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美国驾驭马英九新政策就出台了?



  马英九当选、国民党执政,台湾政局已经发生根本性的变化,美国如何抓住这历史转折的最关键时刻,顺利驾驭马英九与国民党,继续按照美国划定的路线向前行,是美国对台工作目前的重中之重。至少,在对台政策大调整之前,过度性的策略会较快出台。在此敏感时刻,史伯明讲话引起舆论广泛好奇,美国对马新政策出台了?

  报道说,总部位于美国华盛顿的美中政策基金会(The US-China Policy Foundation)日前举行研讨会,美国国务院东亚局台湾协调处处长史伯明(Douglas Spelman)与会,并就台湾大选后美国政府的台海政策发表演讲。史伯明表示,美国政府未来几个月对台海两岸有五个期待的目标。舆论说,史伯明的演讲是代表官方立场,也是美国在马英九当选「总统」后第一次完整表述对台海两岸的期待。

  史伯明的五个期待是什么?如何看待?确实是包涵了马英九当选之后美国对台政策的新内涵吗?分析如下:

  第一,史伯明说,美国期待改善美台双边关系,建立更好的互动,让双方关系回到正轨,马英九已表达了相同的希望,而互信是他个人优先目标。

  从字面上看来,这一个期待绝对没有什么可以挑剔的地方。美台关系在陈水扁执政后期,已经千疮百孔,马英九执政,第一个动作当然就是修复美台关系。这是起步,不走好这一步,下面的事都免谈。美台关系摆在第一个,充分说明美国利益优先的原则不会改动。美国势必要在未来的美中台三角关系中占主动地位。

  马英九早就作出保证,要维护好美台关系,不维护好哪过得去,需要史伯明期待什么?

  第二,史伯明说,美国期待协助台湾强化军事防卫。美国一向认为强大的台湾有助于台海和平,有助于加强台湾的信心,也有助于强化两岸互动。

  这一点是美国在重申旧政策,不管谁当选,美台军事关系不可以忽视,不可以变动,仍需继续加强,美国仍将坚持按照《与台湾关系法》向台湾出售武器。美国将继续把对台湾的军售与大陆的军事力量的进展联系起来,以对台军售政策来维持台湾海峡两岸的平衡。也就是说,美国国防部(军方)、军工企业和国会组成的所谓「铁三角」,牵制美国对台军售的力量绝对不会改变。

  对台军售问题甚为棘手,马英九、国民党执政同样面临这样的棘手问题。美国为一己之私,拼命逼着台湾做冤大头,看来这样的政策不会变。

  第三,史伯明说,美国期待北京当局把握机会降低对台湾的军事威胁。过去几年,中国以「防独」为由,在台湾对岸不断增强军事力量。现在有个走稳健路线的马英九,中国在军事上做法也应相对调整。

  五角大楼公布的《2005中国军力报告》早就定下调子:中国发展军力的重点在防止台湾「独立」和保护国土方面。1990年代中期以来,中国军队加速现代化,发展因应台湾各种可能情况的军事选项。短期内,中国似将重点放在防止台湾「独立」。第二类目标是建立防止包括美军在内的第三方介入台海危机的能力。史伯明的话,不过是沿用旧结论而已。

  马英九执政,「台独」危机不存在了,两岸有可能进入和平协商阶段,甚至达成和平协议,大陆的军事上做法当然会调整。但是,美国对台军售的藉口也就不大了,也必须作调整吧!

  第四,史伯明说,美国继续支持台湾参与不以主权国家为会员资格的国际组织,期待北京也能在国际上放松对台湾的打压。

  此话也无新意可言,美国国务院的正式口径多少年来都是:一,美国支持台湾参与不以主权国家为会员资格的国际组织。二,根据美国的一个中国政策,美国不支持台湾加入以主权国家为会员资格的国际组织,包括联合国在内。史伯明的话,不能只说其一,不说其二。

  台湾的国际空间问题,不在于美国支持与否,而在于两岸如何达成共识。马英九、国民党执政,两岸共识大增,完全有机会、有可能逐步解决这一问题。

  第五,史伯明说,美国期待台海两岸早日展开实质对话,并取得实质进展。美国不做调停人,但愿尽最大可能鼓励两岸对话。

  在此,通过「尽最大可能鼓励两岸对话」一句话表示了美国在今后继续插手两岸对话的意思。不做调停人,但是未必不插手,就是这个意思。但是,这也是旧调重弹。2000年5月14日,针对吕秀莲讲话,白宫表声明指出,美国不会扮演「两岸调停人」的角色,将来也不寻求直接介入调解两岸冲突的角色,美国坚持过去20年来一直信守的「一个中国」政策。2003年11月20日,美国务院副发言人艾瑞里在新闻会上称,美国不接受以武力解决两岸歧见,美国相信两岸对话对台湾海峡的和平与稳定是必要的。

  从马英九、国民党执政之后两岸关系的互动来看,大陆并不会完全排斥美国的介入,实际上也不可能,如果美国真心实意要帮助两岸恢复对话,何虑之有?

  史伯明的官阶不高,权威性不足,不能充分代表美国对台制定者的地位,但是,他现任美国国务院东亚局台湾协调处处长,也不能说完全没有关系,毕竟是具体执行政策的部门负责人。

  我们分析了史伯明的五个期待之后,明显可以看出几个问题:一,五项政策都是老生常谈,没有新意。这些政策内容都是原有的,并未有根据新的形势变化而变化。二,仍以两岸处在僵局、军事对峙,美国从中渔利的旧思路制定的政策,三,台湾必须确保美国的利益优先,这是一以贯之的政策。所以,我们肯定,史伯明的所谓五个期待,仍是过去的东西,在炒冷饭,加一点豆子,冷饭就成了新的,与马英九、国民党执政之后的美国政府新对策没有什么太大的关系。

  不过,史伯明把这些政策重新翻出来讲一遍,倒是有提醒马英九及国民党的意思,无论下一阶段如何与大陆互动,在以上五个原则方面,是不可以更改的,必须牢牢把握。要不然,这些旧政策何以成为新期待?

  马英九、国民党执政,已经引发了两岸关系的巨变,势必牵动中美与台湾关系的大趋势、大变局。马英九于22日当选的晚上,重申了他一贯主张的「九二共识」及期望两岸海基、海协两会复谈。美国总统布什随即在给马英九的贺词中,表明希望尽速展开两岸谈判。26日,胡锦涛与布什通电话时,则说两岸应在「九二共识」基础上恢复协商。两岸的新形势、新发展,需要两岸采取新政策,同样也需要美国释放出新的善意。

  史伯明老调重弹,实在帮不上什么忙!

  2008年3月28日
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