区２１条公交线路上投放宣传广告，重点打造新闻中心，与门户网站、广播电台等媒体通力合作，对ＢＩＢＦ各项文化活动进行现场播报。可以预见，ＢＩＢＦ前后，“国民阅读”将会成为后一季度的热门话题被广泛评说，同时也将给出版物市场带来拉动效果。
中央要求要把全民阅读活动同推动文明城市、文明单位、文明社区、文明村镇、文明家庭创建活动有机结合起来，把引导阅读同基层文化建设有机结合起来，把群众、社会团体的捐赠助读活动与政府的公共文化服务体系建设结合起来。要重点关注改善农村中小学生和城市困难群体的阅读条件，继续推进“万家社区图书室”、“育才图书室”、“农家书屋”、“第一本课外书”、“带一本好书回家”、“流动图书车”等援建活动。贯彻这些精神，将有助于带动全国各地阅读活动长期持久地开展下去。
法规建设持续健全初现实效
总署虽然在上半年陆续出台了一些政策法规，但还有一大部分年初确定的法规档一直在调研论证中。保证这些法规陆续出台，是法规建设方面的繁重任务。
一批法规陆续出台今年下半年到明年将陆续完成的政策法规档有：颁布实施《图书出版管理规定》、《出版物进口备案管理办法》、《接受境外机构及个人赠送出版物管理办法》、《境外新闻出版机构在华设立办事机构管理办法》，修改《出版物市场管理规定》、《电子出版物管理规定》、《互联网出版暂行规定》、《印刷业经营者资格条件暂行规定》、《复制管理办法》，制定颁布《音像制品制作管理办法》等部门规章，继续推动《出版物市场管理条例》的起草和《出版管理条例》的修订工作。继续清理新闻出版、著作权规章和规范性档。
下半年还将进一步推进总署行政审批受理中心建设，完善制度，改进服务。完成“新闻出版总署政务资讯交换平台”专案开发，正式启动“新闻出版行业监管和服务资讯系统”。
互联网管理办法颁布 下半年还将加快《互联网出版管理暂行规定》的修订以及颁布实施《互联网游戏出版服务管理办法》的工作，同时全面实施网路游戏防沉迷工作；进一步加强国家重大网路出版工程建设，在北京、上海、成都、广州、石家庄之后，再建立一批国家级网路游戏动漫产业发展基地；依托大型游戏开发企业，建立一批国家级网路游戏技术创新工程，深化改革，全面提升我国网路出版产品供给能力；强化监管，严厉打击各类违法违规网路出版活动。
出版物质量监管系列举措出台
总署把２００７年定为“出版物品质管制年”，深得出版界和社会各界好评。今年上半年已经印发了《关于开展以教辅读物为重点的专项品质检查活动的通知》，继续开展图书品质专项检查活动。今年专项检查的图书范围是２００６年１月至２００７年３月出版的中小学教辅图书，包括习题汇编、课程辅导读物、竞赛辅导读物、作文辅导读物等。教育类出版社和高校出版社出版的教辅图书将由总署图书司重点检查。对于涉嫌“买卖书号”出版的教辅图书，将在检查图书品质的同时，检查这些图书的出版环节。一经查实，将依据《出版管理条例》予以处理。
按照部署，各地出版单位在上半年开展自查活动，目前总署已经接到各地报来的出版单位自查报告３００余件。下半年结束自查和各地主管部门抽查结束后，总署将启动专家抽检工作，与中国编辑学会共同开展今年的教辅检查活动。
下半年，总署还将组织修订《图书品质保证体系》，争取年底前下发执行。
中国出版工作者协会将举办“青年编辑编校技能大赛”，在编校人员中宣导一种高度负责、精益求精的职业精神。还将在适当时候组织围绕“三项教育”和“品质年”为主题的巡回演讲活动。
下半年总署图书司还将做好辞书编辑人员培训工作，对条件成熟的出版单位，进行辞书、工具书出版资质的认证。
中国期刊协会８月份配合出版品质管制年，将开展期刊品质承诺活动。
与出版物内容品质监管同时，今年对出版物印刷装帧品质也要做好监管工作。特别是数位化印刷出现以后，既是印刷，又是在出书，而且一本两本都可以出，给内容和印刷品质检查都带来新的挑战。根据新情况，必须创新管理机制。
数位与多媒体出版酝酿立体突破
发展数位出版是我国资讯化建设重要内容，也是出版业的既定方向。截至２００６年年底，中国数字出版行业整体收入约为２００多亿元，其中，中国互联网期刊收入为５亿元，电子书收入为１．５亿元，网路游戏收入为６５．４亿元，网游广告的收入为４９．８亿元，线上音乐收入为１．２亿元，手机出版包括手机彩铃、游戏和手机的动漫收入为８０亿元。
数位技术和数位工程 用数位技术构建高科技支撑的出版系统，由数位技术改造和提升我国传统出版业的整体水准，是加快实现我国出版业现代化的两个关键问题。
在新闻出版总署进行的阅读调查中，阅读传统出版物的人数在以每年１２％的速度下降，而阅读新媒体的人数则以３０％的速度在增长，过去人们读书、看报的时间，现在已经大量转移到网路上，说明新媒体已被读者、观众所接受，人们的阅读习惯已经发生很大转变。中国目前手机用户４．２亿，用手机进行文字阅读的用户超过３０００万；电脑显示器、阅读器１．３亿，市场上流通的电子书有３０多万种，网路杂志用户规模超过４千万，从现在开始至未来几年，我国数位化出版和多媒体开发将有重大突破。
其中，第一个需要攻克的技术难关就是“中华字形档”，中华字形档工程将推进新媒体发展、互联网传播和数位化出版；“国家数位复合出版系统工程”列为总署在数字出版方面的第１号工程，以实现一种资讯多种传播，资讯处理、出版发行在一个系统里完成；“国家知识资源资料库出版工程”把现有几千年生产的所有知识建成一个总汇性的资料库；“中国古籍数位化工程”通过数位知识库保存古籍；“国家动漫振兴工程”将更加有利于推动动漫产品的生产和销售，建立动漫生产基地，扶持创意园区，打造动漫产业链。上述工程已进入立项的可行性调研论证阶段。
总署将支援出版高新技术企业研发数字出版新产品、新工艺和新技术，支持此类企业享受相应的税收优惠，同时，制定新闻出版科技发展专项基金制度，加大对行业重点项目的扶持。中央财政将设立扶持动漫产业发展的专项资金，增加对出版、播出、演出国产动漫产品的成本补偿。同时，对国家认定的动漫企业自主开发生产的动漫产品，可申请享受国家现行鼓励软体产业发展的有关增值税、所得税的优惠政策。
动漫游戏立体发展 下半年开始至未来几年，我国将在全国推出１００款原创精品网路游戏，创建５个国家动漫游戏技术创新中心，培育２０家中国民族网路游戏核心企业，同时完成“１＋１０”的动漫游戏产业人才培养计画，即建立１所专业的动漫游戏学院，并确定１０家有相关专业的高校作为定点院校进行人才培养。?
著作权法再修订数位版权保护重研发
在中国，知识产权保护已经上升为战略问题。在知识产权的各种权利中，版权是和社会公众联系最广泛的权利，也是最容易受到侵害的。
网路版权保护 去年７月，国务院颁布《资讯网路传播权保护条例》，对资讯网路传播权的权利内容、限制网路提供商的服务责任等问题做了规定，进一步完善了网路环境下版权保护法律体系。
今年６月９日，《世界知识产权组织版权条约》和《世界知识产权组织表演和录音制品的条约》正式在中国生效。加入两个新条约有利于加大打击盗版的力度，充分体现了中国政府保护知识产权的决心。下一步，将发动全社会提供侵权证据，由版权局汇总、传达给各地执法部门进行执法。虽然网路侵权盗版行为隐蔽性强，但由于伺服器托管相对集中，对侵权网站仍能实施精确打击。
目前，国家版权局正在构建网路反盗版监管的平台，数位化版权保护技术研发工作也正在顺利进行。这些技术措施的使用将大大提升网路版权执法的准确性和有效性。新闻出版总署还将制定相应引导措施，鼓励企业研发运营益智类、教育类、休闲类、体育竞技类、音乐舞蹈类等五种格调健康的游戏出版物。
国家版权局上半年已经批准成立了音乐、音像、文字和摄影四家著作权仲介机构，下半年，这些机构将为促进作品在网路环境下的广泛使用和传播发挥积极的作用。国家版权局还将开展中美、中欧等知识产权多边对话，ＷＴＯ审议与应诉以及ＷＩＰＯ、ＡＰＥＣ版权磋商工作。与世界知识产权组织联合开展“中国版权相关产业经济贡献调研”项目，开展“版权保护示范单位”、“版权贸易先进单位”的命名表彰活动。
中国版权协会刚刚换届。版权协会要朝着“组织网路化、功能社会化、服务产业化”的方向发展，成为独立公正、规范运作、维权服务的重要力量，不断拓展服务领域，把版权保护工作进一步向纵深发展。
著作权法第二次修订 下半年至今后一段时间，将启动著作权法第二次修订的准备工作，健全和完善著作权合同登记备案制度，调整和完善教科书法定许可付酬办法，修订作品自愿登记管理办法，规范版权代理行为。完成数位版权监管认证平台一期建设工作，建立健全国家版权局、资讯产业部、商务部等９部门“推进企业使用正版软体联席工作会议制度”，公布首批大型企业正版化工作示范单位名单，积极推进大型企业使用正版软体工作。
“走出去”重点扶持配套推进
对于“中国图书对外推广计画”来讲，如果说２００６年是启动之年，已经初见成效的话，那么２００７年就是巩固提高、深入发展的关键之年。
２００６年第一批确定的图书推广书目绝大多数已经落实到位，有些成员单位还由此扩大了专案合作和“走出去”的管道。翻译费的资助，调动了国外机构、出版单位和翻译人员译介中国优秀图书的积极性。２００６年，这项资助的金额达到了１０００万元，受助的国家达到１９个，出版单位达到４９家，文种达到１２个，专案达到２１０多个，国内受助的出版机构就更多。通过两次评审推荐的图书已达６７３种，这些图书将通过政府的资讯发布、网路、杂志等管道向全球推广，有的还通过赠书计画进入６３个国家的１２０多家图书馆。
重点扶持优势品牌和企业 今年的重点是落实已经确定的推广计画，下一步要在全面推动的基础上，重点扶持一批优势项目、优势品牌和优势企业，特别要在改革和竞争中，着力培育一批具有国际竞争力的外向型出版企业，打造一批具有国际知名度的品牌图书。要重点支持国内出版企业通过融资、合资、合作、参股、收购兼并、企业重组、技术转让等方式在国外兴办出版实体，选择国际合作伙伴，共谋发展。还要细分国际市场，在重点国家和地区力求重点突破，不留空白点。
配套政策助推 为了进一步支持“推广计画”的持续发展，下一步列入“中国图书对外推广计画”或实施“走出去”战略的出版专案所需要的书号将不限量，给予充分保证。将支援重点出版企业申办出口权，为中国图书“走出去”提供更多的途径。支援出版单位创办外向型外语期刊，制定“鼓励和扶持文化产品和服务出口的若干政策”的配套档，协调国内金融机构提供外向型出版企业、工程项目加快发展的信贷支援。
中外合作 选择管理规范、技术先进、对我国友好的国际知名出版企业进行合作，借助它们的出版、发行能力、销售网路及各种现有平台，在国外合办报刊、出版社、发行企业等。
借力书展平台 特别是今年后半年，将有几个国际性书展陆续开展。ＢＩＢＦ将以德国作为主宾国，莫斯科书展将以中国作为主宾国，今年的法兰克福书展也将成为后年以中国做主宾国的前奏而受到我国特殊重视。此外，还有祖国大陆图书展、厦门两岸四地图书交易会等，都将成为中国出版“走出去”的重要平台，使２００７年的“走出去”取得更大突破。
书目分类 出版社分类