陈少湘 

　　党的“十七大”报告中提出的“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能”的要求，为新时期社会组织建设与管理指明瞭方向。当前，广东已经进入社会主义现代化建设的关键时期，优化产业结构，均衡区域发展，调整利益格局，构建和谐广东，需要我们用“十七大”精神统一思想，深刻把握社会发展规律，全面认识社会组织在经济、政治、文化、社会生活中的重要作用。

　　一、发展社会组织，是完善市场经济、加强发展协调性的客观要求

　　发达市场经济的经验表明，企业微观管理、行业自我调节、政府宏观调控，三位一体、共同作用，是更好地发挥市场在资源配置中基础性作用的重要保证，是形成有利于科学发展的宏观调控体系的内在要求。在法国，90%的农民都参加了农业合作社，50%的加工农产品出自农业合作社。在美国，各行各业都有自己的行业协会，由行业协会对成员单位进行自律性监管，比政府直接管理更有效、更贴切、更廉洁。改革开放以来，我省经济领域活跃着1400多家行业协会，积极提供政策谘询，反映合理诉求，平衡各方利益，调解贸易纠纷，加强市场交流，促进产业升级，已经成为加快转变经济发展方式、促进行业可持续发展的“催化剂”和“助推器”。随着市场经济不断完善，市场监管将更多地向以行业自律为主转变，行业协会通过订立行规行约，达到规范同业竞争，促进行业信用建设和行业守信自律的目的，这对于维护市场秩序、形成公平合法、竞争有序的市场环境起到了积极的促进作用。

　　二、发展社会组织，是承接政府职能、增强社会自治的重要载体

　　随着行政管理体制改革步伐的加快，政府将不再包揽一切事务，政企、政事、政社不断分开，众多群众性、社会性、公益性、服务性的社会职能将向社会分离和转移，“小政府，大社会”格局日益明显。在这方面，香港的社会组织管理模式为我们提供了有益的借鉴。社会组织在香港一般被称为“非营利组织”、“非政府组织”，有行业商会、社会福利服务组织、慈善机构等多种不同的表现形式和存在形态，已渗透到香港经济、政治、文化、宗教、社会以及居民生活的各个方面，成为支撑香港经济和社会事业发展的重要力量，平均407位香港人就拥有一家社会组织。社会组织植根于公众，是公众实行自我管理、社会自治和互助服务的重要形式，为实现政府行政管理与社会自治有效衔接和良性互动，提供了广泛的组织平台。

　　三、发展社会组织，是改善民生、弘扬良好社会风尚的生力军

　　长期以来，广大社会组织积极从事减贫济困、救灾防害、安老抚幼、扶弱助孤、助学助医等公益活动，以实际的行为，传承了中华民族互助互爱、扶弱济困的优良传统。“5.12”汶川大地震，我省各级社会组织及会员企业彰显大爱，累计捐款和捐物合计人民币38.93亿元。全国各青年志愿者协会倡导“黄丝带行动”，涌现了万名志愿者排队为地震灾区预约献血的场景。社会组织担当社会责任、奉献社会，并自助、互助和助他的公民精神，为中华民族人文精神注入了新的活力。据统计，我省有195万困难群众、近27万五保老人、16万重点优抚对象、540万残疾人、4万多孤儿，面对总量庞大的困难群体、弱势群体需要及时给予救助和帮助的工作任务，应该进一步强化民间慈善事业及社会组织对于社会保障体系的补充效应。

　　四、发展社会组织，是扩大对外开放、拓展国际交流合作的现实需要

　　二战以后，特别是20世纪六七十年代以来，国际民间交流与合作活动迅速增多，非政府组织日益成为国际组织、各国政府之外重要的第三极力量。国际上一些被经社理事会授予咨商地位的非政府组织，在联合国一些重要会议、政策、文件等方面享有很大话语权。然而，截止2007年7月，在世界3000多个咨商组织中，我国仅有24个，我省还未实现零的突破。在经济全球化条件下，培育更多的社会组织代表国内市场和企业利益发出声音，已成为参与国际经济合作与竞争的当务之急。

　　综上所述，社会组织对于最大限度激发全社会创造活力、加快推进和谐广东、首善之区建设，具有十分重要的意义。当前，我省社会组织仍处于初级阶段，大力推动社会组织孵化、发展和发挥作用，需要有效的扶持和良好的空间。其中，建立社会组织发展基金，以切实加大对社会组织的资金扶持力度，应该是推动社会组织蓬勃发展的有效途径。为此建议：

　　(一)对新成立的社会组织，给予一次性资金补助。近几年，我省各级各地先后出台了扶持社会组织的相关政策，其中深圳从市产业创新基金中划拨2000万元，支持行业协会发展；顺德为了督促各行业商会（协会）牵头组建企业服务体系，要求机械装备、纺织服装、医药保健等未成立商会的行业尽快成立商会（协会），并实行连续三年每年补贴10万元经费的扶持措施，都取得了较好的效果。围遶经济社会和公众需要，在加强对社会组织发展的整体规划的基础上，对符合条件新成立的社会组织给予一次性资金补助，将有利于社会组织顺利经历启动和孵化期，尽快走向健康、有序地发展的轨道。

　　(二)设立奬励基金，对做出突出贡献的社会组织、或社会组织专职人员给予奬励。加快推进社会组织评估，鼓励先进，鞭策后进，促进社会组织能力建设和诚信建设。加大社会组织的宣传和研究力度，对诚信守法、自律严格、作用突出、社会认可的社会组织给予褒扬和奬励，树立一批优秀典型，不断提升社会组织的社会地位。加大社会组织培训力度，不断提高人才队伍素质，逐步推行秘书长聘任制和培训合格上岗制度，定期评选和表彰优秀社会组织专职人员，调动其工作积极性和创造性。

　　(三)推广技术创新基金，支持社会组织技术研究、技术鉴定、技术推广。社会组织作为有别于政府、企业的“第三部门”，联系公众、企业和组织，跨越不同部门、不同所有制形式，汇聚各类优秀人才，拥有资源、技术、信息、项目等多方面优势。学术性社会组织精英荟萃，是研究、引进、推介、交流国内外领先科技成果的有效桥梁。如广东省土壤学会主办的《生态环境》期刊进入中国最具权威性和最具影响力的三大期刊评价数据库，成为同时拥有三种核心期刊桂冠的中国重要刊物，为广东科技赢得了声誉。行业协会代表了业内企业群，开展技术创新比单家企业更有技术优势，更为整合资源。因此，我省可否考虑将目前省技术创新基金的支持对象，由主要是企业进而拓宽到社会组织，从而支持有品牌、有研发能力的社会组织开展技术研究、鉴定和推广活动，推动其健康、有序、可持续地发展。　

　　

　　2008年9月5日