最近我们一行前往梅州市兴宁市进行调研，发现落户该市的广东云山汽车厂迁址项目与“双转移”关系极为密切。现就有关情况报告如下。

　　一、该项目迁址的缘起和迁址的依据

　　广东云山汽车有限公司是由广东云山汽车厂（中国人民解放军第七四三一工厂）和广东富兴摩托车实业有限公司组建的合作公司。前者是中国客车生产的定点企业之一，有30余年汽车改装及客车制造经验，有较强的产品研发能力。原厂址位于广州白云区夏茅兵房370号。后者广东富兴摩托车实业有限公司属广东科美实业有限公司的子公司，位于广东省兴宁市，是经国家发改委批准的专业制造摩托车并拥有出口摩托车经营权的企业，其自主开发的豪豹系列产品畅销全国，远销南美洲、东南亚、中东地区，2005年公司被评为梅州市先进民营企业、兴宁市纳税大户。2006年广东富兴摩托车实业有限公司对广东云山汽车厂进行股改增资，组建符合国家汽车企业新要求的汽车制造企业，注册资本1.18亿元，并迁址到东莞石碣（兴宁）产业转移工业园。该项目迁址的主要依据有三个方面：

　　一依据国家汽车产业的发展政策。根据国务院《汽车产业发展政策》要求，在2010年前中国要成为世界主要汽车制造国；激励企业开发具有自主知识产权的产品；支持汽车企业以资产重组方式发展企业联盟或大型汽车企业集团。在此指导思想下，广东富兴摩托车实业有限公司与广东云山汽车厂的合作顺应了当前中国汽车产业发展形势，合作双方在产品研发、生产配套协作和销售服务等领域广泛地开展合作，该项目是对部队企业进行股改增资，项目生产的汽车产品主要是大中型客车和专用汽车，迁址后将按国家对汽车企业的新要求对现有产品进行技术研发和改造，引进新技术，旨在调整产品结构，优化配置资源、降低经营成本，实现企业规模效益和集约化发展。

　　二依据广东汽车产业的发展需要。广东省委、省政府1998年已将汽车工业定为三大潜力支柱产业，经过“十五”的汽车产业积聚，全省已形成以广州为中心、珠江三角洲零部件产业带动配套发展的产业格局。目前广州统筹建设的东部开发区、南沙、花都三大汽车产业基地，形成了以日系汽车为主的汽车工业集群。但在汽车产业结构方面及自主品牌创新上，广东省客车、专用车、载货车及其零部件的发展相对缓慢，缺乏较强市场竞争力的产品。广东汽车保有量居全国第一，但汽车产量仅占全国的7.3%，其汽车市场潜力巨大而汽车产量规模甚小，特别是客车，与汽车产业强省地位仍有一定差距。2005年广东客车消费净增16.16万辆，广东自产大中型客车全省产销量仅为1113辆和1109辆，未能占有广东市场，更别说国内及国外市场。广东客车生产处于供不应求的市场态势决定了广东客车生产尚有发展空间。在山区发展客车与广州形成差异化的错位发展格局，能进一步完善汽车产业的空间布局，有利于拉动汽车上下游相关产业发展。

　　三依据省委“双转移”的战略思路。项目迁址到山区实质上也是将客车、专用车制造产业从珠三角发达地区延伸到山区城市，为山区经济社会发展提供了腾飞的载体。这是民营企业积极响应广东省委、省政府《关于加快山区发展的决定》和关于“双转移”战略实施的具体行动。该项目具有较好的盈利能力，预计项目投资回报期为6.73年，投资利润率为15.93%；建成后直接增加兴宁市财政收入，年产值可达20亿元，每年实现税收1.5亿元；提供约3000个就业岗位,成为吸纳农村劳动力就业的重要载体，有利于加快山区脱贫，增加当地居民收入，改善居民生活质量；按项目预计销售收入13.7亿元计算，可分别为上、下游产业带来8.9亿元、36亿元的产值，起到拉动内需的战略作用。同时，该项目所在地兴宁市一直是发展煤矿工业的资源型城市，由于汽车产业相对传统煤矿行业，在资源消耗、生态环保和经济效益方面都有明显优势，将有利于该市从资源型工业向节约型工业转型，并成为推动经济发展方式转变的具体范例。

　　二、该迁址项目的困境和我们的建议

　　根据广东省汽车发展规划，参考我省客车企业目前的产能结构情况，该项目的建设规模为年产大、中型客车3000辆，专用车500辆。同时根据中国汽车发展市场需求，逐步生产混合动力汽车、太阳能汽车、贵宾车、旅居房车等新车型。项目总投资10亿元，第一期应投入总资金3.6553亿元，其中建设投资2.6901亿元，流动资金0.9652亿元。在兴宁市委、市政府的支持下，工程按计划进行，截至2007年12月，广东云山汽车有限公司已累计投入2.15亿元用于项目建设。在工程建设方面，6万平方米的汽车装配车间已进入封顶阶段，钢屋架结构搭设已完成，办公楼即将进行装修。6万平方米的底盘生产车间完成了人工挖孔桩基础设施，2.3万平方米的宿舍、仓库、食堂等设施的平整工作已结束，目前进入施工准备阶段。在样车研发方面，项目车型的研发工作在广州进行，车型选定为7——12米的环保节能大、中型客车，2007年12月白云客车BY6128型样车经审验合格并由国家发改委准许生产销售。在市场销售渠道方面，确定近期目标市场区域为“两市（即梅州市、东莞市）一线（即新国线运输集团有限公司）”和广东及我国沿海地区，目前广东云山汽车有限公司已与新国线运输集团有限公司、梅州市巨平汽车贸易有限公司签订了战略合作意向书。

　　但是，广东云山汽车厂迁址项目要完成第一期工程，还有1.5亿元的资金缺口。该公司曾向国家开发银行申请的中长期贷款一直无法落实，目前虽千方百计自筹资金并略有成效，也不能从根本上及时救急。资金短缺成了该厂加快工程建设进度的瓶颈问题。针对上述瓶颈问题，我们有三点看法：第一，鉴于广东云山汽车厂迁址属于广东“双转移”的重点项目，“拉一拉”即可生存发展；“拖一拖”必然元气大伤；“推一推”无疑会前功尽弃。因此建议省有关领导及时到该厂视察和指导，为立马可见成效的“双转移”重点项目把脉、打气。第二，该企业认为，只要能从开发银行借贷1.5亿元资金，整个项目便能如期竣工和投产。因此建议省有关领导及时批示省发展和改革委员会汇同财政、金融等相关部门，协助该厂重点解决当前的资金困难。第三，广东云山汽车厂的情况在“双转移”战略中具有典型性和特殊性，因此建议省有关领导从抓住典型、特事特办的角度，及时批示有关部门或用其他更合适、更到位的方法排解该厂目前的困境。

　　三、解决该迁址项目困境的主要意义

　　我们认为主要有五个方面的意义：

　　一有利于加速广东“双转移”进程。今年5月，我省决定实施产业和劳动力“双转移”。这一决定符合科学发展观的要求和切合广东经济社会发展的实际。成功的实现这一转移需要一个过程。在这个过程中无论省内省外，不排除有人赞赏，有人怀疑，有人期待，有人观望。要使人们相信“双转移”的正确性，关键在于事实。事实胜于雄辩。现在广东云山汽车厂的迁址工程已经完成了70%的工作量，只要稍加扶助，即可大见成效。对比有的产业转移工业园目前刚刚选址、项目还在洽谈的工程来说，其见效将要快三、四年时间。所以，我们认为广东云山汽车厂的迅速完工和投产，对于广东在未来五年内实现“双转移”将产生重要的示范和鼓舞作用，将大大加速广东“双转移”的进程。

　　二有利于促进区域经济协调发展。梅州是我省典型的山区，长期以来属于欠发达地区，广东云山汽车厂在梅州落户，投产后年产值可达到20亿元，每年可实现税收1.5亿元，能提供3000个就业岗位。这对发展中的梅州，尤其是兴宁市将是一个极大的帮助。同时，它将成为广东重视山区建设，促进区域经济协调发展的典型例证。

　　三有利于扶持民营经济不断前行。广东未来的发展，必须大力发展民营经济。广东云山汽车厂的迁址承办单位——广东科美实业有限公司是我省民营企业，扶持这样一个典型，可以带动一片民营企业前行。如蒙省委、省政府等的切实支持，这对全省民营企业都是一个极大的鼓舞和促进，对于广东加快民营经济发展所起的作用是不可估量的。

　　四有利于加快新农村建设步伐。建设社会主义新农村是党的十六届五中全会作出的重要决定。解决“三农”问题始终是全党工作的重中之重。今年10月份召开的党的十七届三中全会，将研究推进农村改革发展问题。毫不怀疑，广东云山汽车厂选址梅州兴宁市农村，在吸收当地劳动力、扩大税收总量、加快当地基本建设、改变兴宁市长期靠国家财政补贴的落后状况等方面，必将产生重要的促进作用。

　　五有利于实现工业化和城市化。加快工业化和城市化建设，是我国未来经济社会发展的必然趋势。广东云山汽车厂的建成，不仅本身能提供3000个就业岗位和能带动相关产业的发展，还将带动饮食、服装、通讯、文化、教育及房地产等服务业的发展。可以预见，在不久的将来，该厂所在地将成为一个繁华的小镇。这正是工业化和城镇化的实现之路。

　　有鉴于此，希望省有关领导百忙中给予重视，相信该项目的目前困境是一定能够及时排解的。我们之所以撰写这份调研报告，也旨在期待“双转移”战略福被欠发达地区的梅州市兴宁市，福被我省有志于用实际行动支持社会主义新农村建设的民营企业。

　　

　　附件：2008年12月25日粤双转移办［2008］51号文：

　　关于报送云山汽车厂迁址项目

　　请求救急资金闯难关问题办理情况的函

　　范英教授：

　　您和广东社科界推进“双转移”战略调研小组于2008年10月8日呈报的《关于广东云山汽车厂迁址项目请求救急资金闯难关的调研报告》引起了省委、省政府有关领导的高度重视，汪洋书记、黄龙云常务副省长分别作出了重要指示。汪洋书记10月14日批示：“请龙云同志拟处，支持‘双转移’落到实处”；黄龙云常务副省长10月16日批示：“请‘双转移’办公室派专员详细瞭解情况，研究并提出意见，落实好汪洋书记批示要求，情况尽快告我。”    

　　按照领导批示要求，此事由我办具体协调办理。我办高度重视，迅速组织开展有关工作。11月21日，省经贸委孙鮀生副巡视员带领我办、国家开发银行广东省分行和省汽车协会等有关单位同志组成调研组，专程赴兴宁市东莞石碣（兴宁）产业转移工业园就云山汽车迁址项目有关资金问题进行了调研，并提出了办理意见，于12月13日形成《关于东莞石碣（兴宁）产业转移工业园云山汽车厂迁址项目请求救急资金闯难关问题的情况报告》（粤双转移办正2008）47号）上报汪洋书记和黄龙云常务副省长，现将调研有关情况及我办办理情况汇报如下：

　　一、项目基本情况

　　广东云山汽车有限公司是由广东云山汽车厂（中国人民解放军第七四三一工厂）和广东福兴摩托车实业有限公司组建的合作公司。原广东云山汽车厂在广州夏茅，为响应省委省政府产业转移政策、落实部队企业改制决定，经部队和地方主管部门商议，将该项目迁址至兴宁市东莞石碣（兴宁）产业转移工业园，更名为广东云山汽车有限公司，系典型的产业转移项目。该项目建设规模为年产大、中型客车3000辆，专用汽车500辆，预计投产后每年可为当地新增生产总值20亿元，实现税收1.5亿元，首期可解决近1500个就业岗位，全部建成后可提供3000个就业岗位。2008年4月，该厂的客车样车已研发成功并经审验合格，国家发展改革委已予公布、批准生产和销售。2007年该项目被省政府列为省重点建设项目，2008年省汽车协会将其推荐为年度行业四个省技术改造重点专题项目之一。

　　据该项目负责人反映，该项目注册资本为1.18亿元，总投资10亿元，其中首期投资3.65亿元，原计划2008年底投产。截至今年11月底，已投入项目资金2亿元左右，目前自有资金难以维持项目建设进度，缺少便捷的筹融资渠道，项目推进遇到较大困难，预计资金缺口为1.5亿元左右。此前该公司曾向国开行提出贷款申请，由于当时尚属国家宏观调控时期，国开行资金集中投向了基础设施重点项目等多种因素，该项目一直搁浅未予讨论。如果国开行贷款可在今年底或明年初落实到位，预计项目2009年6月份即可建成投产。目前该厂厂房正在封顶，建设工作仍在进行。

　　二、有关部门意见

　　梅州、兴宁市：梅州市政府和兴宁市委、政府高度重视云山汽车项目建设工作。兴宁市主要领导多次组织有关部门现场办公，并安排了3名工作人员，主动帮助解决融资困难、用地和工程施工等问题。2007年项目建设出现资金困难，兴宁市主要领导亲自协调当地银行解决融资问题，由于信贷政策和银行联系人员更换，项目融资一直未果。今年6月份兴宁市有关部门主动与广东明珠股份公司协调解决了部分短期建设资金，但资金缺口仍然较大。目前，兴宁市财政局已承诺进行贴息支持；成立担保公司、提供政府担保事宜也在进一步协调中；梅州市表示将提供配合。

　　国开行：国开行参加调研的同志认为，随着国家信贷政策的放松，该项目在得到当地政府政策支持的基础上，国开行予以贷款存在转机，但具体还需看项目申报材料而定。且项目贷款需行内各有关部门会审，正常情况下从国家开发银行贷款申请到贷款到位需要两个月以上的时间，特事特办最快也需要一个月。

　　省汽车协会：从产业区域结构上看，该项目做强做大，不仅将填补梅州地区汽车制造业的空白，作为龙头企业也将带动粤东地区汽车产业的发展，有利于拉动区域内汽车上下游相关产业的发展。从技术层面上看，广东云山汽车有限公司已与北方奔驰、北京柯布克和哈尔滨工业大学结成技术合作共同体，并签订合作协议，形成良好的技术团队，具有不断提升技术层次、进行产品升级换代的潜力，为项目的长远发展打下良好基础。从市场前景看，该项目已与新国际运输集团和梅州市巨平贸易公司结成了长期稳定的产品销售战略合作伙伴，取得了一定的市场规模；同时，可利用该项目主要合作方富兴摩托车实业有限公司拥有的出口渠道，将产品打入国际市场。该项目技术背景扎实、市场前景良好，同时具有政策优势，建议有关部门和金融机构给予大力支持。

　　三、我办意见及建议

　　（一）云山汽车厂迁址项目是我省贯彻落实“双转移”战略的具体项目之一，也是目前我省产业转移工业园中投资规模最大的在建项目。无论从项目的产业层次、技术含量、发展前景等方面对我省深入推进“双转移”工作都具有良好的示范意义和带动作用，有利于加快推进我省产业转移工业园建设、促进山区经济社会发展、缓解本地劳动力就业问题、提升当地民营经济整体实力。尤其是当前国际金融海啸引发全球性经济衰退，企业经营环境困难，国内经济增速下滑，中央和各地纷纷采取各类措施扩大投资，刺激内需，云山汽车项目通过解决资金问题即可迅速完工和投产，对于我省积极响应中央经济政策号召、加大投资力度、促进全省经济平稳较快发展具有重要意义，应予大力支持。

　　（二）广东云山汽车有限公司要积极主动与国开行、当地政府和有关部门沟通协调，争取当地政府和银行的进一步支持，抓紧按要求准备相关材料，按程序做好申报工作；同时拓宽思路，积极寻求其他融资机构的资金支持，加大力度，多渠道争取支持政策，全力确保项目建设不停、不拖，力争早投产、早见成效。

　　（三）建议有关地市、部门在合理合规的前提下群策群力，为该项目提供支持和帮助。

　　1．请梅州、兴宁市继续跟踪项目进展情况，瞭解企业有关困难，在资金支持等方面予以支持；同时积极向银行推介该项目，想方设法帮助企业解决融资难等问题。建议梅州市从省每年安排的1亿元省产业转移工业园发展专项资金中，适当安排部分资金用于支持该项目贷款贴息或项目基础配套设施建设，降低企业资金压力，全力保障项目顺利建设。

　　2．请国开行从落实中央政策、加大投资、支持我省“双转移”战略落到实处的高度出发，在项目符合有关条件的基础上，对该项目予以大力支持，指导企业尽快修改完善相关材料和贷款申报手续，特事特办，简化贷款流程，加快项目审批进度，争取资金早日落实到位。

　　3．建议省财政厅尽快修订完善并实施《广东省产业转移奬励资金管理使用办法》（以下简称《管理使用办法》），从省产业转移奬励资金中按有关规定对该项目进行奬励和支持。如目前无法发布实施《管理使用办法》，建议请该厅本着特事特办的原则，酌情先予拨付部分奬励资金，确保该项目建设进度。

　　4．省“双转移”办公室将进一步做好协调工作，跟踪督促各项工作进度，积极协助当地政府和企业争取多方资金支持，推进落实项目建设，加快东莞石碣（兴宁）产业转移工业园建设。

　　12月中旬，汪洋书记办公室、黄龙云常务副省长分别在我办办理情况报告上作出重要批示，要求认真抓好有关工作落实，推进“双转移”具体项目进展。我办正在全力协调有关部门落实相关支持措施，加快推动云山汽车项目建设。

　　真诚地感谢您对我省“双转移”工作的关心和支持，期望今后您一如既往地支持我省的“双转移”工作。

　　（这些年来，作者为省委省政府或有关部门提出决策谘询而组织的专题调研，多得到相应的重视。其中一例——在2008年9月间，作者任组长、广东社会学学会、广东省精神文明学会、广东经济学会等组成省社科界推进“双转移”战略调研小组所写的调研报告，以书面形式向省委省政府主要领导反映。不久，广东省推进产业转移和劳动力转移工作领导小组办公室以粤双转移办［2008］51号文的形式作了及时的回应（详见附件）；该迁址工程目前的融资困境也得到相应化解。）