广东省人民政府参事室综合组 

　　新中国建国后，特别是改革开放30年以来，由于各级党政领导对发展林业的重视和措施落实，“緑化广东”的口号已转化成全省人民的实际行动：青山緑水随处可见；生态林、经济林交互生辉，绵延覆盖了光秃的山岗；林木产品丰富了人民群众的生活和促进相关医疗保健等行业；有效发挥江河上游的水源调节和净化农村、城市的空气。因此，发展广东林业是广东实现科学发展观的组成部分。

　　今年元月下旬以来，我省遭遇历史罕见的雨雪冰冻灾害袭击，粤北地区林业遭受到前所未有的严重损失。截至3月2日，我省重灾地区韶关、清远、河源、梅州、肇庆等5个市和省直属林场、自然保护区林业受灾面积1191.87万亩，直接经济损失达74.06亿元，其中：林（竹）木损失71.30亿元，苗木损失0.67亿元，基础设施经济损失1.68亿元，其他经济损失0.41亿元。林业系统直接受灾职工20531人。就冰雪灾害对广东林业的影响，我们到广东林业有关部门进行了调查，这次低温雨雪冰冻造成的灾害是严重的，给我省林业和广大林农带来了严重损失，局部地区损失惨重，对今后我省林业发展造成严重影响。

　　（一）对我省生态建设影响重大。这次的重灾区是我省的主要林区和重要生态屏障，地处东江、北江、西江中上游，生态区位极其重要。重灾区受灾森林面积占全省森林总面积的8.2%，对我省生态建设带来了严重影响。素有“物种宝库、南岭明珠”的南岭国家级自然保护区，絶大部分树木被冰雪压断，难以合抱的百年老树也被连根拨起，原来緑意盎然、万紫千红、千姿百态的森林，现在基本不复存在，到处都竖立着一根根光秃秃的树干，满目疮痍，原本数量极多的各种鸟类在灾后也难得一见了。媒体用“灭顶之灾，斩腰之祸；蟒蛇冰死，鸟鸣难闻”，“辛辛苦苦50年，一夜回到解放前”等来形容森林及生物多样性受破坏的惨状。据有关专家测算，重灾区的森林生态系统恢复至少需要30年以上。

　　（二）对林农和林业职工生活影响重大。重灾地区林农和大部分林业职工的收入主要来源于林业，约占总收入的50%以上。近年来，我省非公有制造林发展迅速，不少群众投入大量资金营造速生丰产林、经济林，这次灾害损失严重的林农，不仅造成他们今年的收入大幅度减少，还将影响到今后3-5年的收入，严重挫伤了林农造林种果的积极性。并间接对非公有制造林的发展产生消极影响，甚至会影响到集体林权制度改革的开展。一些主要依靠林业为主要经济来源的林业职工，也将面临资源断层而造成今后的生活困难。清远市龙坪林场（地处连州市）19万亩山林遭到毁灭性破坏，活立木共76万多立方米全部被冰雪折断，经过几十年几代人精心培育的森林资源毁于一旦，这次百年一遇的雨雪冰冻灾害给该场带来的直接经济损失高达2.2亿元，未来20年林场将无木可伐，350多名在职和退休职工的生活难以保障，林场陷于举步维艰的处境。

　　（三）对林产品供应影响重大。重灾地区是我省木材、林产品主要产区，这次灾害将使原本就十分紧张的木材供求矛盾更加突出，将直接影响今后几年我省木材、林产品的供给。据测算，重灾区毛竹产量要恢复到灾前水平，至少需要5年以上；而杉木、松木产量要恢复到灾前水平，至少需要10年以上。部分从事木竹加工的企业，在未来几年里可能由于缺乏原料，将受到严重冲击，甚至被迫关闭停产，影响众多就业人员的生计。

　　（四）对珍稀名贵的林木造成极大的伤害。在连州等地区分布有“植物大熊猫”之美誉的红豆杉树，全世界红豆杉有十一个种类，我国有四个种类和一个变种，红豆杉储量占全球的一半以上。红豆杉除了有极高的园林緑化价值外，主要是具有高昂的药用价值，红豆杉的代谢衍生物——紫杉醇，已为国内外公认的抗癌、治癌的药剂，并已在临床上应用。在这次冰雪灾害中，树龄2000年以上的红豆杉这次也遭重创，还有许多珍稀药用林木也遭大规模的伤害，对林区经济发展影响极大。

　　（五）对经营者投资林业的信心和积极性影响重大。此次雨雪冰雪灾害对杉木、松木、桉树等丰产林树种无一例外造成了巨大的破坏，投资经营者损失惨重，社会力量投资林业的信心受到很大的影响，同时对有关金融企业向林业造林放贷、保险公司开办林业政策性保险都会产生不良的影响。

　　（六）对森林防火、病虫害防治和林区治安等构成压力。此次冰雪灾害受灾面积大，仅靠林业部门自身的力量在相当长的时间内都难以完成清理任务。残枝如得不到全面清理，将是一个极大的火灾隐患。

　　（七）营造林工作任务愈加艰巨。我省这次受灾林分面积大，林相破坏严重，加之林业基础设施遭到了严重损坏，今后中幼林抚育、低产低效林改造和受灾林木采伐地更新造林任务将非常艰巨，森林生态修复时间紧、任务重、要求高，来年春天营造林工作在林业救灾复产工作中任重道远。

　　今冬明春气候仍将复杂多变，正所谓“十年树木，百年树人”，“一年之计在于春”，为此提出以下建议：

　　（一）继续安排救灾资金，帮助灾区尽快恢复生产、生活。我省林业灾情十分严重，恢复重建仍需要大量的资金，除组织受灾地区进行自救外，请省政府给予支持，安排专项资金，帮助开展林业灾后恢复重建工作。在基础设施建设上，作为扩大内需，投入资金。

　　（二）出台灾后重建专项财政贴息贷款等相关优惠政策。鼓励金融部门向受灾严重的林业单位和林农发放政策性灾后重建贷款，由省财政和地县财政分级贴息。同时协调保险监督管理部门，开办林业政策性保险，降低林业经营者的风险。减免遭受各种灾害单位相关税负和水资源管理费等。

　　（三）努力做好种苗供应工作。强化种苗的培育和供应，确保广东各地2009年造林的种苗需求。

　　（四）尽快研究建立林业防灾减灾的长效机制。一是建立林业遭受自然灾害、森林火灾、林业有害生物、野生动物疫源疫病的预测预报机制；二是加快森林结构调整，增加适应气候变化能力的树种，发展经济林的效益；三是研究完善林业应急科学预案，配套应急专项资金，对林业从业人员，包括林农，酌情定期发放生活补贴，支持他们补种、扩种林木，安心发展林业。

　　在这次历史罕见的冰冻灾害中，广东省委、省政府主要领导和分管领导，在应对这一特大自然灾害中，亲临现场，日以继夜，领导广东人民应对这一特大自然灾害，让损失减到最低，恢复工作也已初见成效。我们深信，以科学发展观为指导，大力扶助发展广东的林业，我省的緑化造林和林业生产将更上一层楼。

　　　　调研人员名单：

　　领　　队： 陈永泉　广东省人民政府参事、华南农业大学教授、广东省突发事件应急专家组专家

　　成　　员：郭　岳　广东省人民政府参事

　　潘蜀健　广东省人民政府参事、广州大学教授

　　庄雪影　华南农业大学林学院副院长、教授

　　工作人员：黄莹莹　广东省人民政府参事室参事业务处科员

　　执笔人：陈永泉   

　　

　　2008年12月29日