美国国会近日又出台了研究美台关系的最新报告，结论甚为奇怪，竟然指美台关系近些年来不好的原因是陈水扁不信任出身国民党的驻美代表。研究报告还认为，第一位民进党籍的驻美代表吴钊燮上任后，将可以有效改善台北与华盛顿之间的沟通。堂堂美国国会的研究机构，竟然会研究出如此的以情感因素为主因的报告，一反美国的理性冷静的思维常态。 

　　根据美国媒体报导，美国国会研究处发表的最新报告指出﹐过去十年来，台湾驻美代表处的功能削弱，是因为陈水扁不信任出身国民党的驻美代表，而第一位民进党籍的驻美代表吴钊燮上任后，将可以有效改善台北与华盛顿之间的沟通。这份报告总长33页，报告的名称为「在台美政治关系背后的牵制力」。 

　　美国之音说，这份报告是由美国国会研究处台湾事务专家邓凯丽执笔。国会研究处撰写报告主要的目的，是呈交国会参、众议员以及各委员会的成员，向他们分析各种因素，好让他们在研拟法案、制定对台策略的时候作为参考。 

　　美国国会研究处的结论显然带有感情色彩，是先入为主的，我们认为，其忽视了几个十分重要的因素： 

　　一，陈水扁在2000年上任之时，唯恐美国误会他要立即采取台独步骤，所以赶紧提出了「四不一没有」的主张。留任国民党的驻美代表，不仅可以弥补民进党外交人才缺乏的问题，还可以充分利用国民党的驻美代表，为自己的各项走向台独的政策作解释，该代表是陈水扁不改变现状的最好背书人。 

　　二，民进党执政的早期，不仅没有高水平的外交人才，就连处理台湾内部事务的人才也极其匮乏，需要大量借用国民党的既有人才。陈水扁是极其仓促上台的，上台之后又必须借用原来的体制、思维、框架来维持运作。所以，国民党的驻美代表其实帮了陈水扁外交上的大忙。 

　　三，虽然是民进党执政，但是台湾一直处在国民党继续发挥政治影响力的状况下。美国不会只相信、只依靠陈水扁与民进党，而且，如何制约陈水扁的过激言行，也是美国不敢掉以轻心的。所以，利用国民党的驻美代表来制约台湾当局，利用国民党的驻美代表来传递负面信息，敲打陈水扁，很难说不是美国的高明一招。 

　　美台关系的动荡不已，最根本的原因，还是台湾政党政治格局发生了变化，台湾执政党的政策出现背离原来的美台关系的框架的倾向，道致美台关系的极端不稳定。 

　　所以，曾主管对台事务的前美国国务院亚太副助卿薛瑞福在接受美国之音专访的时候表示，台、美沟通出现问题或误解的原因很复杂，不能简化为陈水扁对驻美代表的信任问题或是驻美代表处的功能不彰。很多时候沟通的困难其实是来自于台、美关系本质上的限制。 

　　薛瑞福的看法切中要害，一句「本质」，足以把美国国会研究处的整份报告否定掉。美国国会研究处的结论，是远离本质的。 

　　薛瑞福说﹕「我认为大家对吴钊燮的期望如果只是基于他是第一位民进党籍的台湾驻美代表，那么这样的期待很可能会是一个过度的、或是错误的期待。我认为，吴钊燮的确有很好的机会来改善台美之间的沟通管道，但是有许多本质上的限制，是在吴钊燮扺达华盛顿上任之前就存在的，这些限制现在也没有消失，因此他将会面临非常艰难的挑战。」 

　　对于薛瑞福的基本判断，我们深表认同。 

　　第一，吴钊燮的确是陈水扁信任的人，但是剃头的担子一头热是没有用的，因为问题在于，吴钊燮是美国信任的人吗？美国对台湾的驻美代表，是信任陈水扁信任的人，还是信任美国自己信任的人，其中学问大呢！如果吴钊燮忠实地向美国传达陈水扁的欺诈之言，美国如何辨识？美国不会不考虑这样的问题。 

　　第二，民进党政府希望吴钊燮上任之后能够更精确的转达陈水扁给布什政府的信息，化解台美之间的歧见与误解。吴钊燮面临几乎不可克服的难题。当前陈水扁最大的目的是要在一切可能的机会下，实施法理台独，挑衅两岸关系，这样做势必冲击美台关系。这是巧舌如簧可以掩饰、可以欺瞒美国人的吗？ 

　　第三，真正要获得充分的信任的沟通，必须是最高层的紧密互动。对此，陈水扁及民进党政府只能是望洋兴叹的。这也就是薛瑞福反覆强调的本质之一。把美台关系的改善寄托在一个驻美代表的身上，以及他的所谓「精准」的传话上，美台关系有可能稳定得了吗？像不像要一头大象踩钢丝，钢丝还不能摇晃。这样的高难度，是想做就做得到的吗？ 

　　由此可知，美国国会研究处的最新报告如果不是包含有其他政治目的话，那就是粗梳草率得太离谱了，太想当然了。

　　2007年4月25日