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奥巴马用卜睿哲,如何制衡两岸?



  消息传说,美国十分重要的对台智库人物卜睿哲有可能获任命驻台。卜睿哲对台湾、对两岸来说,具有一定的影响力。因此,如果卜睿哲真的获此任命,那就说明奥巴马对卜睿哲的丰富的两岸经验是很重视的,是要借重的。

  经常透露内幕讯息的美国《尼尔森报导》日前称,克林顿时期曾任美国在台协会理事主席、现任华府智库布鲁金斯研究所东北亚政策研究中心主任的卜睿哲,可能获奥巴马任命,担任美国在台协会(AIT)台北办事处主任。

  卜睿哲是怎么的一个人呢?能够获得两任总统的重视?1947年出生的卜睿哲,曾经在美国国防部和陆军服役,拥有政治学博士学位。在1997年出任美国在台协会理事主席之前,卜睿哲曾经在美国国家情报委员会工作,是研究亚洲事务和中国问题的专家。2002年,担任了5年美国在台协会理事主席之后,卜睿哲转任为美国政府服务的著名智囊机构布鲁金斯研究院任东北亚研究中心主任。

  如果进行一些线条式的刻划,可以这样描述卜睿哲:一,是美国不可多得的台湾通与大陆通式的智囊人士。二,是立场态度一贯亲台的人士。三,在两岸问题上属于维持现状派人士。四,绝对的主张美国利益优先的人士。在这样的定位下,卜睿哲比较谨慎、比较稳健、比较务实的态度就会很鲜明。

  奥巴马如果重用卜睿哲,应该是看重这样的素质的。从卜睿哲的任命上,其实投射出奥巴马对台政策、对两岸政策的基调:稳健为主,谨慎为上。

  长期来,卜睿哲对台湾的政治人物李登辉、陈水扁有几点不满:一,涉及美台关系、两岸关系的决策十分草率,缺乏机制。二,严重忽视美国的基本利益。三,企图利用美国武装力量来支持台独。四,对两岸和平的重要性不重视。为此,卜睿哲曾经公开地发表了不少批评意见,很尖锐。

  马英九胜选之后,卜睿哲的态度转变了很多,讲了比较多的肯定话语。主要在下面几个方面:

  一,马英九当选遏止了两岸关系的持续恶化。他说:马英九相信确保台湾繁荣、安全和尊严的最佳方法,先要消除中国的疑虑并与它交往,他的当选,使得两岸的恶性循环有了扭转的可能。

  二,马英九努力降低两岸关系的紧张对美国有利。他说:有些美国人会担心马英九过于妥协,但这只是少数。包括布什政府、主流学者、奥巴马和麦凯恩都认为,近来两岸紧张关系降低是符合美国利益的,既然如此,我们没有理由去阻止它。 

  三,马英九的就任给两岸关系发展提供了战略机遇。他说:北京可能还无法理解马英九面对的岛内压力。不过,可以确定的是,两岸已从过去15年的互惧深渊中得到一些启示,知道必须抓住今天的战略机会。而无论前面有多少困难,两岸已经有了一个很好的开始。

  但是,卜睿哲对两岸关系的前景也抱持担忧,主要在这么几个方面:

  一,如果在国际空间和安全问题上大陆不改变原有政策,就会使得两岸关系再起冲突,这是最为敏感的问题。他因此建议说:北京如果想赢得台湾领导人和人民的信任,早晚要面对台湾的国际空间及安全问题,并拿出具体行动来。台湾则应小心处理主权问题,在不损及长期利益的情形下,暂时搁置不予理会。

  二,如果大陆操之过急,急于进入推动统一阶段,两岸关系会出问题。他分析说,马英九已经说过在他任内不会有统一问题﹐这是很重要的政治意识。解决两岸争端的障碍太深太广﹐不是领导人说一说就可以﹐何况台湾内部也还没有建立足够的共识﹐如果北京说统一将在近期或中期实现﹐那么它就会变成问题。

  三,如果台湾不自我强化,届时将无法保持与大陆互动的主动权。他说,台湾亟需强化经济、军事、「外交」、心理层面。这些作为的重要性不言自明,而且能让台湾抗衡居于优势的中国大陆,但这些措施唯有靠政治制度才能推动、落实。一旦政治体系失去正常功能,面对越来越强盛的中国大陆,台湾将更居于劣势,在2020年时,台湾人民原本该有的选择空间更可能荡然无存。

  卜睿哲的担忧,反映了美国政府的担忧。如果说,美国在今后一个阶段要影响、甚至要制衡两岸关系,上述三个方面绝对是着力点:一,在国际空间与安全问题上制衡两岸。二,在发展速度上制衡两岸关系。三,在强化驾驭台湾方面制衡两岸。

  即使不是卜睿哲驻台,任何一个人受命驻台,都不可能放弃这些思考。当然,美国的如意算盘能否打响?有待观察。

  在2005年,卜睿哲出版论著《Untying the Knot(解开死结)》,他在书中点出,两岸间的「结」不是一边独自编出来的,而是两边不断纠缠,而且又互相拉扯,使结越打越大,越拉越紧。 他将两岸的结分为主权的「结」和安全的「结」。他建议,两岸应该通过谈判来找到一个双方对于「一个中国」的共同理解,从而顺利打开纠结。

  卜睿哲的思考,对两岸关系影响很大。马英九就说,卜睿哲的《解开死结》,在圈内受到很多肯定,对两岸关系有很多着墨,「最近三年来两岸关系的发展,也跟他所分析的情况大致上有一定程度的符合」。

  卜睿哲这个台湾通、大陆通,也遇到了形势在变化的新问题。如果今次真的可以派驻台北,我们希望卜睿哲一定要做到,先换脑筋,先观察形势,再做新的思辩,提出新的思维。我们衷心期盼,卜睿哲能为两岸关系的和平发展,彻底地打开所有「死结」,提供更具有参考意义的意见。

  2009年1月12日
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