1998年12月21日——22日，广东社会学学会举办了“新时期用人机制与社会发展理论研讨会”。与会的近60位社会学工作者围遶广东今后要“增创新优势，更上一层楼”的总要求，从“邓小平人才人事理论的社会学研究”、“世界市场经济条件下用人机制的社会学考察”、“广东市场经济起步阶段用人机制的社会学透视”、“广东适应市场经济体制用人机制的社会学大思路”等四个层次进行了广泛而深入的探讨，在用人机制的理论探索与实际操作方面具有某些创新和突破。与会者指出，广东要加快经济体制、政治体制和人事制度改革，应尽快建立和健全法律法规体系与社会保障体系，以促进用人机制走向民主化、市场化、社会化和现代化。现将其中八条主要建议陈述如下：

　　一、建议兴起深入学习邓小平人才人事理论新高潮

　　《中共中央关于在全党深入学习邓小平理论的通知》明确指出，深入学习邓小平理论是一项重大而深远的任务，关系到党和国家工作的全局，关系到中国社会主义的长远发展，关系到中华民族的前途命运。邓小平人才人事理论是邓小平理论科学体系的重要组成部分，是新时期党和国家人才人事工作的理论依据和行动指南。建议广东省各级领导干部和人才人事部门的工作者，要以强烈的历史责任感和使命感，增强学习邓小平人才人事理论的自觉性，以指导和推进广东省的人才人事工作和人才人事制度的深化改革。同时，要在全省造成认真学习邓小平人才人事理论的良好环境，造成上下与左右、领导与群众都来关心人才人事工作的浓烈氛围。

　　二、建议强化广东人才人事工作的立法和执法力度

　　江泽民同志在党的十五大报告中明确指出：“人才是科技进步和经济社会发展主要的资源。”而且，为了社会总目标的实现，“要培养同现代化要求相适应的数以亿计的高素质的劳动者和数以千万计的专门人才，发挥我国巨大人才资源的优势”。在中共中央举行的纪念党的十一届三中全会20周年大会上所作的重要讲话中，江泽民同志又进一步强调：“必须深化干部制度改革，努力形成公开、平等、竞争、择优的用人环境，建立和完善能上能下、充满活力、促进优秀人才脱颖而出的用人机制”。广东要推进经济社会全面可持续发展战略和科教兴粤战略，要“增创新优势，更上一层楼”，必须牢固地树立“尊重知识，尊重人才”的全新观念，必须大力强化和突出“尊重知识，尊重人才”的特殊措施。鉴于人才的重要性及人才成长与发展中存在和遇到的诸多实际问题，建议广东省要强化人才人事工作的立法力度，以全新的《人才法》为人才人事方面的总法，建立和健全包括人才的投资、培养、引进、配置、任用、考评、奬励、分配、福利和离退休等内容在内的一系列配套性政策及法律法规，并认真贯彻执行。

　　三、建议成立广东省人才人事工作高级指导委员会

　　为促进人才人事制度改革的协调发展，提高人才人事制度改革的运作效率，提高人才人事制度改革的科学水平，建议广东省带头在全国率先成立人才人事工作高级指导委员会（或加强现在的“人才资源开发领导小组”），作为深化广东人才人事制度改革及统筹整个人才人事工作的决策机构或决策型的社会组织。为了实现人才人事工作决策的科学化、民主化，建议该指导委员会由省委、省人民政府及省委组织部、省委宣传部、省计委、省体改委、省人事厅、省科委、省劳动厅、省高教厅、省教育厅、省文化厅、省监察厅等相关职能部门的负责同志组成，同时吸收一定数量的专家学者参加。该指导委员会可下设办公室，挂靠省委组织部或人事厅，作为常设办事机构。该决策机构或决策型社会组织，要致力于加强促进人才人事的立法（提案）和执法工作，积极稳妥地推进人才人事工作的改革，特别是要尽快规范各地人才市场的运作，避免人力资源的劣化配置；加强宏观管理和社会综合调治，改变长期形成的人才管理上的条块分割、各自为政甚至相互掣肘的弊端，扩展广东整体性人力资源开发的广度和深度。

　　四、建议借鉴国内外经验，尽快造就有特色的人才高地

　　他山之石，可以攻玉。鉴于广东省高科技人才稀缺的现实，为达到较快抢占人才制高点的目的，建议广东省采用特殊性的人才开发策略，建立类似日本的“筑波科学城”、以色列的“魏次曼研究所”、美国的“盐湖城”、“硅谷”等国际知名科技园，学习这些科技园的成功经验，模仿这些科技园的主要功能，实现科技成果的孵化、中试和产业化，并配套发展包括科技成果的展示、交易、推广以及信息谘询和金融服务在内的第三产业，造就有广东特色的人才高地，达到筑大巢引大凤的目的。广东虽有此意向，也打算于2020年左右在广州市天河区建立一个占地22.5平方公里的“硅谷”，以求带动高新技术产业的发展，但运作太慢，与形势要求不相适应。而上海市从1996—1998年，经上海市科委批准，在上海市人事局领导下，上海公共行政与人才资源研究所已组织完成了“构筑上海人才资源高地政策体系研究”的重大课题并开始实施高地政策。希望广东省有关部门在借鉴国内外经验、造成广东人才高地方面，能引起足够的重视并迎头赶上。 

　　五、建议切实培育、放开和发展广东各级各类人才市场

　　广东人才市场目前正处于初期发育阶段，政府操作仍占主位，存在着人才供需渠道不够衔接、人才市场信息不够深广灵敏、人才市场法规不够健全等弊端。这严重制约了广东人才资源的全面开发。希望广东省今后加大人才市场的开发力度，积极培育和大力发展人才市场，真正建立起与市场经济相适应的用人机制。为此，要打破政府垄断人才市场的现状，要依法放开人才市场的管理，要摈除人才单位所有的固疾，要使用人单位和求职人才真正成为自己独立决策的人才市场主体。具体来说，首先要深化现有人事管理制度、户籍管理制度和社会保障制度的改革；其次要对人才市场由政府调控为主、市场调制为次的实质性问题动大手术，实行政府与市场的真正分离；再次要建立覆盖全省的人才信息网络和人才信息库，使人才市场逐步由集市型走向信息网络型管理。

　　六、建议抓住机遇加强粤港澳台人才培养、交流与台作

　　随着港澳主权的回归和台湾领土问题的逐步解决，粤港澳台的联系和经济合作将进一步发展，人才培养交流与合作也更为紧密，人才成为经济合作的重要因素也更为突出。加强粤港澳台人才领域的培养交流与合作，是加强和促进四地间经济的紧密合作、实现共同繁荣的一项重大措施。因此，在研究四地经济合作的同时，要采取积极的措施来推进这方面的合作进程，努力形成以经济发展为导向，以人才合作为基础，多领域、多渠道、多层次、多形式交流合作的新格局。同时，建议成立一个半官方的人才培养、交流与合作的协调机构——“粤港澳台人才培养交流与合作协调委员会”，或“粤港奥台人才培养交流与合作中心”，并设立专项的“粤港澳台人才培养交流与合作发展基金”。这均有必要和可能。

　　七、建议机关、企业、事业单位用人要高度重视群众意见

　　党管干部的用人原则，是我国社会主义的一大特色，应该坚决执行。而在用人之前、用人过程如何听取党内外群众的意见，如何尊重党内外群众的正确意愿，则是非常重要的问题。对此，近20年来的改革开放已取得了更加丰富的经验，民主化进程正在中华大地上稳步前行。但是，一些地方、部门和单位，根本不听取党内外群众的意见，根本不尊重党内外群众的正确意愿，或者搞形式主义，走马过场；或者欺上瞒下，蒙混过关；或者跑官要官，卖官买官等等不正之风和腐败现象还存在，因而，只对上级领导“负责”，不怕群众意见纷纷者，便视群众为“阿斗”，更不必说为群众办实事了。实际上，这种小人得志、好人受气的现象，不仅败坏党管干部的用人原则，也离间了党和群众的鱼水关系，许多政策法令长期不落实，落后状态长期难改变，这是必然的恶果。因此，建议广东省所有党政机关、企业、事业单位在用人时，要高度尊重党内外群众的正确意愿，要让群众当“裁判”，使被用者先过好“公示”关，真正发扬党的群众路线的优良传统，并贯彻到底，才能把用人问题上的不正之风、腐败现象减少到一定限度。

　　八、建议对知识分子政策落实情况再作认真的调查研究

　　广东省在近20年来，对知识分子政策的落实方面，做了许多切实有益的工作，因而得到广大知识分子的认同。但是，也还存在许多不尽人意的地方，必须敢于正视，切实解决，认真理顺。尤其是一些政策不到位的“死角”，那里的专家学者心情不畅，有苦难言，有志难抒，有力难使，因而出现消极扺触因素，不利于安定团结。比如那么多研究所长期没有科研成果，原因固然很多，但不能否认，其中与知识分子政策不够落实，主要是与“官本位”相比日见低下的切身待遇、经济利益、社会地位、人事关系等等现实问题有密切关系，急需作出更明确、更具体和更合理的调整。与此同时，不仅要使从事自然科学、技术科学等开发应用研究的专家学者感到有奔头，也要使从事管理科学、社会科学和人文科学的专家学者也感到受重视；不仅要使年青的专家学者安心教学科研工作，也要使中老年专家学者更好地发挥作用；不仅要让有突出贡献的各级专家学者受到真正的尊重，也要让一般的专家学者受到应有的礼遇；不仅要使招聘进来的国外省外的专家学者真正得到重用，也要使省内现有的专家学者真正得其所哉。这两大方面做好了，均有利于调动知识分子潜在的积极性，同心协力地为广东的经济社会全面可持续发展作出更多的贡献。因此提出对知识分子政策的落实情况再作一次认真调研的建议。这是来自各方面的知识分子的强烈呼声，也是前面七条建议的落脚点。

　　（这是在1998年12月28日由范英主笔、呈报给省委、省政府及相关部门的一份建议报告，得到时任省委书记谢非同志等的充分肯定，发表于《广东社会学通讯》1999年第3期，多家报刊曾作综合编发。）