吴厚德 

　　党的十七大报告提出，“发展现代服务业，提高服务业比重和水平”。提到服务业大家都会想到传统的餐饮业、商场、邮政、理发点等。现代的服务业和传统的服务业（我们主要指的“第三产业”）在行业上有交叉和重叠，但前者最主要的特点是，它具备现代的管理理念和运用高科技信息发展技术，基于国际上同性的产业分类，以及我国产业体系的分类，现代服务业是在高度工业化的基础上产生的，依托电子信息和现代管理理念发展起来的现代服务业。从宏观角度上看，现代服务业涵盖所有的国民经济各个部门和各个方面，是一个全新的概念，它包括金融、物流、教育、科技、交通、信息技术、商场、邮政、包装、维修、餐饮、劳动力供求服务等。具体可划分为四大类，即基础服务、生产和市场服务、个人服务和公共服务。

　　经济要发展，没有现代服务业是不可能的。在经济全球化的背景下，现代服务业是衡量一个国家社会经济、文化生活质量与水平高低的重要标志之一。在生产、交换、分配与消费的整个国民经济总体运行中，现代服务业构成了各个产业部门的基本要素，形成人、财、物诸多生产要素的组合与配置，创造出更强大的生产力，它起着连接城市与农村、生产与消费、国内与国外互动的桥梁作用。当今的美国是世界经济强国，现代服务业总量约占GDP的75%左右，它在经济、管理、教育、科技、信息技术、军事通讯等领域所取得的成果，在很大程度上得益于现代服务业的快速发展。在今天科技不断进步的全球化时代，首先是信息技术的突飞猛进，带动了国与国之间联动、渗透度越来越强、依存度越来越大，引起产业的创新、产品创新、技术创新，最终是人才的创新。因此，大力发展现代服务业是各国振兴经济、加快社会建设、增加财富、改变国家落后面貌的必由之路，它对我国实现小康社会，提升人民生活质量和水平具有十分重要的现实意义和深远的战略意义。

　　当前如何将现代服务业这个概念变成有形的产业发展，如何结合区域特点打造出现代服务业的运作模式是值得我们研究、探讨和认真解决的问题。现代服务业不仅仅是一个口号或单纯的概念，也不仅仅是信息技术的引进，它所面临的难题是如何使服务更加人性化，使人性化更具技术性，使技术性更具管理性，使管理性更具效率性等，这需要我们随着经济全球化作出选择与决策。

　　一、制约我国发展现代服务业的瓶颈

　　在我国经济发展迅猛的态势下，调整产业结构，大力发展现代服务业时，必须清醒地认识制约我国发展现代服务业的瓶颈，这主要是：

　　1. 我国现代服务业的理念有问题，长期认为这是消费国民财富，不创造财富，是非物质生产部门，因而发展慢，水平低。全世界第三产业占国民经济的比重是60%左右，发达国家约70-80%，中等发达国家约占50%，欠发达国家约占30%，我国长期徘徊在30%左右。以工业为主体的第二产业发展迅速，而以农业为主体的第一产业却十分落后，以信息技术、金融、教育等为主体的第三产业相对滞后。三大产业发展的不平衡、严重地制约了我国国民经济的健康发展，为此，大力发展现代服务业是我国调整产业结构的当务之急。

　　2. 没有鼓励发展服务业的战略政策，只提“四个现代化”，不提服务业现代化。当工农业发展到一定阶段时，应该是产业转移，农村人口往城市去，而我们则不是这种情况。

　　3. 服务业体制不健全，服务业的发展受到一定的遏制。发展服务业的资源利用存在着不公平的现象，比如，发展工业土地不用招标，发展服务业就要招标，服务业不算产业，工业算产业。

　　4. 服务业创新能力低。我们长期以发展工农业生产为荣，对于如何发展服务业缺乏发展的意识和忧患理念。

　　5. 靠行业垄断，不是为产业制造服务和第三产业本身服务。比如，民营企业很难进入某些国营垄断行业。金融、保险等现代服务业利用自己的优势，多以赚钱为主，少为民生着想。其营销与管理思维方式比较落后，办事效率不佳，民众反映十分强烈。

　　二、发展现代服务业的对策思路

　　1. 精心策划，科学规划，系统思维。发展现代服务业，要从本区域的实际情况出发，不搞一刀切，因地因人制宜。世界银行对中国23个城市投资环境的评估指标是：基础设施、进入和退出限制、技能和技术存量、劳动力市场灵活度、国际一体化程度、私营部门参与程度、非正规付款、税收负担、司法效率和融资。这为我们提供了有力的参考，我们可以结合不同区域的实际情况有选择、有所扬弃、扬长避短、充分发挥各个区域优势，寻找差距，弥补不足。

　　2. 努力营造区域现代服务业的软实力，主体就是“为产品服务的服务”。香港凭藉强大的信息、贸易、金融和专业服务的优势，继续在亚洲乃至世界扮演着“东方明珠”的角色，靠的是城市的软实力。1999年美国加州杰出城市奬获得者、硅谷的米尔皮诺市市长在介绍该市经验时讲了三条：一是尽速满足高科技公司的需要。所谓“尽速”，就是能提供全年365天，每周7天，每天24小时的特别服务；二是像经营企业般管理政府机构，有电话一定要接听，一定要回复，信息反馈要快；三是创造优质的生活环境，比如有好的治安，有广阔的空间，大片草地，能让孩子嬉戏的公园，清洁饮用水，接到警报后4分钟内有反应和作为。

　　相比之下，我们在服务的理念、速度、效率和质量上的差距十分明显，差距的关键不在于硬件，而在于软件。现代服务业的发展也不再是简单引进资金问题，而是要在软实力、综合环境的培育与管理能力上下大力气。进行整合，把所有的区域塑造成生态环境型、知识科技型、文明友善型、金融信息型的宝地。

　　综观全球，我们发现，工业型城市的生命具有明显的周期性与缺陷，如法国的鲁尔区、美国的底特律、英国的曼彻斯特等。它们曾经辉煌一时，但后来因为产业的不景气而日益衰退。而服务业城市则具有强大的抗周期性的独特优势，絶大多数吸引力不断提高，基业兴旺常青。最近几十年来，巴黎一直致力于维持其世界服装和文化中心的形象，德国法兰克福市成为现代金融之都，英国剑桥利用其大学的地理位置，成为生物科技研究中心，爱尔兰树立了知识工人之源的形象，悉尼和雅典利用奥运会成为世界性都会等等。

　　借鉴外国做法，我们在招商引资中，不再是粗放型，要设立规格较高的准入门槛，建立必要的监控与测量细化制度，防止和杜絶外国高能耗、高污染的产业入关。加快电子信息与技术、节能降耗、新材料、中医药产业发展，提高从加工组装向自主研发制造的附加值和核心竞争力方向发展。

　　3. 加快提供“标准”和经营“知识产权”。全球经济将我们变成一个世界工厂，我们生产的服装、皮鞋和玩具遍天下，约占世界市场的一半。但是我们的皮鞋、服装和玩具卖得很便宜，附加值低，还不断遭受进口国反倾销的无端制裁。我们目前很多出口商品的“商标”、“知识产权” 与“标准”是外商的，虽在我国进行加工并出口，可是我们所得到的仅仅是其获利的微小部分，大部分利润还是被外商拿去。2006年深圳市生产的手表大约占了全球总产量的40%，但利润不到1美元一只。只有将高效低价的生产转移到服务业上，我们的经济发展和经济质量才会提高，我们不能只靠生产，还要经营创新，提供“标准”，经营知识产权，这样的转型对我们来说，就是现代服务业的主体。这些主体就是“为产品服务的服务”。比如，标准化问题，英国2005年一年经营标准就收获了380亿英镑。目前，这一块我们还是空白的，是我们未来突破的最大空间。

　　4. 以科技创新为动力，通过现代服务业和高新技术企业，来改造和提升传统产业。大力加快先进适用技术改造和提升传统产业——比如纺织服装、食品、家电等传统支柱产业，推动传统产业向品牌效益型转变。应该让原有的乡镇企业、民营企业、服务企业能在更高起点上同国内外企业有效合作，接轨世界，整体提升，从过去只重视生产和项目、资金的引进，提高到更重视城市的整体服务价值、品牌价值和创新价值。充分发挥区域优势，打造不同企业的特色，推动经济结构深层次优化。

　　5. 政府应变成实实在在的“服务者”。首先，政府的功能就是营造一个好的政务环境，促进政府实行从管理型政府向服务型政府的转变，构建公众的服务政务品牌，这需要向国外学习，转变“服务产品”，提供行业的“标准规则”。提供和制订行业标准，并对相关的行业实行开放，政府在这方面应该主动作为，不能被动等待。其次，营造适合现代服务业发展的市场环境。要突破行业的壁垒，这包括：一是企业事业单位，特别是公有制性质单位的如何开放，包括传统的服务业和现代服务业。现代西方经济的现代服务业首先是为产品制造服务，之后由产品到消费者环节的服务，而这正是创造现代产业最重要的环节。我们必须抓住这个重要环节，制订有关政策和制度，编制实施产业集群发展规划，高标准建设产业园区、产业集群升级示范区，加快中小企业与重大产业项目——如石化、电力能源、交通运输、钢铁等基础产业的衔接，培育重型石化、钢铁、汽车产业机群，并做好相关配套措施加以保障，为发展现代服务业创造条件。第三，政府要为个人服务和公共服务营造适合现代服务业的商务环境。依托各区域加工制造的不同特点，大力推进产、经、销服务一体化，有效降低成本；加快发展人民直接需要的吃、穿、用、住、行的传统服务业和优势服务业；加快发展现代超级市场、有规模的连锁经营，以及满足居民生活需求的现代物流；充分利用广东区域特色，大力发展旅游、文化、房地产和会展等优势服务业。第四，根据不同区域的特点，对现代服务业进行重点规划。构建的产业结构可以分为前期、中期和远期，将传统的变为现代实用的，将无形的文化变成有形的产品，以现代服务业的创新思维，构建优势互补，强强联合，扬长避短的现代服务业的新蓝图。

　　

　　2008年2月1日