罗祥喜

　　三月十四日，全国人民代表大会表决通过的《反分裂国家法》，对未来大陆的对台工作以及两岸关系发展，将产生深远的影响。为此，本刊记者专访了知名台湾问题专家、中国社会科学院台湾研究所所长余克礼，请其就这部备受关注的《反分裂国家法》的来龙去脉及其内涵，作了深入的解读。

　　《反分裂国家法》的由来

　　记者：《反分裂国家法》的立法背景是什么？

　　余克礼：《反分裂国家法》也就是对台特别立法，早在一九九一年在中国社会科学院台湾研究所、全国台湾研究会、全国台湾同胞联谊会召开的第一届海峡两岸关系研讨会上，就有海外的华人华侨提出过对台特别立法的建议。这是由于李登辉在其权力地位巩固之后，他的台独分裂面目开始暴露，在他的支持和纵恿下，台独活动由非法变成了合法，由地下变成了公开的，并从海外回到了岛内。正是因为台独分裂活动的势头在不断地上升，才使得海外华人华侨感到忧心，因此，他们认为应以对台进行特别立法的方式来遏制台独分裂活动。

　　一九九五年李登辉访美，公开在国际上鼓吹台独分裂活动之后，有更多的海外华人华侨和中国的专家学者提出应制订反台独法。

　　一九九九年李登辉提出“两国论”，特别是二○○○年陈水扁上台、民进党执政后，岛内的台独分裂势力的分裂活动进一步发展，要求对台特别立法的呼声更强，全国人大代表、政协委员有关这方面的提案和建议也越来越多，大陆的学者也分别向中央提了不少这方面的建议。中央对于这些建议都高度重视，并密切关注岛内台独分裂势力制造台独分裂活动的动向。

　　二○○三年台湾新一轮所谓总统选举竞选活动开始之后，李登辉、陈水扁等人借竞选造势之机疯狂地推行台独分裂路线，不仅公开提出要进行台湾正名及公投制宪，而且还提出了台独建国的时间表。在这样的情况下，对台立法，也就是制定《反分裂国家法》，以法律手段维护国家领土主权完整，已是势在必行。在这种情况下，如果我们的全国人大不正视包括五千万海外侨胞和两岸人民强烈要求制定《反分裂国家法》遏制台独的呼声，就是违逆民意。所以全国人大要对台特别立法，是在特殊的历史背景、历史条件下的一个顺应民意的势在必行的反独、遏独重大举措。

　　记者：《反分裂国家法》具体开始起草是在什么时候呢？

　　余克礼：据我瞭解，是在二○○三年底、二○○四年初，陈水扁推动公投制宪要把台湾从中国分裂出去的活动达到最高潮的时候。因为当时的台独分裂活动已经直接威胁到国家领土主权的完整、破坏着中国和平统一的前景、损害到中华民族的根本利益，所以全国人大为了维护国家领土主权的完整、维护台海和平与稳定，为了使和平统一的方针政策能够继续得到贯彻，开始着手起草这部《反分裂国家法》。整个起草的过程，经历了一年多的时间。

　　广泛听取各方面的意见

　　记者：您觉得这部法的整个起草及立法过程有何特点或特色？

　　余克礼：《反分裂国家法》的整个起草和立法过程，经历一年多的时间。全国人大对于起草这部国家大法高度重视。整个立法过程是相当细腻的，充分地体现了尊重民意和民主立法的精神。据我瞭解，为起草这部法，全国人大的主要领导人主持召开了很多场座谈会，反覆听取海外华人华侨、台港澳的代表，以及大陆有关省市的主要领导人、中央有关部委的主要领导人、民主党派、法学专家、台湾问题专家等各方面人士的意见和建议。吴邦国委员长亲自领导、组织立法工作，前期工作做得相当充分、仔细。最后提交给人大代表的草案，我觉得是非常完整、系统、精炼的。它不仅对立法的宗旨、对台湾问题的性质、台湾的定位作了明确的规定，同时把大陆二十多年来推动两岸关系发展、促进和平统一的一系列方针政策都浓缩到这部法之中，使其法制化，特别是对如何处理台湾可能出现的种种台独分裂行为，都有明确的措施。所以我认为这是一部相当经典的法律。

　　反分裂法的四大意义

　　记者：《反分裂国家法》意义何在？

　　余克礼：《反分裂国家法》开宗明义地指出，“为了反对和遏制台独分裂势力分裂国家，促进祖国和平统一，维护台湾海峡地区和平稳定，维护国家主权和领土完整，维护中华民族的根本利益，根据宪法，制定本法”。我觉得这个法的最大的意义，是以国家大法的形式，从根本上对台独分裂势力分裂国家的活动予以遏制。也就是说，有了这部法，将使台独分裂势力不敢轻举妄动。因为这部法是全国人大全体会议通过的，是国家大法，是位阶很高的一部法，它的权威性、严肃性是神圣不可侵犯的。如果台独分裂势力无视这部法，挑衅一个中国的原则，企图把台湾从中国分裂出去，去破坏和平统一的前景，去损害国家的根本利益，那就是以身试法，大陆必然会根据这部法的有关条文的规定，采取必要的有效措施加以制止。具体地讲，《反分裂国家法》的意义，至少有以下几点：

　　第一，有了这部法，使我们维护国家主权领土的完整，维护国家的统一，有了强大的法律武器。

　　第二，对台湾问题的性质和台湾的地位，作了明确的规定，从而使台独分裂势力完全丧失了歪曲的空间。虽然我们对台湾问题的性质和台湾的地位，早就讲得非常清楚，在大陆的对台方针政策及中央几代领导人关于台湾问题的讲话里面，都有体现，但这一次是以宪法为依据，以单独的对台立法的具体形式，对台湾问题的性质，作了明确的定性，即“台湾问题是中国内战的遗留问题。解决台湾问题，实现祖国统一，是中国的内部事务，不受任何外国势力的干涉”。像这种话，以前讲得很多，但这次把它写进《反分裂国家法》，其意义就大不一样了。同时针对岛内的台独分裂势力至今还在拿台湾的地位做文章，鼓吹什么“台湾地位未定”呀，“台湾不是中国的一部分”呀等等谬论，在这部法里明确地宣示，“世界上祇有一个中国，大陆和台湾同属一个中国，中国的主权和领土完整不容分割”；“台湾是中国的一部分，国家绝不允许‘台独’分裂势力以任何名义、任何方式把台湾从中国分裂出去”。这就是以法理的形式把今天两岸关系的现状明确了，若不承认台湾是中国的一部分，就是要改变两岸关系的现状，就是企图将台湾从中国的版图中分裂出去。明确台湾问题的性质、台湾地位，是我们解决台湾问题的基点，也是我们采取任何方式和手段维护台湾作为中国一部分的地位、最终实现两岸完全统一的法律依据。

　　第三，把大陆二十多年来的对台方针政策，以国家大法的形式加以法律化。这既体现了大陆尽最大努力和平解决台湾问题的最大的诚意，同时也表明了大陆将一如既往、坚定不移地继续推动和平统一的方针政策，推动两岸关系发展的决心和意志，这也是向世人公开承诺大陆的对台方针政策是一贯的，不是摇来摆去的。

　　第四，在这部法里面，表明了中国政府和中国人民坚决捍卫国家领土主权、维护国家统一、反对台独分裂势力的强烈愿望和坚定的意志。这部法既体现了大陆坚持原则的坚定性，又体现了推动两岸关系发展、促进和平统一政策的灵活性。就是说，台独分裂势力胆敢以身试法，大陆一定会依法处理的，对此，大陆是决不会含糊的。另一方面，这个法又为大陆推动两岸关系发展、贯彻和平统一方针政策和最终解决台湾问题创造广阔的平台和弹性空间。所以，我认为这确确实实是一部促进两岸关系发展、推进和平统一的大法，是一部维护国家主权和领土完整、反对台独分裂势力的大法，也是一部维护台海和平的大法，是一部符合两岸同胞切身利益和中华民族根本利益的大法。

　　击中台独分裂势力要害

　　记者：如何分析和看待台湾对《反分裂国家法》的反应？台湾有舆论称之为“战争授权法”或“战争空白支票”等，对此您怎么看？

　　余克礼：《反分裂国家法》从去年底正式启动立法程式以来，我们一直密切关注岛内各界对它的反应。正如我们事先所预料的，岛内反对台独分裂势力的政党、政治人物和绝大多数的台湾民众，终究是能够理解与接受这部法的；同样的也是在我们预料之中的是，台独的政党和政治团体等台独分裂势力，特别是一些台独头面人物，必然会对《反分裂国家法》的出台感到很紧张。因为这部法的立法宗旨，开宗明义讲得很清楚，就是针对台独分裂势力的台独分裂活动的。所以这部法的出台，他们必然会作出各种各样的反应；如果他们不作出反应，则说明我们这部《反分裂国家法》对台独势力就没有什么震慑力。所以，目前岛内的台独分裂势力对《反分裂国家法》进行歪曲、攻击、诬蔑，说什么这是“战争授权法”、“战争空白支票法”、“对台动武法”等等，我觉得，台独分裂势力的这些动作，正好说明瞭我们这个法击中了台独分裂势力的要害。

　　从启动立法以来，到三月八日王兆国副委员长在全国人大全体会议上就立法所做的说明，以及在这期间中国共产党和国家领导人就这项立法所发表的谈话，都一再表明，《反分裂国家法》是促进两岸关系发展、维护国家领土主权完整、反对台独分裂势力的法，是维护中华民族根本利益的法，是维护两岸同胞根本利益的法。如果岛内的台独分裂势力及其活动完全消失了，两岸自然就不会发生任何的冲突。当然如果出现了《反分裂国家法》中所列举的几种台独分裂活动情况，大陆一定会采取非和平的方式或其他必要措施，来捍卫国家领土主权的完整，这是无庸置疑的。但是，这样做也完全是针对极少数台独分子，而不是针对台湾人民。

　　大陆的对台方针政策是一贯的，祇要岛内没有出现《反分裂国家法》里面所列举的几种台独分裂活动，我看台海就可以保持和平与稳定。因为在江泽民的八项主张里，早就讲得很清楚，中国人不打中国人，这也是大陆对台湾人民的一个庄严的承诺。我们所要反对的，是极少数台独分裂势力及其分裂国家的活动。他们给《反分裂国家法》扣上各种各样的帽子，是刻意要歪曲、攻击和诬蔑这部法，是企图欺骗岛内的民众，煽动岛内民众与祖国大陆对抗。我觉得，这些台独分裂势力再这样闹下去，对缓和两岸关系没有任何的好处，对进一步推动改善两岸关系没有任何好处，是完全背离台湾主流民意的。

　　符合国际惯例

　　记者：那么，您如何看待国际社会对《反分裂国家法》的反应？

　　余克礼：我们这部《反分裂国家法》是以宪法作为依据。因为中华人民共和国宪法明确规定，台湾是中华人民共和国神圣领土的一部分，完成统一祖国的大业，是包括台湾同胞在内的全中国人民的神圣职责。同时正如我前面讲过，我们制定这部法，有广泛的民意基础，是包括海外五千万华人华侨、包括广大台湾同胞和大陆人民的强烈要求，维护国家领土主权的完整、反对分裂，是任何一个主权国家的基本职责、权力与义务。我们立法的正当性是不庸置疑的，这种做法完全是符合国际贯例的。很多国家都有反对分裂的法律条文，任何国家对分裂国家的活动都会采取各种各样有力的措施来加以制止的。

　　比如说，美国的南北战争(1861-1865年)，打了四年，死了六十多万人。为了什么？就是为了维护美国的国家统一，反对南方的奴隶主势力分裂美国。林肯在美国的历史地位那么高，我看最主要的原因是因为他维护了美国的统一。现在美国上至国家领导人，下至一般的公民，都要遵守美国的忠诚宣言，其他国家的公民要加入美国籍，也要对忠诚宣言进行宣誓，而在这个忠诚宣言里面就明确地包括要反对分裂国家的内容。

　　我们制定《反分裂国家法》，也是在行使一个主权国家的权利、职责和义务，完全是正当的，会得到绝大多数国家的认同和支持的。当然如果有极少数反华势力对我们的这次立法说三道四，那是赤裸裸地干涉中国的内政行为。对这种做法，第一，我们坚决反对；第二，我们也不怕；第三也阻挡不了、干扰不了我们制定反分裂法的工作。从目前来看，国际社会对我们制定这么一部维护国家领土主权完整、推进两岸关系发展、促进和平统一的法律，反应基本上是正面的，因为任何国家都没有反对的理由。

　　记者：《反分裂国家法》在未来大陆对台政策和对台工作中，将起什么作用？对未来两岸关系的发展有何影响？

　　余克礼：对这个问题，我前面已经讲了不少。《反分裂国家法》已经使大陆二十多年来的对台方针政策法制化了，因此，将会对两岸关系的发展产生巨大的积极而又深远的影响。因为我们的对台方针政策法制化后，更具权威性，推动的力度会更大。同时因为有了专门的反对和遏制各种“台独”分裂活动的条款，对台独分裂势力将会起到相当大的震慑作用，这对维护台海和平无疑将会产生极大的效果。总之这个法律的通过，会促进两岸关系的发展，推进和平统一的进程，对维护台海地区的和平与稳定，乃至对亚太地区的和平与稳定，会产生积极的影响。

　　(原载《中国评论》二○○五年四月号，作者系中国评论月刊副总编辑）