广东省政府参事室广东文化组　广东省珠江文化研究会

　　在构建和谐社会作为中国特色社会主义事业的战略部署中，监狱作为一个改造罪犯的特殊场所，也纳入了构建“和谐社会”范围。但监狱到底不同于社会，如何在监狱中建设和谐社会，是一个理论问题，更是一个实践问题。为适应这种需要，近年，“监狱文化”、“文化监狱”概念被提出来，已得到司法界、文化学术界的广泛认同，幷且在监狱管理中逐步实施，已经取得一定成效。省参事室广东文化组于2005年7月由黄伟宗教授率队到佛山监狱考察后，向省政府提交了题为《开拓监狱文化，打造文化监狱》的参事建议，介绍了佛山监狱的经验，受到省领导的重视，并受到司法和文化学术界的关注。为了深入探索“监狱文化”的实践情况，开展理论研究，省参事室广东文化组于2008年10月中旬，到广东省女子监狱、高明监狱调研，并对佛山监狱作了再次考察。现提交调研报告如下：

　　一、 考察的新发现

　　1. 我们从佛山监狱瞭解到，在刚刚结束的中国监狱学会举办的“全国监狱文化工作座谈会”上，与会领导和专家高度评价了佛山监狱的经验，肯定了该狱“用文化理念引领监狱工作思路，用文化内涵提高监狱的层次和品位，用文化的方式推进监狱工作，用文化的功能发展监狱事业的理念”，对佛山监狱在3-5年时间建立一套较完善的文化建设机制，促进全体警察职工和服刑人员素质及能力显着提高，监狱企业的自立创新能力和核心竞争力显着提升，监狱文化的凝聚力和感召力显着增强的工作目标，为实现监狱全面发展、协调发展提供有力的思想保障、组织保证和精神动力的做法与实践成效表示赞赏，并对撰着的《文化监狱》一书的勇气及理论水平与实践价值予以充分肯定。

　　2. 从考察几间监狱的总体情况看，以文化理念而提出“开拓监狱文化，打造文化监狱”口号，对提高监狱工作人员管理水平、改变监狱保守状态、营造良好监狱环境、指导监狱规划和建设，都发挥了积极作用并取得良好效果。除佛山监狱外，我们还在省女子监狱、高明监狱发现，从监狱领导到普通干部，都在不同程度上理解、接受这一新文化理念和概念，并按照这一理念和概念所包括的物质文化、制度文化和精神文化（观念文化）内涵，具体地落实到监狱管理实践的各个层面。

　　在物质文化层面，几个监狱硬件设施建设相当到位。一方面严格按照国家有关监狱建设法令、法规，确保监狱安全。为此目的而设置牢固各项设施，充分显示监狱作为国家机器，对罪犯实施惩罚的宗旨和功能。但另一方面，为达到藉助惩罚来挽救罪犯的目的，监狱方面高度重视物质文化建设。在监狱生产车间，罪犯工作有序，环境安全，生产效率较高。在生活方面，监狱伙食营养达标，厨具、用餐地点卫生，食物加工安全，未出现食品安全事故。监狱宿舍设施基本满足罪犯起居所需，对女犯还提供多种特殊服务，如热水、洁净饮用水、晾晒衣物场所等。这都体现了监狱对罪犯有更多的人文关怀，使罪犯基本生活和劳动安全得到保障。

　　在监狱执法者层面，几个监狱办公设施充足，装备先进、实行网络化、信息化管理，工作环境良好，反映“文化监狱”已具有一定科技含量，达到高效、快速管理效能。

　　在制度文化层面，除要求罪犯必须遵守国家规定的各项强制性制度以外，另建立一系列规章，为促进罪犯思想转化提供制度文化支持。如高明监狱，就有罪犯监前教育制度、出监教育制度（包括宣誓仪式）、“五个一”制度（罪犯每月读一本好书、每周写一篇改造总结、每月写一封家信、每月做一件好事），监内设立特殊职业培训教育制度（省女监毓秀学校、高明监狱图新学校），罪犯获得劳动报酬制度（省女监劳动奬惩制度）。在干警方面，高明监狱也从制度创新入手，探索出激发干警工作热情，完善管理机制一系列制度，包括《高明监狱人民警察岗位考核实施办法》、《高明监狱一把手考核管理办法》、《高明监狱黄牌警告制度》，省女子监狱也有一整套管理考核制度，都收到显着管理效果。

　　在精神文化层面，几个监狱都采取贴近罪犯的认知、思维、情感等思想教育，包括普法、守法、人生修养、荣辱观等教育，提高知罪、悔罪认识，同时提高罪犯改造质量。如两个监狱即在监内利用影视、报刊、广播、图书、心理辅导、文艺表演、体育运动、专家讲座、社会与家庭帮教等形式，教育罪犯，推动他们身心向健康转化。

　　在干警方面，几个监狱针对监狱工作特殊性，采取多种形式，积极培养警察工作荣誉感、责任感、光荣感，包括对干警进行社会主义核心价值观、法治观、职业道德观、科学文化素质、业务水平等方面的教育，努力造就一支高质量警察队伍。考察所见，两监干警军容风貌严肃活泼、生气蓬勃，业务能力强，是一支足以保护监狱安全、胜任对罪犯实施改造的队伍。

　　3. 基于传统监狱概念根深蒂固，“监狱文化”、“文化监狱”概念出现较晚等原因，建设“文化监狱”仍有许多困难和障碍有待排除。这一理论的构建，其概念的内涵、外延、基础等仍有待探讨，须要进一步明确和完善，以形成完整的理论体系。一些领导干部对它的理解、认同，也尚须一个过程。故而在实践中如何操作，仍需摸索。在考察中，我们发现有个别干部对此概念缺乏热情，从而参与性较差，另有些干部实际上做了许多建设文化监狱的工作，但未上升到理论高度认识，从而出现淡漠态度。这些现象虽然个别，但也是值得注意的。

　　二、今后工作建议

　　根据以上考察所得和存在问题。提出今后工作建议如下：

　　1. 在全省监狱系统内，开展“文化监狱”活动，订出相应规则和指标，定期进行评比，树立先进，掀起热潮。

　　2. 鼓励支持监狱文化理论研究工作，可作为一项专题项目，委托高校、科研、民间学术团体承包进行；另一方面，鼓励全省监狱单位，根据自身实践经验，上升理论，写出文章或专著，交流推广。省珠江文化研究会可协助省监狱学会将这些成果，编辑成《监狱文化丛书》出版，成熟一部出版一部。

　　3. 将构建“和谐社会”理念引入监狱，并与“文化监狱”概念相结合，构建具有岭南文化特色的“文化监狱”管理模式，努力使广东监狱文化走在全国前列。监狱是社会一个细胞，它虽有很大特殊性，但也不能游离于社会。实际上，监狱内外存在不少不和谐因素，如监狱与地方政府，与当地群众关系，监狱内部，干警与罪犯，罪犯与罪犯之间，各种矛盾、摩擦和问题时会发生，有必要将“和谐监狱”作为监狱建设一个目标，并制定相应规划、对策和措施。

　　4. 实现监狱管理理念和模式的转变，以达到监狱的现代文明管理之目的。省女子监狱和高明监狱，现已从原来罪犯主要从事农业劳动转变为工业劳动，这是一个文明形态的转变及升级。原先适应于农业文明的管理理念和模式已不能适应工业文明，以及正在进入的后工业文明要求，故有关监狱主管部门和监狱管理层应转变、调整相关理论和管理方式、更新设备，装备以现代化、信息化、网络化软件，以现代文明软实力，为监狱现代化提供文化软实力支持。

　　5. 改变监狱产品统计属性，有利对外开放，消除敌对势力对我国所谓“人权记録”的攻击。监狱罪犯劳动成果，通常也作为商品计算它的劳动价值，即以商品形式进入流通流域。这一来，很容易给别有用心的人攻击我国使用罪犯生产商品投放市场，制造所谓我国“人权记録”的不良议论，不利于我国加入WTO以后经济交流，也带来一定政治影响。为此，建议将监狱劳动成果以“产品”而不是“商品”形式统计，并在产品分配、使用上加以改进，有利于监狱企业生产和“企业文化”建设。

　　6. 基于“文化监狱”概念宣传不足，社会影响小等状况，有关传媒应多作宣传，报导这方面的先进范例。如省女子监狱可作为一个典型，促使社会各界改变对监狱的传统印象，树立起“监狱文化”、“文化监狱”的概念和理念，这将有助于建立对监狱的良好形象和对罪犯的改造，获得预期的法治效应和社会效应。

　　

　　组　长：黄伟宗　广东省人民政府参事、中山大学教授、珠江文化研究会会长

　　副组长：司徒尚纪　广东省人民政府参事、中山大学教授、珠江文化研究会副会长

　　成　员：邓小群　广东省人民政府参事室参事业务处副处长

　　执笔人：司徒尚纪

　　2008年11月6日